油田建设项目造价的控制方法及其管理研究
徐银祥
作者简介：徐银祥，中石化华东石油局工程技术研究院。
摘要本文概括总结了目前造价控制管理的现状与问题，通过系统的研究与分析，将造价控制理论与油田建设项目造价实践工作相结合，提出了基于造价控制理论解决造价控制管理中的缺陷的相关措施，以达到油田建设项目经济效益优化的目的。
关键词油田建设建设项目造价造价控制
建设项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制建设项目造价。建设项目造价的控制，则是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。因此，通过对建设项目造价管理的研究，结合相关理论的支撑，提出适合油田建设项目造价管理的方法，适应上市公司与国际惯例接轨的需要，对于油田控制投资、降低成本、提高企业自身的竞争能力，保证油田的持续稳定发展，都具有重大的现实意义。
一、造价控制管理现状及存在的问题
（一）造价控制管理
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。由于研究对象不同，工程造价有整体建设项目造价、单项工程造价、单位工程造价以及建筑安装工程造价等。
根据中国建设工程造价管理协会（ChinaEngineeringCostAssociation，CEAC）简称中价协的定义，建设项目造价管理系指运用科学、技术原理和经济与法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，从而提高投资效益与经济效益。建设项目造价有两种含义，建设项目造价管理也有两层管理：一是建设项目投资费用管理，二是建设项目价格管理。作为建设项目投资费用管理，它属于投资管理范畴。建设项目投资费用管理的含义是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控建设项目造价及其变动的系统活动。
（二）当前建设项目管理存在的主要问题
1．建设项目造价管理的理念尚未形成，目前对于造价管理的理解只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建设项目造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资的超支。
2．限额设计管理制度不够完善，一些建设单位对限额设计不重视，没有采取应有的措施，结果导致大量的建设项目没有推行设计招标，也没有实行优选设计方案。
3．建设项目设计变更随意性大，由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题；建设项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。
4．建设项目结算中存在高估冒算，虚报工程造价的情况，在项目结算中加大工程量，主要对单位造价高、计算复杂的项目，有的利用签证，多计工程量；有的是巧立名目，高套定额；也有的把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价；有的甚至提高计费标准，随意扩大取费范围。
二、油田建设项目造价的控制管理
油田建设项目造价管理的要点就是合理确定和有效地控制建设项目造价。
（一）建设项目造价的合理确定
油田建设项目造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。具体从以下几个阶段着手：
1．在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经规划计划部门批准，作为拟建项目列入油田中长期计划和开展前期工作的控制造价。
2．在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经概预算中心批准，即为该项目的控制造价。
3．在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经概预算中心批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。
4．在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。
5．对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
6．在建设项目工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
7．在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设过程的实际造价。
（二）建设项目造价的有效控制
油田建设项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把建设项目造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价：用概算造价控制技术设计和修正概算造价：用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力、财力，取得叫好的投资效益。对油田而言，具体表现形式体现在实行的两级审查责任制上。
三、对油田建设项目造价管理优化的建议
想要真正建立一套完善的适应市场经济体制要求的建设项目造价管理体制，还需从改革现行的建设项目造价管理体制人手，逐步建立通过市场竞争形成建设项目价格的机制。
（一）油田建设项目造价管理改革的目标
油田建设项目造价管理改革的目标是根据市场经济的发展需求，参照国际惯例，借鉴国内试点单位的经验，在统一工程量计算规则、消耗量定额基础上，遵循价值规律，建立有利于控制投资、降低成本、有利于维护建设各方合法权益、以市场形成价格、以工程量清单计价体系为主的工程造价管理机制，提高油田整体经济效益，促进油田的持续稳定地向前发展。
（二）油田建设项目造价管理要以市场为取向
目前最紧迫地任务是使定额中量与价分离，使消耗量成为统一标准，使价格成为市场信息。对定额要实行管量不管价的原则，对于消耗量，各级工程造价管理机构都要认真制订统计样本，认真取样，认真编制，使定额消耗标准真正符合当前生产力发展水平，符合当今知识时代的要求，符合市场经济条件的要求，反映现今的实际施工技术水平和管理水平。
（三）油田建设项目造价管理要建立市场经济的计价模式
市场经济的计价模式是什么，简言之，就是制订统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。这种模式其实是一种国际惯例。
（四）具体情况应采取的应变对策
综合普遍大型油田问题具体分析，油田建设项目造价管理部门（即概预算中心）应该采取的应变对策是：迅速制订工程量清单的标准格式，统一项目、统一规则、统一量纲。配以基价（天津的作法即称基价），将基价作为平均行业成本，再组织力量调查各类企业能够承担的最大下降幅度，将此下降幅度乘以基价，即得出“最小的工程个别成本”，并以此“最小的工程个别成本”作为确定“低于成本的报价”的依据。
应该清醒地认识到建立崭新的、符合国际惯例的市场经济工程计价模式是经济体制改革的发展必然，油田工程造价管理改革的目标是建立市场经济的计价模式，实施工程量清单计价，并尽快在油田全面铺开，早认识到这一点早主动，否则会陷人被动的泥潭。
四、结束语
建设项目造价的控制与管理实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。目前，对油田建设项目造价管理理论、方法及应用还需要更深一步的研究，以期真正形成完整的理论、方法与应用体系。
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