[摘要]文章根据国内15个副省级城市相关人才数据对比分析，结合宁波海外专家结构和需求分析调研，运用国际著名HRM学者Borman和Motowidlo提出的“任务—关系”二维绩效评价模型剖析，宁波海外人才队伍建设存在问题包括数量、质量和结构三方面，原因包括宏观政策、管理机制、社会文化、教育科研、理论研究、地缘经济等因素。
[关键词]宁波；海外高端人才；队伍建设
在全球化背景下，世界各国相继实施政策措施，争夺有限人才资源，使高端人才频繁流动。本文采用“任务—关系”绩效理论，以副省级城市、计划单列市——宁波为例，剖析海外人才队伍建设存在哪些问题，成因又是什么。
1 绩效理论模型
“绩效”一词来源于西方，英文为“Performance”，具体内涵包括：The Act of Performing;A Dramatic Production;an act or action[1]。“Performance”被译为中文“绩效”后，具有业绩、效绩、成效等含义，首先在经济学领域运用。随着经济社会和组织管理的发展，绩效的含义在不同的领域得到了不同的阐释，绩效既可以指结果，也可以指行为[2]。从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面[3]。针对绩效的界定主要有三种观点：第一种观点认为绩效是结果，如约翰·伯纳丁(Bernardin H.J.)等认为，“绩效应该定义为工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标，顾客满意感及所投资金的关系最为密切”[4]。第二种观点认为绩效是行为，如Borman和Motowidlo认为行为绩效包括任务绩效和关系绩效两方面[5]。第三种观点则认为绩效是胜任特征或胜任力。
人才队伍建设，是指结合经济发展的需要，从培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等方面，制定和实施有利于人才成长的政策措施，培养和造就一支在数量、质量、结构等方面能够满足国家经济发展需耍、符合劳动力市场需求的人才队伍，并使之能够更好地发挥作用，做出贡献[6]。海外人才队伍建设作为一项庞大的人才系统建设工程，对其建设情况的分析实际上是对海外人才队伍建设工作绩效的考察，涉及人才队伍建设任务的完成情况和影响因素。因此，Borman和Motowidlo提出的“任务—关系”二维绩效评价模型更契合海外人才队伍建设问题及成因的分析。“任务—关系”二维绩效评价模型边界定义比较清晰，任务绩效是指个人和组织在一段时期内通过工作活动对组织目标规定任务完成情况所做的贡献；而关系绩效是一种过程导向的绩效，指组织或个人不直接通过工作活动而是通过组织内社会及心理背景行为来促使任务绩效的提高，在任务完成的同时对组织内人际关系和周边环境产生的一种正外部性，最终呈现出双赢或多赢的局面[5]。从绩效视角来分析，海外人才队伍建设的主要任务在于提升人才队伍整体建设的效果和质量，而在建设的过程中，会受到政策、环境、管理、观念、地缘等因素影响。运用“任务—关系”二维绩效评价模型，海外人才队伍建设存在问题可以对应任务绩效分析，即建设的过程中实现的效益和效果，包括人才队伍数量的增加、质量的提升和结构的改善；海外人才队伍建设影响因素对应关系绩效分析，即社会环境和组织间关系对人才队伍建设造成的影响，包括宏观政策、管理机制、社会文化、教育科研、理论研究、地缘经济等因素。
2 海外人才队伍建设存在问题
2.1 人才队伍数量方面
2.1.1 海外人才总量不足
宁波市作为副省级城市、计划单列市，2016年实现地区生产总值8541.1亿元，人才总量达201.3万人，其中海外人才9204人，较2014年增长了58.6%。但是，与上海、杭州、青岛、南京、长沙等城市相比，宁波海外人才总量差距比地区生产总值相差高出2～3倍。上海、杭州、青岛、南京、长沙海外人才总量截至2015年底，已分别达到21.6万人[7]、2.3万人(海外留学人才，不含外籍人才)[8]、3.3万人[9]，南京、长沙海外人才总量截至2016年底，也都已达3.6万人。在宁波现有经济基础上，海外人才总量有较大提升空间，也需要进一步增加。2017年初，杭州市人力资源和社会保障工作会议提出：“杭州2017年计划引进外籍人才1万人次。”[10]宁波亟须迎头赶上，在海外人才总量上保持快速提升态势。宁波市人才增长情况见图1。
图1 宁波市人才增长情况
2.1.2 海外人才密度较低
2.2.3 与产业聚焦匹配度低
宁波2016年常住人口为787.5万人，人才总量达201.3万人，海外人才9204人，海外人才在常住人口和人才总量中的占比(密度)分别为0.12%、0.46%。青岛“十二五”末，人才总量突破160万人，海外人才3.3104万人，2015年常住总人口为909.7万人，海外人才在常住人口和人才总量中的占比(密度)分别为0.36%、2.1%。上海市“十二五”末，人才总量为476.39万人，海外人才21.6万人，2015年常住人口总数为2415.27万人，海外人才在常住人口和人才总量中的占比(密度)分别为0.89%、4.5%。与苏州、南京、长沙等城市相比，宁波也有不小差距。从内外各个层面对比分析，宁波海外人才密度都存在较低的问题，与地区生产总值不匹配。宁波、青岛、上海常住人口和人才情况见图2。
图2 宁波、青岛、上海等城市常住人口和人才情况
第五，政策体系性不强。现有政策中84%的都针对高层次(高端)人才，鲜有对人才梯队、已有软环境、发展前景的关注，导致引进人才和项目辐射带动能力有限。
其中：{fe(p)}和{fa(p)}分别代表结构动态特性的试验值与分析值；R(p)称之为残差项；分别代表结构设计参数的下限和上限。
（3）对于2×300MW的供热机组回收锅炉排渣余热供暖，每年供暖期可以节约3 283.2t标准煤，是热泵余热供暖节约标准煤的1.6倍。
表12016年国内重点城市海外人才情况[注]项目组根据各市2016年国民经济和社会发展统计公报等相关资料整理。
序号城市专业技术人才总量(万)海归总量(万)新增外国专家数量(万)国家“千人计划”专家总量(人)GDP(亿)常住人口数量(万人)1上海343.22138.88942668824152广州149610—2000416673深圳1447—2081930010774苏州162.520.62191540010605武汉122.5——2801175610616成都205.32—0.30231691172115737杭州74.82.30.46258117008898南京123.7530.6303104508249青岛6710.31491010087110无锡69.60.7—241915765111长沙8030.651930974312佛山49.5——31860073513宁波930.70.1891856078314济南420.20.089835680070615西安780.64110.1255—648087116大连78.50.30.254815066917沈阳——0.0876—764482918长春—0.10.0456—586076719哈尔滨————6270100120厦门4010.1831753737367
2.2 人才队伍质量方面
宁波海外人才队伍建设质量方面的问题，主要体现在产业匹配上。根据宁波《宁波市城市总体规划(2006—2020年)》(2015年修订)、《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共宁波市委关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》《关于宁波市推进“中国制造2025”试点示范城市建设的若干意见》《宁波市智能经济中长期发展规划》等关于产业发展定位情况，对比海外高端人才队伍构成，发现其在产业构成、重点、聚焦三个方面存在短板。
2.2.1 与产业结构匹配度低
项目化教学法的应用，解决了传感器课程的不连贯性和不系统性在讲授过程中所带来的诸多问题,最终实践项目的实现，加深了学生对知识的理解,提高了学习效率,增加了课堂知识的容量。
2017年上半年全市实现地区生产总值546.1亿元，第一产业增加值135.9亿元，增长0.1%；第二产业增加值2255.0亿元，增长7.4%；第三产业增加值2065.6亿元，增长8.8%。三次产业之比为3.0∶50.6∶46.4[15]。根据外国专家来华工作许可管理系统数据，宁波海外高端人才三次产业分布之比为1∶140∶864.5(详见图3)，与产业结构存在较大错位。
In order to have better insight into the operation of the proposed MOSFET structure, the physics based compact analytical model of the surface potential and threshold voltage has been presented in this section.
随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，用户对用电量的需求不断加大。配电线路承载着电能输送的任务，在电力系统中处于重要的地位。配电线路的设计会直接影响到电力系统的正常运行，因此要不断优化配电线路的设计，重视配电工程中的线路设计，慎重选择相应的配电装置，而且应该对电器以及导线的选用以及设计进行重视，最后对配电线路进行初步设计。以确保配电线路能够安全运行，使其有利于电力系统的平稳运行，满足广大用户的用电需求。
2.2.2 与重点产业匹配度低
《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)提出：“形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。”宁波作为首批“中国制造2025”城市试点，制造业将较长一段时间仍为宁波重点发展产业。在经济新常态下，质量提升将成为宁波制造业转型升级的关键。而质量的提升关键依靠人才，特别是能够带来“立竿见影”式质量提升技术的高端人才，但宁波海外高端人才中制造业人才占比仅为15.91%，难以支撑制造业快速转型升级。宁波为了实现6%以上GDP年增长率，制造业等重点行业要以10%～20%甚至更高的速度发展。
在初中阶段的语文教学中，可以根据语文教学内容进行相应分层。在语文教学的过程中能够针对文章中的同一段落、同一部分内容进行相应分析，进而在初中阶段的语文教学中设计出不同的提问问题[2]。
《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：坚持高端化、智能化、服务化和绿色化导向，聚焦发展十大千亿元级产业(绿色石化产业、新材料产业、高端装备制造业、节能环保产业、信息经济、时尚产业、贸易物流业、金融业、健康产业、旅游业)，推动产业迈向中高端。宁波海外高端人才在十大千亿元级产业领域工作人员屈指可数，占比16.13%，与宁波产业升级规划不符，亟须增加相关人才。
2.3 人才队伍结构方面
2.3.1 人才行业结构分布单一
在广大农村地区，农产品生产加工销售一体化程度较低，还没有形成风险共担、利益共享机制。畅销农产品不受订单限制，滞销农产品过多依赖于订单农业的现象普遍发生。
从专家行业类别来看，经济技术管理类的833人次，占比20.21%；科教文卫类2752人次，占比66.76%。在具体行业分布中教育行业2638人次，占比64.00%，制造业紧随其后，但是占比仅为15.91%，新兴服务业、新材料、新科学和营销服务业专家数量没有超过两位数，这与宁波成为“中国制造2025”试点城市的发展规划不匹配。
2.3.2 人才专业结构分布过度集中
专家被聘用企事业单位中，教育类企事业单位聘请专家占比超过60%，而整体经济技术管理类企业聘用专家不足21%。聘用专家数量前20名单位都为教育机构或培训机构，共聘请专家1196人，占引进专家总量的29.02%；而经济技术管理类机构前20名单位共引进专家169人，占比仅为4.1%。
2.3.3 女性人才需关注
从性别结构上来看，宁波海外专家男性2901人，占70.38%；女性1221人，占29.62%，相对较低。占世界人口总数一半的女性也是科学技术发展中不可或缺的力量，特别是在一些女性具有特殊优势的行业领域，女性海外高端人才不可或缺。详见图3。
图3 宁波市海外专家性别比例情况
2.3.4 人才层次结构不协调
社会文化环境是海外人才保留、发展的重要因素。近几年来，宁波各级党委和政府十分重视营造尊重知识、尊重人才、尊重科学的社会文化环境，特别是在宁波市第十三次党代会上，“建设国际港口名城、打造东方文明之都”被确立为宁波新的发展目标。从宏观层面来看，宁波海外人才工作大环境已经得到根本的改善，人才发挥作用、建功立业的机制已经初步形成，但在社会微观层面还存在一些问题。
图4 宁波市海外人才学历分布及增长情况
3 海外人才队伍建设问题成因
宁波海外人才队伍建设存在的这些问题，并非某一方面的原因造成的，而是许多因素共同作用的结果。根据Borman和Motowidlo提出的“任务—关系”二维绩效评价模型，相关影响的关系因素包含括宏观政策、管理机制、社会文化、教育科研、理论研究、地缘经济等六个方面。
3.1 宏观政策因素
政府宏观政策是驱动人才跨国(境)流动的动力之一，更是人才各项权益得到保障的基础，在海外人才队伍建设方面发挥着纲举目张的关键作用。宁波各级政府职能部门出台了一系列政策文件，但仍有完善优化空间。
第一，政策覆盖面不广。在政策出台方面，县市区都配合市级出台了政策，形成了联动机制。但是缺少深入分析思考，例如对海外高层次人才的限定，各个层级的政策制定部门都忽略了来甬留学生。据宁波市教育统计，2016年在甬全日制留学生共有3160名[17]，却没有一个县市区关注留学生群体。
宁波在海外人才证件办理、出入境服务、医疗卫生、社会保障方面都相对完善，但是在海外高端人才服务培育方面还未出台专项政策措施。截至2016年10月，宁波共有120个高端团队和358名海外高层次人才入选“3315计划”[18]，仅占宁波海外人才总数的3.89%，宁波众多具有潜质的海外人才和高端人才没有引起社会和政府职能部门关注。人才的成长和成果的取得需要时间的积累，以及各项外在因素的积极培育，仅扶持或引进已取得成果的海外人才，忽视服务培育工作，势必影响人才队伍建设的梯队性，也会产生“扶强抑弱”的不公平现象。
第二，政策融通性不活。县市区在制定政策的同时，加入了对海外人才引进工作的定位思考、引才平台扶持、人才培育和创业培养等内容，但这些内容分布在个别县市区文件中，没有相互借鉴推广。
第三，政策创新性不足。对比各项政策，资金支持为海外人才引进的重要手段，造成宁波区域内部形成了“拼钱”的态势，缺少提供配套环境、基础、前景的创新，导致政策活力不足。
第四，政策延展性不够。有26项海外人才队伍建设政策，仅有海曙和鄞州政策提到了对海外人才的培养问题，其他80%的主要在引才上做文章，造成对后续培育、发挥辐射功能重视不足，终致引才成效下降。
在海外人才入选国家“千人计划”方面，截至2017年7月，宁波、青岛、杭州分别有91名[11]、149名[12]、285名[13]；上海截至2016年底，已有894名海外高层次人才入选国家“千人计划”[14]，同时，深圳、苏州、武汉、成都等副省级城市，国家“千人计划”人才也分别达到208人、219人、169人(详见表1)。宁波高学历、高素质海外拔尖人才方面还存在量上的不足。
2.1.3 海外拔尖人才量少
2.2对老年痴呆预防及早期干预认知情况 社区护士对老年痴呆预防及早期干预认知的正确率仅为4.1-47.4%,对每位调查者的正确率进行统计,发现正确率在80% 以上的护士仅3名。
3.2 管理机制因素
人才为国之元气，政府部门对于海外人才的管理，关系到人才的引进和保留。政府部门对于海外人才管理主要涉及引进、培育、激励等方面，当前政府对高端海外人才的引进与保留中不利的因素主要有以下几方面。
3.2.1 引进评价机制有缺陷
根据正交试验结果可知,柠檬酸的添加量对饮料的口感影响最大,而果汁添加量和白砂糖的添加量对饮料口感的影响次之,各因素的影响程度依次为C>A>B,根据方差分析结果可知,柠檬酸的添加量对饮料的口感有显著性影响。因此得到黄刺玫果饮料制备工艺的最佳组合为A 2 B1 C2,即料液比1:8,白砂糖8%,柠檬酸0.2%。
政府部门在海外人才引进评价方面的机制标准，对引进人才具有导向和约束作用。现在宁波各级政府在出台的政策多以学历为第一要素，这就对各行各业引进海外高层次人才有很大的制约作用。另外，还要求学历文凭为国外高校授予，或具有海外工作经验，排斥了在甬留学的部分高端人才。据宁波市教育局统计，2016年在宁波市留学的留学生共3160名，其中攻读硕士及以上学位的357名。针对来甬留学生中高端人才的选拔引进、评价机制还未出台，亟须调研、制定政策标准。详见图5。
图5 宁波市留学生数量情况
3.2.2 服务培育机制不完善
（2）从工艺的工况要求可以看出，需要在不同的工艺阶段调节风量，要通过阀门控制对炉内压实现精准控制较困难。
3.2.3 运行激励机制有缺失
激励是人才管理的内容和抓手，即时奖励反馈机制有利于人才做出更大贡献。近几年，宁波在促进普通高等学校毕业生就业创业方面出台了一系列优惠政策，涉及就业的各个层面，以及大学生创业的全过程。而宁波海外人才就业创业政策主要集中在个别高层次人才领域，给予的奖励也需要取得成果后才能取得。据统计，中国民营企业平均寿命仅3.7年，中小企业平均寿命更是只有2.5年[19]，宁波现行海外人才就业创业政策方面的激励政策应参照大学生就业创业政策进行完善，或是直接纳入现有大学生就业创业政策中。
3.3 社会文化因素
“十二五”期间，宁波高学历海外人才比重逐年提升，海外人才引进总量、博士和博士后、硕士三者2015年引进绝对数均接近2011年的3倍，且2015年引进博士、博士后人数比2014年增长69.0%[16]。但是，硕士为主体的海外人才结构逐步增强，两端人才比例逐步减少，偏离正常金字塔形人才结构。详见图4。
3.3.1 社会不文明现象时有发生，居民综合素养需要进一步提升
根据国家第六次人口普查数据，宁波常住人口接受高等教育比例为1.03%，整体文化水平需要提升。随着宁波城镇化程度提升，宁波每年还有大批外来人口涌入，常住居民综合素养的提升将成为社会文明建设的基础和关键点。宁波市常住人口情况见图6。
3.3.2 家族企业经营模式占主体，海外高端人才引进意识不强
根据宁波大红鹰学院蓝源家族财富管理研究院统计，截至2011年，宁波家族企业、工商户等占市场主体总量达47.5万户，占比88.87%[20]。众多具有家族色彩的企业，势必影响到族外人才的聘用。根据相关报告，关于宁波企业可以为海外人才提供的高层管理岗位有限，高薪酬比例不高等调研结果，可以看出家族式企业管理模式不利于海外高端人才的引进。
3.3.3 机关事业单位人才管理模式不利于海外高端人才融入
国家机关事业单位虽然进行了多层面改革，但是用人模式仍延续传统模式。传统的人才管理模式在理念、体制、政策、法规和机制等方面，均与市场经济体制要求有一定差距。“官本位”、条块分割、部门所有、论资排辈、平均主义等弊端还不同程度地存在着，高端海外人才脱颖而出的环境还不完善，各类人才积极性和创造性的挖掘和发挥仍有很大空间。
3.4 教育科研因素
教育机构、科研院所既是吸引海外高端人才的客体，更是海外高端人才发挥才干、创造成果的载体。改革开放以来，高等教育获得了长足的发展，高校和科研院所数量都有所提升。但是宁波高等教育机构和科研院所在数量、层次等方面仍不能满足吸引、留住海外高端人才，并促使海外高端人才进一步发展的需求。
第一，高等教育机构和科研院所数量较少。据统计，2016年宁波共有高校16所，其中全日制本科高校7所[21]；科研院所也仅中国科学院宁波材料技术与工程研究所、中国科学院宁波城市环境观测研究站、中国兵器科学研究院宁波分院、中国安全生产科学研究院宁波分院、电子科技大学宁波研究院、复旦大学宁波研究院、西安电子科技大学宁波信息技术研究院等几家。
第二，高等教育机构和科研院所影响力较弱。宁波还没有国家级重点院校，仅宁波大学是首批浙江省重点建设高校；具有全国影响力的科研院所也仅中国科学院宁波材料技术与工程研究所等几家。截至2016年，中国科学院宁波材料技术与工程研究所国家“千人计划”29人[22]，占宁波入选国家“千人计划”总数的31.87%。高等教育机构和科研院所在高端海外人才引进方面的功劳不可小觑，宁波需要在教育研究方面再加投入。
3.5 理论研究因素
习近平曾提出“繁荣发展哲学社会科学，是一项光荣而重要的事业，是一项激动人心的事业，是一项大有可为的事业”。宁波海外高端人才研究成果相对较少，项目组使用“宁波海外人才”“宁波高层次人才”等关键词，在中国知网进行检索，共得出19篇相关研究文献，其中9篇为新闻报道，10篇为期刊文章。综述已有研究成果，宁波海外高端人才理论研究方面存在以下不足。
观察组在对照组的基础上应用清热化痰法,阿奇霉素与对照组保持一致性,清热化痰法药物组成为:石膏20g、玄参10g、桑白皮10g、生地黄10g、百部8g、蜜麻黄6g、苦杏仁6g、蝉蜕6g、枇杷叶6g、甘草3g;依方抓好药物后,清水煎煮,取药剂200ml,分早晚两次服用,每天一剂,连续治疗2周。
图6 宁波市常住人口情况
第一，整体性宏观研究少。在现有的19篇研究文献中，有17篇文章为宁波引进海外人才的宣传报道，或情况总结等，缺少对宁波海外高端人才队伍基础性和整体性梳理研究。
第二，理论规律性探析少。在现有研究中，相关理论总结、研究还没有出现；主要是对政府职能部门工作内容或引才文件本身进行了宣传，缺少深入分析和理论层面的论证。
放进冰箱后，降温的速度也很重要。如果冰箱里东西太满，制冷效果不足，或者菜太大份，放很久都难以降温，也会带来安全隐患。
3.6 地缘经济因素
宁波地处东南沿海，位于中国大陆海岸线中段，是世界重要港口城市。2017年上半年，宁波地区生产总值在各大城市中排名第十五[23]。宁波具有相对优越的地域优势和良好的经济基础，但是随着次贷危机和随后出现的全球经济衰退，中国外向型经济模式向国内转移，宁波依托港口地缘优势形成的进出口经济贸易优势迅速下降。同时，受上海、杭州、苏州、南京等长三角城市“虹吸效应”影响，宁波在资源、人才、资本要素方面的地缘优势荡然无存。
3.6.1 港口地缘优势下降，长三角人才“虹吸效应”增强
自2011年中国加入WTO以来，宁波市外贸依存度不断提升，特别是十年间外贸依存度从56.2%上升到2011年的近110%[24]。因为美国金融危机、欧洲债务危机，以及全球经济衰退、复苏乏力的影响，宁波外贸依存度2016年退回到51%，港口地缘优势明显下降。同时，受到长三角优势城市吸引，大量高端人才因工资、社会公共服务、工作环境优势，不断涌向上海、杭州、苏州、南京等城市，宁波受到“虹吸效应”的负面影响不断增加。宁波市外贸自营进出口情况见图7。
图7 宁波市外贸自营进出口情况
3.6.2 经济总量有限，增长乏力
宁波地区生产总值在全国排名靠前，但同周边城市相比，在总量和增长速度上都有差距。国内主要城市地区生产总值及增速情况见图8。例如2011年以来，宁波与杭州的差距逐步扩大，近六年来地区生产总值平均增长率落后2个百分点，并且被武汉、成都、南京、青岛、无锡、长沙、佛山等城市反超，严重削弱了高端人才流入宁波的信心，也不能为高端人才的保留和发展提供保障与支撑。
“燕燕，你和启明是不是被医生忽悠了，没必要做手术干嘛要去遭那个罪啊。我打电话给启明，让他回来。”钱海燕从婆婆手里接过当当，进了房间，她怕自己会哭出来。
图8 国内主要城市地区生产总值及增速情况
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[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.05.107
[基金项目]2016年宁波市软科学项目“宁波海外高端人才队伍建设存在问题及对策研究”(项目编号：2016A10021)。
[作者简介]朱岱霖(1986—)，女，汉族，浙江宁波人，宁波城市职业技术学院助教，研究方向：职业教育、英语教学、海外人才队伍建设等。
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