中国石化管道储运有限公司供应处徐州市221008
摘要：提高对物资采购公开招标的认识，顺应依法治国的要求，体现了央企的社会责任，适应企业未来发展，促进采购生态环境的整体改善，不断扩大招标采购的规模。
关键词：物资采购公开招标发展必然
公开招标具有法定强制性，较好体现了公开、公平、公正和诚实信用的原则，公开招标作为物资供应的主要采购方式，为构建健康供应生态的好处不言而喻，受到了物资供应队伍的积极拥护，在为采购人撑起合法“保护伞“的同时，也对采购人提出了更高的要求。目前招标的程序有严格规定，工作的重点也逐渐清晰，但操作的难度较大，特别是设备招标流标很多，对生产检维修和技改项目物资保供影响较大，供应部门处在风口浪尖，备受争议。如何做好公开招标保证及时供应，是采购人员面临的紧要课题。
从整体来看，中国石化推进公开招标工作得到了广泛的理解和支持，认为推进公开招标是顺应国家依法治国要求，体现了央企的社会责任，适应企业未来发展。通过公开招标，有助于搭建了公开、公平、公正的采购平台，促进采购生态环境的整体改善。
（一）中国石化作为央企的领军者，要积极承担政治、经济、社会责任，推进公开招标采购，营造公平、公正、公开的阳光采购环境。
1.开展公开招标采购，是落实党中央提出的依法治国的要求。
2.2015年集团公司从依法治企、从严管理的高度，大力推进依法招标采购工作，取得了良好的社会效果和较好经济效益。
3.中国石化作为最大的中央企业之一，要带头响应国家号召；保证国有资产保值增值，就是要节约采购资金，创造较大的经济效益，提高资源配置效率；央企是构建社会主义和谐社会的主体，必须走法治的大道。
（二）公开招标带来的正面影响
实施公开招标采购，促使广大人员解放思想、转变观念、提升认识，杜绝了应付招标的行为，堵塞了有意或无意的瑕疵，防范了暗箱操作。公开招标是真正落实专家采购的有效途径之一，能构建健康供应生态，是采购人的合法“保护伞”。一方面促进了公平竞争，吸引潜在、优质的供应资源，打破垄断，给企业引入新鲜血液，另一方面促进了原有供应商提升自身产品的性价比。竞争力度的增加，使采购资金得到节约、招标质量得意提升，带来实实在在的采购效果。
（三）公开招标带来的负面影响
公开招标时间长、操作的难度较大，采购周期长，工作效率低，增加了招标采购的风险；产品技术规格书编制不严谨影响公开招标效率；供应商竞争激烈易引起恶性竞争，存在质量风险和履约风险。
（四）敞开大门与安全供应没有矛盾
“敞开大门”打破了供应商网络的概念，广泛吸引优秀供应商，这既是构建世界一流供应资源基地的需要，也是推进和完善市场诚信体系建设的需要。“敞开大门”有利于为所有潜在供应商营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，有利于增强企业物资供应资源获取能力，有利于推进国有企业党风廉政建设、依法履职和实现国有资产保值增值。
“敞开大门”，是敞开供应商参与的大门，而不是敞开与供应商无条件交易的大门，交易还需要满足条件，比如供应商资格的条件、技术要求等等。因此，如何恰当的设置供应商资格条件、如何准确的设置采购物资的技术条件是安全供应的关键。
（五）科学的招标准备是招得理想物资的关键
集团公司推进物资公开招标采购，很多人担心“想买宝马却买了宝来”、“花了买宝马的钱，却买来了宝来”。那么，如何在在纷繁复杂的市场中练就“火眼金睛”，买到想要的东西，并真正实现物资采购性能价格比最优和企业效益最大化呢？一要需求计划提报须准确具体；二要招标文件严谨规范；三要资格审查和评标须严格。四要严肃招标程序和工作纪律；五要做好招标结果的跟踪和后评估。
（六）招投标各相关方要做好角色定位
招标人要转观念、促转变，适应公开招标新形势；投标人要正心态，重提升，积极参与公开招标活动；招标机构要正风气、强观念，搭建公开招标平台；评委要秉公正、严评审，做好公开招标裁判员；监督管理机构要强监管、重惩戒，维护公开招标秩序。各个责任主体只有定好位，才能在法律的范畴内运筹帷幄，通过公开招标合法获取利益，公开招标也才能真正实现公平竞争、阳光透明。
（七）招标要重程序亦重质量，充分发挥市场资源配置功能
招标采购的管理程序必须依法依规且操作规范是不容置疑的，但“为招而招”只注重程序而忽略招标质量是要不得的，所谓质量无外乎顺应安全、及时、经济供应的理念，也就是产品可靠、保供及时，价格合理，达到供需满意的双赢结果，实现优化市场资源配置功能的目的。
（七）改进措施
1、完善招标管理细则，进一步明确各部门职责。公开招标，不用签订技术协议而更需要进行充分的技术交流来掌握资源分布情况。采购涉及到事业部、物装部、公司设备管理、工程管理、生产、科技开发、财务以及纪检审计等诸多部门，不仅有技术、业务操作人员，还有招标及监督管理人员，环节多流程厂，只有明确了分工与职责，严格按程序限时办结，才能避免推诿扯皮，保证采购流程的顺畅。
2、强调专家采购的重要性，进一步深化开门采购。开放市场、放开资源，实行公开招标采购后，因制度要求和自身知识面影响，采购已不再仅是物装和使用单位两家的事情，需要建立和完善专家采购机制，不拘一格吸引各方面的人才和专家参与到采购过程中来，彻底改变目前因专家各有一摊事难以脱身请不到评委、甚至因采购问责唯恐避之不及的不利局面，既可以采取从专家库抽取评委，也可以组建采购协会让各方面的人才共同参与技术及商务方案的讨论制定，调动大家的积极性，真正做好开门采购。
3、加大制度宣贯力度，提前做好采购准备。通过开展集中培训、宣传报道，结合采购案例，让各级部门及人员了解物资采购新的理念和招标法，改变以往边设计边施工、设计赶采购的局面，提前做好采购准备，预留合理的采购周期。
4、加强招标组织力量，树立招标部门的权威性。公开招标（含邀请招标和商务谈判）以招标部门牵头组织公司专家和相关管理部门参与招标预案的讨论制定，编制完善的招标方案，跟踪协调招标事宜，督办项目技术人员及采购业务人员及时做好招标咨询和答疑，减少流标的发生。
5、中标结果发布后，业务人员及时组织技术交流和合同评审，必要时组织现场考察，确保合同签订和履行，为过程控制顺利开展打下良好基础。
6、合理合规、灵活应用采购方式，减少无谓的采购时间浪费。对像长网干燥机类似的设备采购，讨论方案时已明知资源不足可能无法完成招标，可以选择资格预审或者两步法方式，尽可能压缩不得不进行的流程执行时间，以尽快启动商务谈判程序，缩短采购周期。
7、开展招标采购回头看活动，总结经验，制定技术规格书和招标预案的模板，为后续采购提供帮助，提高采购效率。