广东省中山市代建项目管理办公室广东中山528400
摘要：我国整体经济发展非常迅速，同时各行业的发展也是日新月异，尤其是我国建设工程的发展。近年来，国家发展进入“新常态”。建筑业作为国民支柱产业，处于寻求改革突破的关键时期，国家也进一步加快推行EPC工程项目招标模式的步伐。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行EPC工程项目招标。然而，EPC工程项目招标模式在实施过程中，因目前尚无一套管理EPC工程项目招标的法律法规，导致各地在落实EPC工程项目招标模式时均依据地方的相关政策文件进行推进，差异较大。
关键词：EPC模式；工程项目；招标策略
引言
建筑行业的发展给我国经济建设打下坚实基础，同时我国经济建设推动建筑行业的发展。工程项目招标是国际通行的建设项目组织实施方式，大力推进工程项目招标，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，发挥工程项目招标企业的技术和管理优势，提高工程建设水平，推动我国建筑产业转型升级，顺利实现国际接轨。
1EPC模式
1.1EPC模式理论基础
EPC（Engineering，ProcurementandConstruction），是对一个项目工程内的设计、施工、采购等的总承包，对项目工程的施工进度、建设投资、质量管理、安全施工等实现全面性的负责。
1.2EPC模式的作用
通过在项目工程中采用EPC模式能够有效减少建设单位的管理工作量，缩短建设工期，降低建设单位管理风险，提高投资效益。通过借助EPC模式能够发挥出设计的主导作用，由总承包单位从最开始的阶段实现优化设计，并且确保设计、采购、施工各项工作内容的合理交叉、高效协调与合作，有利于减少沟通协调的工作量，减少不必要的变更费用，大大降低管理与运行成本。
2国内EPC实践情况
EPC模式具有成本可控、节约工期、责任明确、协调简化和降低安全风险等几大优势。EPC模式下，业主定位有所调整，仅需专注于确定项目标准和范围、项目总体把控和协调外部资源即可。同时，因为设计方和施工方合作方式改变，出现了总承包商内部协调新问题。总承包商内部强调精细化专业管理，容易发生专业部门重视吃“好肉”变相争利，从而影响总工期、总质量。业主和监理的权利被降低，也是他们所不愿看到的，导致他们要努力通过各种方式方法争取和显示存在感。
3EPC招标评标中的策略研究
3.1工程总承包招标方式
工程总承包企业的基本条件：工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。
3.2工程总承包招标评标办法
招标人选择适用综合评标法的，各评审因素、评审标准、分值和权重等由招标人自主确定，并要符合国务院有关部门的相关规定。招标文件中“评标办法”前附表，应列明全部评审因素和评审标准，并标明投标人不满足要求即否决其投标的全部条款。
3.3两种评标办法的区别
（1）最低评标价法，是在投标人完全满足实质性要求的前提下，根据招标文件规定的价格要素，评出各投标人评标价，剔除低于成本和明显不合理报价，最后选出最低报价投标人为中标人。一般适用于具有通用技术，性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。（2）综合评标法，就是由招标人制定出分类的评标因素，如资质、技术、商务、服务、经济等部分，每个项目占有一定比重的分值，评标时评委根据打分表，对除废标外的所有投标文件进行综合评分，得分最高者即为最终中标者，也即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标者。这种评标方法适用于追求方案更加优化，鼓励应用新技术、新发明，提升社会附加价值的项目。而综合评标法分值占比考虑：凡性质比较明朗、技术标准相对统一，越接近通用项目的招标项目，其价格分值占比越高，评标商务分可相对高些，技术分相对低些；相应地，招标业主更加注重技术因素、服务因素的，或项目复杂而又优化提升潜力大的，评标商务分可相对低些，技术分相对高些。
4EPC招标风险管理对策
4.1项目工程风险管理对策风险
针对前期准备风险：要求严格按照相关管理条例以及结合项目工程的实际情况，编制完善的招标计划，提供给项目业主进行审核并通过后方可使用。针对合同风险：项目工程可采用固体总价合同的方式，在招标文件编制的过程中，重点对价格调整、设计变更、工期延误等方面的内容进行详细、全面的完善，尽量避免后期因合同问题发生纠纷。
4.2针对招标策划及准备阶段
针对招标策划阶段，关于地质条件方面的风险应对对策，主要是将基础设施项目的现状在招标文件中体现出来，通过利用这种方式将风险转移至EPC中标人。针对标准规范变更的风险，项目业主需要将有可能发生变更的规范目录以及内容详细描述，和EPC中标人约定风险分担。
4.3针对招标实施阶段
招标实施阶段的工作主要是编制招标文件、组织资格审查、组织投标预备会等。这个阶段的风险管理工作比较复杂。对于功能描述书方面的风险，要求在编制的过程中，对项目背景与现状、工作范围、技术要求、进度计划、总价控制进行一个重点性的描述，通过这种方式能够有效规避与抑制招标工程风险、人为风险等。对于招标文件的风险，需要严格做好资格审查、确定合理标底与最高限价、确保招标内容描述的准确完善、选择合适的合同方式、选择合适的评标方法、组织专家审查招标文件及备案。针对招标工作中的各项细节工作，可以采用招标担保的方式，还需要严格执行招标文件及法规规定，强化评标环节的监督工作，严格制定开标、评标、定标的程序，严格禁止出现陪标、围标等行为。针对招标工作人员的专业素质，需要定期加强职业道德教育以及专业知识的培训工作，通过开展廉政教育，培训相关工作人员提高其专业技能。
4.3针对招标合同签订阶段与招标跟踪评价阶段
在招标合同签订阶段，其风险管理及应对措施主要是采取合同履约担保、合同主要条款设置、利用谈判确定合同条件等手段实现风险的转移与规避。在招标跟踪评价阶段，EPC招标资料作为反映招标活动的重要记录，项目业主需要将项目工程中有价值的资料进行一个系统性的整理并形成案卷。另外采取风险抑制的方式包括兑现对合同执行过程的跟踪、全部EPC招标过程回顾、对EPC招标活动绩效评价。
结语
综上所述，因城市基础设施项目的特殊性，采用EPC模式比起传统模式其在提高工程质量、降低招标风险等方面都有明显意义。借助EPC模式的应用，其优势在城市基础设施项目工程中的应用越来越广泛。但由于项目所在行业、参与方等各个因素的不同，其中也非常容易导致风险隐患。面对这种情况，在识别风险因素、做好风险评估的基础上提出针对性的招标风险管理与应对策略，是有效降低城市基础设施项目风险的一个良好方式。
参考文献：
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