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摘要：当前,我国经济有了突飞猛进的发展,这就决定了需要更多的设施建设,在工程开始建设前,必须进行合理的预算,还要通过对预算做科学的审核,才能更好的控制工程项目的成本,提高工程建设的质量。市政工程是土木工程的一个分支，一般是城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正工程造价的预结算审核所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
关键词：市政工程；预结算；审核；全面；合理；工程造价
1、引言
市政工程是土木工程的一个分支，一般是城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。市政工程项目属于非盈利性的工程，在其建成后往往产生巨大的社会效益，这就决定了其建设资金主要来源于国家或地方政府的投入，最大限度的提高资金的使用效益是每个市政建设者应该努力的方向，因此，必须加强对市政工程预结算的审核。通过全面系统的审核市政工程预结算，能有效确定和控制工程造价，保证项目目标管理的顺利实现，还能促进设计单位、施工单位、建立单位等加强管理，保证人力、财力、物力等各种资源得到合理配置和充分利用，才能取得最好的经济效益和社会效益。
2、市政工程预结算审核的内容
建筑工程造价的预结算审核，主要是审核设计变更单和施工签证单是否合理、工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确。在建筑工程施工图纸的基础上，参照竣工图纸、项目合同、招投标文件、协议、会议纪要、地质勘察资料、工程变更签证、材料设备的价格签证、隐蔽工程的验收记录等相关资料，按照国家相关规定或者项目具体要求进行的审核工作。
2.1设计变更单和施工签证单的审核。
必须严格审查设计变更单和签证单，应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。审核时须从专业角度对设计变更单和施工签证单进行审查，主要包括以下几个方面：第一、审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与原工程预算是否重复列项，签证单的内容是否合理，如有不当之处，应及时与签证人员联系补充修改。第二、审查手续是否符合规定。凡设计变更和施工签证单都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字。较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效。手续不全者不予计算。第三、审查内容是否清楚。设计变更和施工签证单都应资料齐全，内容表达清楚。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。第四、审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况。
2.2工程量的审核。
建筑工程造价是随着工程量的增加而增加，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对。一般来说，工程量允许一定的误差，但其误差必须在相关规定范围内，对工程量的审核必须依照图纸，按相关计算规则进行复核，并根据工程实际情况进行调整，做到实事求是。
2.3单价套用的审核。
2.3.1对直接套用定额单价的审核。
首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。
2.3.2对换算的定额单价的审核。
除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分；换算方法是否正确；换算系数是否正确，这些都将直接影响单价的准确性。实行招投标的工程，投标文件中已经按照市场价报价且按规定不能调整的材料、机械价格，则不能换算。
2.3.3对补充定额的审核。
主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料、人工、机械的消耗量是否合理。还要审核材料、机械价格是否准确，这就要求审核人员进行市场调查，从而合理确定材料、机械的价格。
2.4有关费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁布的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。税金和规费的审查，重点为计取基础和费率是否符合当地现行规定。
3、市政工程预结算审核的方法
3.1全面审核
全面审核的方法主要是按照施工图纸的要求，并结合现象定额、各种合同和规定等，全面审核工程数量、计价单价、费用计算等。这种方法要求审核人员首先要看懂图纸，搞清楚图纸中的散件和整件的关系；其次要按照定额编排的顺序核对原始数据，在核对完工程量的计算后，在确认套价是否合理。
3.2重点审核法
这种方法与全面审核法不同之处在于范围不同，主要针对一些工程量大、造价高的项目，将工程量及与之相对应的定额单价单独抽出进行认真审核，工程量与定额子目容易混淆的项目要重点审核，而那些附属项目等总造价不是很高的可以不审核或粗略审核，费用的计取也要仔细核实，这种方法在减少工作量的同时还能取得较好的效果。
3.3对相关项目和数据进行分析的审核方法
每一个工程都包含很多的项目，存在巨大的数据，而且数据与项目之间有着密切的联系，此种方法主义分析审核各种数据，因此，对审核人员的素质要求很高，他们必须具备专业的知识技能和相关的经验。
3.4分组计算审核法
将预结算中的相关项目进行分组，利用同组中一个数据审查分项工程量，具体说来，使用这种方法，要将具有一定内在联系的分项工程进行编组，利用同组中各分项工程之间具有相同或相近计算基数关系的特点，来审查其中一个分项工程的数量，就能判断出同一组中其他分项工程量的准确程度。
4、市政工程预结算审核存在的问题
近年来，各个单位对于建筑工程的造价管理越来越重视，建筑工程造价的预结算审核已经成为合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算进行全面、系统审核，能达到有效地控制工程造价的目的。同时在现实利益的驱动下，不少单位以多计工程量、高套定额单价、巧立名目等各种手段提高工程造价，不仅容易造成资金浪费，也容易为建筑工程的质量留下隐患，解决这一问题的关键是要按照市场经济规律，客观、公正、科学地做好工程造价的预结算审核
4.1施工图与竣工图混淆
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大，有些施工企业把已取消的施工图项目仍列入造价，计取工程费用。
4.2曲解合同意思
合同条款很多，对承包方式，施工工期、价差造价、让利幅度、取费标准、奖罚措施等，有些施工企业尽量往有利自己一方考虑。
4.3变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工企业就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单内容为多计工程造价埋下伏笔。
4.4提高材料价格
由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，经常会出现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。施工时用低等级材料，造价时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标时，暂定价交给建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据。
4.5虚设费用
如施工单位自身原因返工的项目；施工现场临时设施项目，施工单位现场用工等；有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。
4.6新技术、新材料的成本估算不合理
当前，由于新技术、新材料的不断涌现，导致定额缺项和必须进行补充的项目不断增加，而且对新材料的成本不能有效估算，容易形成定额换算不合理的现象。比如排水工程的充气管塞封堵及拆除充气管塞子目，原来要套用《上海市政定额2000版》潜水员组封堵头子及拆除子目，价格偏高，存在不合理。现补充了新的定额：人工：综合工日；材料：充气管塞；机械：潜水设备、载重汽车2T、有毒气体测试仪，我们与施工企业一起对该子目的含量反复测试，形成了新的补充定额，价格也趋于合理。
4.7其他人为因素
在预结算中的工程项目名称、种类、规格和计量单位等，往往与定额子目出现不一致的情况，某些施工单位为了获得更高的利润，并没有采取正当的措施，而是故意抬高工程造价，比如在预结算中重复计价或虚列项目、抬高单价、多计工程量等，造成国有财产的流失。在预结算编制过程中，还存在由于监理人员专业能力不强等原因而造成重复签证或签证内容不准确的情况。
5、针对工程造价中预结算审核存在的问题所采取的措施
对于工程造价中预结算审核存在的一系列问题，我们必须要加强对预结算审核工作的监督和管理力度，采取相应的措施解决问题。国家要不断完善工程造价中预结算审核相关的法律法规制度，同时还要注重提高从事工程造价和预结算审核工作的人员的业务素质和思想道德素质，从而提高预结算工作的工作效率，提高工程造价的管理水平。我们对此提出了以下解决措施：
5.1在设计方式及招投标组织方面力求做到优秀完美
建筑工程的招投标方面，必须通过相关法律的形式，来选取设备质量过关、工作人员能力强、社会诚信度高的相关企业，从而提高整个建筑工程总体建设的水平，打下建筑开始竣工之前的有利基础。在决策和设计阶段相关部门要力求优秀，找到不同施工企业资金控制的侧重点，从而筛选出最优秀的设计方案，为整个审核工作的资金控制做一个优秀的开端。同时，在工程的相关计划书到竣工的整个过程中，需要加强对建筑工程的资金监控，涉及到整个建筑工程的资金需要公开化、透明化，从而保证预结算审核的有效实施。
5.2加强对施工质量的有效保障、合理控制资金投入和支出
对于新竣工的建筑工程项目有关部门需要创建合理有效的监督管理模式，在设计初期就要开始进行对投入资金调控的管理，合理控制资金的投入与产出，加强对施工质量的有效保证，从而确保新竣工的工程项目能够满足质量和工作条件。同样，资金的预结算与审核同样是施工阶段必须注意的工作，在工程项目的概预算完成以后，相关审查人员要及时对工程造价开始预结算审核，这样能尽可能避免不合理费用的产生，同时能够提升预算的精确度。而审核的重点应该落实在在工程计算数量正确的正确性、费用计取的完整性，相关费用的落实一定要和现行规定标准相符，同时确保单位和数量准确，严格执行相关的规则规定。
5.3创建完整可行的管理制度，及时深入现场搜集第一手资料
由于建筑工程施工过程中有很多的工作需要和外部工作人员进行协商，为了确保工程造价预结算审核的真实性和有效性，相关的审核人员必须深入施工现场，勘察相关的资料，确保取得第一手的相关有效证明材料，作为预结算审核的重要依据。对于部分特别重要的施工现场，相关审查人员还应该在第一时间拍摄相关的照片或者录制施工现场的视频，确保资料的完整性。，对于部分新功能材料和新的结构等在数据库中无资料可查的，相关审查人员不应凭据经验猜测，而必须深入到工地中考察，以便进一步保障预结算审核的真实性和准确性。同时，相关部门要早日创建完善可行的管理制度，从而提升建工程造价的预结算审核的精确性，让工程造价的预结算审核体制更加合乎法律和合乎规范，除非有设计变更或者其它相关工程协议变更，在工程合同允许的承包范围内、建筑相关行业定额范围内或者相关文件规定允许的项目范围内，相关审查人员不允许另外签订合同及补充协议。当设计改变的内容、量、项目、因素、结构等非常明确的情况下，其变更价格款项的结算方法、单个价格确定法，承包方与施工方应当依据工程合同及有关文件规定进行协商确定。
5.4加强预结算审核人员的培训工作
不仅要提高审核人员的业务技能，还要提高业务人员的思想道德水平，使审核人员在工程造价的预结算审核中能够尽职尽责，从而提高工作效率，保证工作任务的质量，推动我国建筑事业的快速发展。
6、结语
总之，市政工程项目造价预结算的审核具有很强的专业性、技巧性，不仅需要相关的政策法规和专业知识，还要具备采购材料设备、设计、施工方法、投资控制等方面的知识，具有相当强的综合性。因此，预结算审核人员不但要精通专业知识，还要具备高尚的职业道德，才能提高市政工作预结算审核的质量。
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