佛山市公共资源交易中心
摘要：本文在研究中以建筑工程招投标管理为核心，明确建筑工程招投标流程，分析建筑工程招投标管理中存在的问题，提出有效的解决对策，构建完善的招投标管理体系，提高管理水平和管理质量，并为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。
关键词：建设工程；招投标管理；问题；策略
当前我国建筑工程项目已经经历了多个阶段变化，最初由政府计划分配，发展到施工企业独自承揽工程，接着形成有形建筑市场到现阶段的交易平台，在这一过程中，建筑施工企业根据市场变化和国家宏观政策来进行自我改革与创新，积极参与到建筑工程项目的招投标活动中，促进建筑市场的多元化良性发展，获得较为明显的发展成效，逐渐形成市场规范，提高市场运作的透明性。就当前而言，建筑工程招投标中存在一些不良现象，影响了整个市场的良性运作，威胁到其他相关利益方的根本利益。对此，要求相关管理人员要加强对建筑工程招投标管理工作的重视程度，审视和反思建筑工程招投标管理现状，及时发现问题并解决问题，优化管理流程，落实各项管理机制，构建完整的招投标管理体系，进而提高建设工程招投标管理的综合水平。
一、建设工程招标程序
（一）招标准备
在项目立项中，招标人要提交项目建议书，明确投资项目必要性，拟建规模与建设地点，对该项目资源情况、建设条件以及协作关系进行综合分析，设想投资估算与各项资金筹措，根据项目进度进行社会效益与经济效益的评价。
（二）编制资格预审申请文件和招标文件
资格审查分资格预审和资格后审。编制资格预审申请文件，要求提交法定代表人身份证明、授权委托书、基本情况表、财务状况表、近年发生的诉讼及仲裁情况以及其他材料。招标文件内容包含招标公告、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求以及投标文件格式，投标人资格要求等。
（三）发布招标公告
资格预审的项目在法律法规指定的媒介发布资格预审公告，出售资格预审文件，然后组建资格预审委员会对潜在投标人进行资格预审，评审方法包括合格制与有限数量制，招标人会向通过资格预审的投标人发出书面通知并向其发放招标文件。资格后审的项目在法律法规指定的媒介发布招标公告，出售招标文件。在项目开标后，由招标人组织评标委员会对参加投标的投标文件进行评审并根据招标文件推荐中标候选人。
二、建设工程招投标管理中存在的问题
（一）法规体系不完善
现阶段，建筑工程招投标管理中，主要依照《招投标法》和《实施条例》等法规体系，然而在实际运行中，其法规体系中存在条款漏洞，为业主和代理机构创造一定的弹性空间，个别条款缺少一定的可操作性，过多依赖于对当事人的道德束缚，弱化了法律法规在建设工程招投标管理中的严肃性和强制性，不利于建设工程招投标管理工作的有效开展。同时，当前招投标市场竞争十分积累，各个企业的差距较小，法律条款的漏洞和弹性空间的保留，会影响建设工程最后招投标结果，进而降低建设工程招投标管理工作的有效性。
（二）人为干预过多
现阶段，在建设工程招投标管理中，除了相关法律法规条款漏洞之外，现有招投标管理制度也尚未完善，对行政管理部门的实际操作缺少一定的指导作用，一些条款过于模糊，界定不清，使得招投标过程中自由裁量权较大，很容易出现人为干预或是腐败问题，频发暗箱操作事件，进而降低了建设工程招投标管理工作的有效性。在管理机构不断改革和创新中，优化内部组织结构的同时，也降低了工作人员数量，再加上新设项目的增加，这些建设工程项目一般具备数量多、分布广以及规模大的特点，衍生出很多招投标管理问题，再加上外部监管力量的薄弱，对招投标行为规范性不足，不利于整个建筑市场的良性循环发展。
（三）招标虚假现象明显
第一，借助时间紧迫为由，把建设工程私自定义为“形象工程”或是“安保工程”，不开展招标行为，通过党内会议和行政会议的方式，内定施工单位。第二，“借壳上市”，由于公开招投标范围中排除了外资企业与私营企业，一些单位通过假合作或是假合同的形式办理规划和报建手续，越过工程招投标程序。
三、建设工程招投标管理策略
（一）完善法律法规，加强机制构建
为了提高建设工程招投标管理工作的有效性，必须要从法律法规和内部管理机制入手，形成内外部联合监管机制，指导建设工程招投标管理工作，进而提高管理效率和管理质量，避免责任模糊或是界限不清的情况。一方面，地方相关单位要根据当地建筑市场情况和招投标需求，根据国家法律法规，补充完善地方相关法律法规条款，形成对建设工程招投标的强制性与束缚性，防止自由裁量权过大，提高建设工程招投标管理工作的客观性，避免人为干预。另一方面要构建完善的建设工程招投标管理制度，采用招标代理制，吸引实力强、技术高、信誉好招标机构代理，政府要适当控制干预程度，谨防各种腐败问题，落实各项管理策略，针对招投标中的突出问题，制定科学合理的解决方案，加强政府在招投标管理中的监管作用，提高管理效率，制定网络公开办事系统，提高行政工作的开放度和透明度，提高管理效率。
（二）促进机构整合，加大监管力度
在建设工程招投标管理中，要促进各个机构的资源整合，为了避免建设工程招投标管理中各自为政的现象，要保证各个部门的交流和协作，完善各项内部监管程序，对建设工程招投标管理工作实行内控机制，提高执法力度，进而保证建设工程招投标管理工作的顺利进行。同时，要建设一批高素质评审专家队伍，由于招投标中的决策环节包含着专家队伍对施工单位评审，为了客观评价各个施工建设单位的具体情况，需要评审专家要站在客观角度上进行评价，通过自身丰富知识和经验，提高整个评定过程的公正与公平。除此之外，还要组建督察小组，监督评审专家实际情况，一旦出现问题要及时反映到督查小组处，达到科学评审的目的。
（三）完善评标系统，形成联动管理
在软硬件系统已经完善的基础上，要对评标专家、招标代理机构和招标企业进行针对性业务培训，尽快建设电子评标系统，使得建设工程招投标管理逐渐朝着自动化和智能化的方向发展，减少招投标过程中的人为干预和人为失误，减少工作失误，不断提高招投标管理效率。同时，促进场内招标与场外监管的融合，提高信息共享效率，形成场内招标与场外监管的联动机制，防止各种违规行为的出现，包括假借资质或是违法转包等行为，加大对失信企业的惩戒力度，提高建设工程信息资源的公开程度与共享程度，完善信用信息，将其信息资源应用到政府公共监管系统中，为招投标监管工作提供支持，规范市场行为，促进建筑市场的良性循环，提高管理网络化程度，将投标单位与中标单位展示在网络中，借助网络平台，提高建设工程招投标管理的透明化，从严治理，进而提高建设工程招投标管理的综合质量水平。
结束语：
综上所述，为了提高建设工程招投标管理水平，要明确当前招投标管理工作中存在的问题，要完善法律法规，加强机制构建，促进机构整合，加大监管力度，完善评标系统，形成联动管理，达到建设工程招投标管理的最佳效果。
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