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摘要：水库移民安置竣工验收是指在阶段性移民安置验收的基础上，依据批准的移民安置规划大纲、移民安置规划等规划设计成果进行的全面综合验收。本文以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在总结移民安置验收制度发展、分析移民安置竣工验收的意义和重点问题的基础上，进行了如何做好水库移民安置竣工验收工作的思考。
关键词：移民安置竣工验收；验收重点原则；移民代表参与
1、引言
水库移民安置竣工验收，是检查移民安置规划实施结果的重要手段、是评估移民安置的有效途径、是水利水电项目竣工验收的前提条件。搞好移民安置竣工验收对于移民的稳定发展，水利水电项目的平稳运行具有十分重要的意义。
2、移民安置验收制度发展
自2006年国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称“471号令”）以来，国家层面的水利水电工程建设征地和移民安置工程验收的法规制度开始逐步建立健全。471号令明确规定“移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收”，强调开展移民安置验收的必要性以及违反移民安置验收相关规定的相关部门应承担的法律责任，为后续相关的移民安置验收制度规范出台奠定了法律基础。
2011年，国家能源局发布了《关于印发水电工程验收管理办法的通知》（国能新能〔2011〕263号），明确工程竣工验收在建设征地移民安置专项验收的基础上进行；2012年，国家水利部专门制定印发了《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移〔2012〕77号），进一步明晰了移民安置验收的组织、条件、程序等相关规定。
2013年~2014年，《水电工程建设征地移民安置验收规程》(NB/T35013-2013)和《水利水电工程移民安置验收规程》（SL682-2014）相继出台，以行业规程的形式对移民安置验收进行了全面系统地规范。至此，水库移民安置验收的基本要求、主要依据、具体验收工作组织、步骤和内容等都有了明确规定，为移民安置任务的圆满完成奠定了基础。
3、移民安置竣工验收意义
大中型水利水电工程的移民工程建设和搬迁安置是一个系统工程，涉及移民、经济、环境保护、社会稳定等诸多方面，移民工程建设和搬迁安置的进度或质量存在问题，都会影响水利水电工程按时竣工和发挥效益，影响移民安居乐业和库区稳定，因此，移民工程建设和搬迁安置必须坚持进度与质量的高标准、严要求。对移民工程建设项目、搬迁安置及库底清理等进度与质量进行全面检查、系统评价和综合验收，有利于促进及时解决存在的主要问题，把好移民工程建设及迁建安置成败的最后一个关口，推进移民工程任务顺利完成和圆满实现移民搬迁安置目标。
水库移民安置竣工验收是指在阶段性移民安置验收的基础上，依据批准的移民安置规划大纲、移民安置规划等规划设计成果进行的全面综合验收。作为移民安置管理的最后一个工作环节，移民安置竣工验收有着检验移民安置目标任务完成情况与效果、倒查移民安置实施欠账问题、避免产生遗留问题等重要作用。
党的十九大报告提出了要建设伟大工程，到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。从某种层面来说，水库移民是针对贫困群众的工作，是建设伟大工程必须面对的问题，是实现社会主义现代化的重点和难点。移民安置竣工验收工作作为移民安置工作的最后一道关卡，是水利水电工程顺利建设、顺利运行的有效保障。应通过验收确保先移民后建设原则的真正落实，促进移民安置区与当地社会经济发展相互融合，让移民生活得到妥善安置、生产发展得到合理安排，使其长远生计得以保证。
4、移民安置竣工验收重点原则
4.1检查移民工作是否坚持了规范移民、科学移民的原则
要把移民工作是否坚持了法律、法规以及各项政策作为验收工作的底线。法律、法规以及政策要贯彻落实于移民安置工作的全过程，这是移民安置工作的生命线，验收工作就应坚守这一原则，以确保移民安置工作的相关法律、法规及政策的执行落实到位而不缺位、错位。桂阳县某水库的移民安置规划设计工作严格遵循国家法律法规和相关规程规范，规划设计成果顺利通过了湖南省水库移民开发管理局组织的审查并得到了省政府的批复。在移民安置实施过程中，长效实物补偿安置协议全部签订完成（实际安置人数288人），耕地长效实物补偿资金每年12月按时兑付到位；实际搬迁移民安置人口282人，全部采取在旧荆山集中安置。
4.2检查移民工作是否坚持了以移民为本的原则
要着重检查验收移民工作中是否确保了移民合法权益,是否尊重了移民的意愿，是否发挥了移民的主体作用、维护并确保了移民的知情权、参与权和监督权。只有站在移民角度去思考，才能确保移民搬得出、稳得住、富得起，逐步走上幸福之路，过上幸福生活。
桂阳县某水库规划设计工作过程中，先后通过组织召开村民座谈会和发放调查问卷的形式进行了生产和搬迁安置意愿调查，并及时进行了项目公示，得到了移民的认可和支持。得益于良好的前期工作，水库实施过程能按照规划执行，圆满完成了生产和搬迁安置任务。
4.3检查移民工作是否坚持了可持续发展原则
验收中要看移民工作是否做到了工程建设与移民安置双赢，是否克服了重工程轻移民，重搬迁轻安置的现象。先移民后建设，妥善做好移民搬迁后的发展安排，这是工程建设本身题中应有之义，也是国家的硬性规定,要把满足水利工程建设需要与实现移民长远可持续发展有机地统一起来。根据桂阳县某水库验收情况，移民个人补偿、土地补偿已完成兑付，生产安置已基本完成；农村移民搬迁安置工作基本完成；专业项目已按规划完成并通过验收；水库库底清理工作已通过验收；移民后期扶持政策措施已落实，移民生产生活条件明显改善，达到了工程建设与移民安置双赢的目标。
5、移民安置竣工验收的若干思考
搞好移民安置竣工验收对于移民的稳定发展，水利水电项目的健康运行具有十分重要的意义。目前的验收规程中都尚未明确移民代表是否参与移民安置竣工验收，为做好相关工作，在此笔者提出以下两点思考：
一是应提高水库移民的参与程度。水库移民安置的工作对象是移民、移民安置工作的评估对象是移民、稳定发展的主体是移民，所以，在移民安置的全过程中，要使移民至始至终参与其中，最大限度地发挥移民的参与作用。目前，移民对实物指标调查、移民安置规划编制、淹没补偿搬迁安置、后期扶持等方面的参与程度在不断提高，但在移民安置验收这一关键环节中却参与甚少，这对于全面客观评估移民安置效果和发现移民实施中存在的问题和不足带来了一定的影响。让移民代表参加验收，为他们提供行使监督权、参与权的平台，有利于他们全面了解移民安置规划的实施情况，移民资金的使用审计报告和相关问题处理意见，有益于他们代表移民提出存在的问题和反映移民的意愿，有利于他们向地方政府和项目法人提出改正工作的建议和整改的措施。因此，移民代表参加移民安置竣工验收是完善验收程序和办法的一种尝试，是提高移民参与程度的重要举措，是行使移民监督权、决策权的有效途径。
二是要加强保障移民的合法权益。水库移民安置是一项系统工程，涉及面广、影响周期长、利益主体多、资金使用量大。在移民安置实施过程中，要坚持以移民为本，从实物复核、财物补偿、生产生活安置、基础设施配套建设、后期扶持规划等方面，都要维护好移民的合法权益。现在在实物调查时开展了公示、编制规划时进行了意见听取、补偿兑现时实行了公开，增加了移民安置中个人补偿部分的透明度，扩大了移民的知情权。但基础设施建设、后期扶持规划、安置资源分配等涉及移民长远生计的大事，移民都知之不多，需要建立和完善移民的知情权、监督权的表达机制，引导移民通过正确的程序，在法律和政策的范围内维护自己的合法权益。
移民代表参加竣工验收是一个好途径，可以通过主张自己的权力，维护自己的合法权益。同时，通过移民代表对竣工报告和相关文件的审查，面对面、事对事的交换意见，验收委员会能对移民安置实施情况了解的更全面、存在的问题更清楚、整改的措施更彻底、作出的决策更正确，这样，移民的合法权益也会维护得更到位。
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