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摘要：随着市场经济的发展，中国城乡建设不断升级，国内建筑市场发展日渐繁荣。随着时代的发展，我国建筑工程造价管理也发生了一定的改变,从以往的定额计价模式变迁到工程量清单计价模式。同时，国家为规范化管理建设工程招投标制度，将招标控制价确立为招投标活动中工程造价的最高限值。招标人依据国家、地方或行业的定额资料，项目本身详细资料及其特点明确招标控制价，并保证招投标活动在合理的限价范围内开展。
关键词：工程量清单计价;招标控制价;作用;影响
1工程量清单计价模式
1.1工程量清单计价
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单，应反映拟建工程的全部工程内容和为实现这些工程内容而进行的一切工作。我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。而工程量清单计价是指投标人按照招标人根据国家统一的工程量计算规则提供工程数量，自主报价，完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用(包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金，并考虑风险因素)，并经评审合理低价中标的工程造价的计价模式。它既属于招标投标，又属于全面成本管理。在招标阶段的一系列程序(包括编制招标控制价、投标报价、合同价确定及签订等)都应按此计价模式来执行。同时应注意:应是由招标方提供工程量清单，其中招标控制价与投标报价都应据此编制，不得随意改动工程量清单中的工程量。
1.2工程量清单计价模式的现状及特征
工程量清单计价模式是为适应社会主义商品经济规律的要求和与国际惯例相衔接而确立的一种计价模式。这是国家制定并要求实施的强制性规范。它制定了统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则、工程量清单项目设置规则和文件格式。同时，通过由政府发布统一的社会平均消耗量标准，也为企业提供了社会平均水平标准，以及促进企业内部不断发展与提高，不断提高技术与管理水平来减少损耗，在最终获得合理低价的同时保证工程质量。工程量清单计价模式下应采用完全市场价格计价。在确定工程造价过程中，成本费用必不可少，而工料机价格和利润、管理费可以放开来增大竞争优势，由市场的供需变化来最终确定价格。我国目前工程量清单价格采用综合单价，在考虑成本和部分费用及利润的基础上，适当地考虑风险费所占的影响因素。随着社会不断发展，我国工程量清单计价模式也在不断改进，最终可能会采用完全单价形式。
2招标控制价的确定
2.1招标控制价的定义
投标报价的最高限价最早于2005年被原建设部提出，之后在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）被正式定义为“招标控制价”。招标控制价的编制有两种途径，其一是通过业主自身编制，其二是通过有相应资质的造价公司编制。招标控制价是招标工程的最大限值，同时也是投标的最高限价。是按照相关计价凭据和方法以及相关工程资料，通过综合单价和清单量相乘得到的工程造价，是招标人对招标工程造价最大的期望值。
2.2招标控制价的作用
从招标人的角度来说,招标控制价的存在相当于投标人的紧箍咒即投标报价的上限,因而投标人得到过高工程利润的情况就不再存在。这样能在一定程度上避免投标人哄抬投标价以及围标、串标等违法现象。从投标人的角度来说，投标人是否中标与投标价接近招标控制价与否无关。公开招标控制价之后，投标人依照本身的经济实力、管理水平编写投标价，能够达到竞标人之间良性竞争的目的，反映投标人的真实能力。招标控制价合理与否与工程招标的成败直接挂钩，长远来看，施工质量的优劣也与招标控制价息息相关。编制招标控制价有以下优点:（1）能够科学的控制工程造价，与以往定额计价模式不同，在一定程度上避免了投标人哄抬投标价的行为。（2）向所有竞标人公布投标的最高限价，以及招标文件，做到信息公开，在一定程度上压制了围标、串标等违法行为。（3）招标控制价的存在使竞标者之间平等竞争，根据自身经济、技术和管理水平编制投标价，能够体现投标人的实际竞争力。
2.3招标控制价的主要影响因素
工程量清单计价模式下，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。其中分部分项工程费占招标控制价的百分之八十，等于招标工程量清单中的量乘以综合单价。清单中量为定值，综合单价为变量，故而综合单价是造成分部分项工程费用高低的主要因素。由此可以得出以下结论：综合单价合理则分部分项工程费用合理。招标阶段的工程造价限值是招标控制价，故而综合单价的确定是明确招标控制价的重点。尤其是工程量较大的项目，对于综合单价的确定更要严谨。
3招标控制价对投标人的影响
在投标前，投标人可以依据招标控制价明确投标报价的区间,就会有中标价比招标人的工程造价期望值高的情况存在。招投标过程中,招标控制价对于投标人很大的指导意义,通过比较招标控制价和预计工程成本，投标人分析参与投标的必要性及可实施性。
3.1投标价的确定
在投标过程中，投标人必须在招标文件限制时间内确定投标报价。投标人如果想在为数较多的竞争者中夺得头魁，首先要做的就是剖析投标报价的根本影响因子（即竞争环境、招标条件以及投标人的硬件条件），从而确立一个能突出重围的投标报价。清单计价模式下,投标价是投标人将本身硬件水平（管理水准、技术水平、资金基础）和招标要求（工程量清单、招标控制价、待建工程的相干文件等）联合考虑后进行的报价。由于各投标人的实际情况有区别，各自的优势不同，因此针对同一工程项目所报的投标价有所不同，体现出了市场的竞争性。
3.2招标控制价对投标人的作用
招标控制价对于投标报价有极大的意义，以下将从招标控制价公开时间、价格起伏以及准确度这几个方面剖析招标控制价对投标报价产生的影响。
3.2.1招标控制价公开时间
招标控制价公开的时间距离投标截止的时间有长短之分，不同的时间公开会对投标人产生显著的影响。针对比较简单或者行业内驾轻就熟的工程，此时招标控制价何时公开对于投标人的影响不是很大。这一类型的工程，投标人比较了解，因此工程价预估的时间相对较短，投标报价较为得心应手。针对涉及新技术、投资较大或是施工较为复杂的工程项目，此时招标控制价的公开时间对投标人显得格外重要。这一类型的工程项目，投标人比较生疏，分析工程造价的各种风险及不确定因素花费的时间更长一些，因此确定投标报价更加费工费时。倘若招标控制价公开时间过晚，投标人整理、搜集资料并完成投标报价的工作时间就不够，容易造成不合理的投标报价。
3.2.2招标控制价高低
当出现招标控制价太高的情况,甚至远远超过工程成本，即招标控制价编制不合理。此时各投标人为了获得高额的利润，都会将投标报价抬高，集中在招标控制价附近。最后以投标人获利收尾，而招标人得到的投标报价偏高。当出现招标控制价太低的情况,甚至是非正常的低于行业平均值,投标人进行工程造价预估后,发现没有盈利空间,将会拒绝投标,出现没有人竞标投标的现象,则招标失败。
结束语：
工程量清单计价模式下，招标控制价在整个招投标阶段的作用不可忽视。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容，更重要的是，发挥其主要的控制作用。由投标报价到评标、定标及最终合同价的确定，整个过程都处于招标控制价的限制下。招标控制价的重要性可想而知。合理控制招投标价格，这与招标控制价密不可分。合理的招标控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
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