摘要：为进一步深化军队物资采购改革，应引入先进采购观念，建立物资采购理论体系；改革物资采购方式，提高军用物资采购效益；加强集中采购技术支持系统建设；强化采购法制建设，提高采购规范化水平等。
关键词：物资采购；改革；对策
中图分类号：BF253.2文献标志码：A文章编号：1000－8772(2009)06－0204－02
收稿日期：2009-02-14
作者简介：李娜，从事军队财务研究。
在军队采购制度改革的推动下，我军物资采购建设水平稳步提升，但从总体上看，改革成果与建设中国特色军队物资采购制度的要求尚有一定差距。要深化军队物资采购改革，进一步提高我军物资采购建设水平，就必须对其进行深层次的理沦探讨，采取适宜的改革措施。
一、引入先进采购观念，建立物资采购理论体系
军用物资采购工作和其他实践活动一样，需要理论的指导。我军现行的物资采购理论体系还不够完善、不够系统，还不能与我军的要建立的大联勤体制相适应。我们应以《军队建设“十一五”计划和2010年发展规划》基本精神为依据，借鉴国家政府采购和外军采购的经验，加强军用物资理论研究，尽快形成一套完整的理论体系，指导军用物资采购工作健康发展。一是建立一整套科学的理论体系。把西方发达国家军队采购尤其是美军采购的成功经验和我军的研究成果有机结合起来，形成一门完整的学科，为今后军用物资采购活动提供强有力的理论依据。二是培养一批高水平的理论研究骨干。高水平的理论研究骨干是理论研究的前提和基础。只有抓好理论骨干的培养，理论研究才有根基、有希望。其方式可以走自我培养和军地联合培养相结合的路子，特别是理论水平高、业务能力强、军事素质好的同志要放在一定的岗位上进行锻炼，以促进物资采购工作向更高层次发展。
二、改革物资采购方式，提高军用物资采购效益
降低采购经费开支、提高采购效益是推行军队采购制度改革的重要目的之一，也是新军事变革对军队采购工作的内在要求。如何提高军队物资采购效益，笔者认为，很重要的一点就是合理选择采购方式。军队物资采购一般有五种采购方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等，其竞争性由强到弱，采购收益与竞争性成正比。公开招标是一种先进、规范的市场竞争采购方式，具有程序控制严密、竞争充分透明、规模效益好的特点，应当优先选用。邀请招标相对公开招标减少了一定竞争性，因此凡是能够公开招标的，一般不允许采取邀请招标。竞争性谈判是两轮谈判、多次报价，具有主动性、竞争性和绩效性的特点，不宜招标的项目应优先采用竞争性谈判方式。询价方式是程序相对简化的竞争型采购方式，竞争性较弱，对于规格和标准、现货货源充足且价格变化幅度小的项目可选用。单一来源采购方式指只有唯一一个供应商，不具备竞争性，在其适用范围外的项目应限制使用。
三、加强集中采购技术支持系统建设
军队给养物资的采购规模、采购品种、采购地域、供货厂商等大幅增加，采购工作量加大，如果没有采购手段的信息化，依靠一元化的采购组织实行集中采购，不仅不能提高效率，反而可能降低保障水平。这就要求我们在完善保障体制，健全保障法规的基础之上进一步抓好信息系统和相关数据库的建设，给予军队物资采购有力的技术支撑。一是加快采办网络信息系统建设。科学设计该系统和建设模式，使其具备强大的资源信息功能，能快速发布和查询各类物资的详细资源信息；强大的需求信息功能，能及时发布和查询各类物资的需求信息；强大的物资采购信息功能，能及时发布和查询采购要约、采购过程及采购成交信息；强大的电子商务功能，同联网的国内有关大型企业、公司建立稳定的关系，能进行电子招标和网络采购。二是加强采购专家库建设。从全军挑选一批商务、技术、法律、检验和信息等方面的专家，使他们成为军队物资集中采购的智囊团。三是规范招标档案的管理。招标档案应包括军队需求、招标文件、答疑修改后补充材料、开标记录、投标文件、合同、变更的有关材料、物资验收记录及有关材料等主要信息，招标档案应在采购部门保存一定时期后移交档案管理部门。
四、强化采购法制建设，提高采购规范化水平
一是强化采购人员的法律意识。除开展必要的法制宣传、教育活动外，还应采取切实可行的措施：制定物资采购从业人员的选拔、管理和培训方面的法规，规范其从业行为；定期组织物资采购从业人员，特别是采购主管人员，进行相关法律、法规知识的学习，并形成一种定期的法制教育与考核制度。二是加强采购运行的立法工作。自采购制度改革启动以来，我军已出台《军队物资采购管理规定》等一系列法规、制度，但由于出台时间不同，内容还不够完善，而全军性的法规不能包罗万象。因此，从大的方面说，尽早颁布我军采购的纲领性法律（军事采购法）是军队采购立法的迫切任务，并以此为依据修改一系列具体法规制度；从小的方面说，军队物资采购部门应认真分析各类物资的特殊性，结合不同单位在地理环境、工作性质、人员数量等方面的差异，制定相应的物资采购专项法规和完善各项业务规定。三是加大采购执行的监管力度。要建立物资采购内部监控机制，加强招标文件编制监控。为避免招标文件带有倾向性，各级物资采购归口管理部门要切实做好对所属采购机构招标文件的审核监督。招标人必须在招标文件中明确评标方法和标准，评标中必须对每一投标文件是否涉及招标文件中提出的所有实质性要求进行细致审查。要建立供应商监控机制，建立供应商准入制度，采购部门根据制定的供应商准入标准，对供应商进行资格审查，符合条件的供应商发给市场准入资格证书，并实行年检制度。
参考文献：
[1]袁炎清.物流市场营销[M].北京:机械工业出版社，2004.
[2]赵刚.现代物流基础[M].成都:四川人民出版社，2002.
（责任编辑：鲁小萌）