摘 要：我国人口老龄化程度日益加深，老年人的养老生活备受社会关注。为保证老年人的生活质量，我国连续15年提升养老保险的待遇水平。在养老保险费率降低背景下进行养老金筹集，可以通过适当提升最低缴费年限、提高养老金收入期限，有计划地实施延迟退休、缓解养老金支付压力的同时增加养老金收入，继续完善财政补贴、加快国有资本划拨充实养老金收入，委托全国社保基金理事会进行养老金投资、提高养老金收益率等手段，实现养老金筹集数量不降反增。
关键词：养老保险费率；养老金筹集；养老金给付压力；养老金缺口
截至2018年底，我国60岁以上人口已经占总人口的17.9%，老龄化形势较为严峻①数据来源于《2018年国民经济和社会发展统计公报》。。为了提高老年人的养老生活质量，我国养老金的待遇已经实现了“15连涨”。但是，相对于其他发达国家，我国的养老保险缴费费率水平却相对较高。以2009年数据为例，日本、美国、加拿大、瑞士的养老保险费率分别为15.4%、12.4%、9.9%、9.8%，而我国为28%[1]。为了进一步减轻企业的运行成本压力，2019年4月4日，我国发布了《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号），该文件明确指出养老保险单位缴费率高于16%的单位可以将养老保险单位缴费率降至16%②资料来源于中华人民共和国中央人民政府网站。。
苏中兴认为，降费会产生养老保险替代率的下降以及未来养老金支付缺口等问题[2]。曾益等评估了降费对财政负担的影响[3]；郑秉文指出，要通过养老保险缴费率的降低推进以财务可持续性为核心的社会保险的结构性改革，在降费的条件下促进养老金的精算平衡以及养老金待遇不降低[1]；祖钱德克（Zuchandke）等认为德国现阶段人均预期寿命的延长以及较低的生育率是一种双重老化效应，这对养老金未来的金融稳定性有较大的影响[4]；刘海宁通过理论分析和模型预测进一步明确了降费率存在的空间，并为维持近期和中远期养老金的收支平衡提出建议[5]；郑秉文指出，养老保险费通过税务征收而带来的收入增长，最适宜用来降低养老保险费率[6]；陈曦认为，可通过延长缴费年限、发挥中央财政转移支付以及提高养老金投资收益率等手段推进养老金费率降低的实现[7]；齐传钧、陈曦等均认为通过延迟退休的政策可以弥补养老保险费率降低带来的养老金缺口[8-9]；弗罗伊登贝格（Freudenberg）、塔那卡（Tanaka）认为，提高退休年龄能有效缓解养老金压力[10-11]；而范蒂（Fanti）通过实证分析发现，延长退休年龄的政策会造成劳动力市场的效率损失，但他也指出加入人力资本投入的因素能够弥补老年劳动力对于青年劳动力排挤时所产生的无效率部分[12]。
本文基于中国最新的养老金统计数据和政策文件，分析我国现阶段养老保险费率和养老金筹集的现状，指出养老保险费率下调对养老金筹集的短期和长期影响，并在借鉴国内外学者对于养老保险降费率和养老金筹集的研究经验的同时，对当下我国应如何更好地制定相应政策去促进养老保险降费率的实施以及完善养老金的筹集方式提出建议，进而推进我国养老保险制度的发展。
一、养老保险费率降低及养老金收支现状
（一）养老保险费率降低现状
养老保险制度设计的初衷是为了使老年人的养老生活得到保障，让老年人老有所养。但限于养老保险制度存在的“转制成本”的问题，在很长一段时间内，我国养老保险费率居高不下，一直维持在28%左右。较高的养老保险费率必然使得企业的经营成本上升，给企业的运营带来一定的压力，这不符合当下国家所倡导的供给侧结构性改革的要求。降低企业的运行成本一直都是我国关注的重点问题，近年“减税降费”的力度也不断加大。2019年5月7日，国家发展和改革委员会发布了《关于做好2019年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2019〕819号）（下文简称《通知》），指出现阶段要继续推动大规模的“减税降费”。其中，“降费”主要体现在三个方面：第一，再一次强调了对于养老保险缴费费率下调的要求，指出自2019年5月起，职工基本养老保险单位的缴费比例高于16%的企业，可以将费率降至16%。第二，该《通知》提出要进一步合理确定社保的缴费基数。社保缴费基数的确定要计算全口径的就业人员平均工资，同时核定缴费基数的上下限。全口径就业人员的平均工资是指城镇非私营单位就业人员平均工资和私营单位就业人员平均工资加权进行计算出来的平均工资。第三，要稳定社保的缴费方式，稳步推进社保征收体制改革。《通知》指出，各地改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，以此来降低企业的经营负担。
（二）养老金收支现状
从养老金收入来看，2000—2018年其增幅明显，这主要得益于三个方面。第一，随着我国国民经济不断发展，人均收入水平不断提高，社会大众有更多可支配的资金进行养老保险的缴纳。第二，养老保险制度的不断发展和完善，使得我国的养老保险收入得到明显的提升。养老保险制度从无到有以及将个人账户与社会统筹相结合等政策，促进着养老保险制度的发展，同时也使更多的人群加入到养老保险体系中来，养老保险收入得以提升。第三，人们对养老保险的重视程度加深是养老保险收入增加的另一个原因。不可否认，计划生育对于我国人口压力的缓解带来了一定的好处，但是由于计划生育所带来的养老难、老龄化、人口福利消失等问题也不容忽视。当今社会经济发展快，大部分群体经济压力较大，如果单凭传统的“家庭养老”和“养儿防老”等方式很难使每一位老年人的生活质量得到充分的保障。在这种情况下，老年人的物质生活尚且得不到满足，精神生活又如何得以保障呢？所以，大多数社会成员为了将来拥有质量更高的老年生活，选择加入了养老保险制度体系中。
在劳动力供需市场中，影响劳动力就业的原因既有劳动力供给方的主观意愿也有劳动力需求方对劳动力需求数量的变化。在本文中，我们主要分析劳动力市场需求侧对劳动力就业数量的影响。众所周知，凯恩斯的就业理论主张通过积极的财政政策和货币政策实现充分就业。我国现阶段社保费率下调的根本原因是为企业减负、促进就业，这与凯恩斯就业理论所强调的利用积极财政政策创造有效需求实现充分就业的主张具有一致性。
从养老金支出来看，2000—2018年其数额也在不断加大。支出养老金的对象与缴纳养老金人员具有一致性，养老金缴纳人数和缴纳金额的增加必然会导致支出数额的增长。此外，随着人口老龄化问题日益严峻，老年人养老问题成为当下我国需要面对的重大问题。国家对于老年人的生活质量十分关注，致力于提升老年人的生活水平，而养老金即为提升老年人生活水平的重要物质保障。2019年3月20日，人社部和财政部共同发布了《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2019〕24号），此通知规定2018年退休人员的月人均养老金总体调整水平为5%左右。至此，养老金待遇已经连续15年得到了提升，这也恰恰表明了我国将近20年来养老金支出增长的原因。此外，养老金“转制成本”的存在，是我国养老金支出不断增加的另一重要原因。
图1 养老金收支情况
注：数据来源各年度《中国统计年鉴》与《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》
从图1养老金结余来看，19年间养老金结余总量增长较快，截至2018年底，已经达到58 152亿元①数据来源于《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。，这一结余额数量较为庞大。但是，通过养老金结余的折线图还可以发现，19年间养老金结余率波动较大，同时基金结余率的数据趋势表明，养老金结余率呈现一种下降趋势，尤其是从2011年以后更为明显。随着人口老龄化问题越来越严重、“转制成本”的存在以及为了提升老年人生活质量而提出的养老金待遇调整等各种原因导致了我国养老金发放压力较大，因此，每年的结余率自然呈现下降趋势。
二、养老保险费率降低对养老金筹集的影响
许多专家学者对养老金的收支缺口有过预测，例如郑秉文等人的预测结果显示，降费率会使养老金缺口提前到来。但是，现阶段我国为企业减负所采取的养老保险费率降低措施能够很好地应对现阶段我国经济的下行压力，同时在短期内可以提高养老保险收入，并且促进社会就业。此外，在应对养老金缺口的问题上，还可以采取延迟退休、国有资产划拨等手段继续充实养老金收入，避免养老金缺口的产生。所以，现阶段16%的费率标准有实行的必要。当就业率得到提升，同时养老保险费率又比较适宜，那么养老金收入在短期必然增加。
情境教学中教育者——情境——受教育者三者是互相关联的一个有机整体。在情境教学中，学生是学习的主体，教师是学习活动的创设者。基于情境创设模式的教学有助于激发学生的学习动机，强化学生的情感体验，激发学生的探求欲望，升华师生感情体验。
如果仅从养老金筹集的角度去考虑养老保险费率降低的影响，积极影响往往更加明显。通过养老保险费率的降低，能够产生促进养老保险覆盖率的提高以及社会就业率的提升等积极影响。但是，若考虑到养老金的收支情况，则还应认识到养老保险费率降低会引起养老金缺口到来的时间提前，造成养老金给付压力，影响养老保险制度的可持续运营。
麦小秋没有想到汪小波的歌唱得那样好。走进“川上川”，先是麦小秋握住了话筒，汪小波听着，在每首歌之后为她鼓掌，后来她把话筒递给了汪小波。汪小波简直就是受过训练的男中音，他唱了光头李进的《你在他乡还好吗》，杨坤的《无所谓》。推向高潮的是闫维文唱火的那首《母亲》，“你上学的小书包有人给你拿，你遮雨的花折伞有人为你打，你爱吃的三鲜馅有人为你包，你委屈的泪花儿有人给你擦。啊，这个人就是娘啊，这个人就是妈！这个人给了我生命，给我一个家……”歌声使麦小秋有了泪花，看见了村西的沧河，看见了母亲。她慢慢靠近了汪小波，而且伸开双臂，顿住脚，几乎是喃喃地，说：“能抱抱吗？”
（一）养老保险费率降低可以促进就业，增加养老金收入
例（9）中包含了动词、形容词等修饰语的“无灵主语”。句子的主干结构清晰。因此可以直接采用顺译法，以使译文简洁易懂。
根据聚类中各类指标的重要程度以及每种聚类所占比例发现，各聚类中相同的指标在聚类中的重要程度是相同的，但每个指标的重要程度不同，总点赞、平均、最高以及头条这四类指标的重要程度均为1，新榜指数的重要程度为0.61，总阅读数的重要程度为0.58。在总共的六项指标中，新榜指数排名第五，重要程度仅为0.61，显示出在公众号的运营方面，应该更加注重其他四项指标的发展，有了他们作支撑，才能有总阅读数的提高，这就需要公众号不断改变策略，达到提升影响力，增强粉丝黏性、忠诚度、满意度的目的。对聚类指标的重要程度进行分析，要求公众号在发文时侧重重要程度高的几个方面，能有效提升公众号的运营。
国际资本的流动与其流动区域的经济开放顺平存在联系，经济经济较为开放的国家和地区国际资本的流动性较为活跃，周期性显著。与之相关的经济开放性较低的国家国际资本流动较为缓慢。如美国日本以及欧洲经济发达国家，因及经济水平较高GDP规模较大，国家经济具有较高的开放程度。在此类国家国际资本流动的周期性特征较为明显。
图2 降费率对就业数量的影响①本图绘制借鉴郑秉文《大幅“双降”：社保制度改革进程中的一个转折点——从长期制度安排和长期经济增长的角度》一文中“社保费变化对企业成本和就业规模的影响图例”，载于《华中科技大学学报（社会科学版）》2019年第3期。
“哪里哪里，我这点国文还是家传的。台湾日治后，强力推行日文教育，刚开始的时候，还允许民间开私塾教国文，后来私塾统统关了，只能到学堂学日语用日文。我祖父心有不甘，关门授教，规定凡潘家子孙必学国文。我的国文就是小时跟祖父学的。”潘云用手指在桌子上比划着两个繁体字：国文。
陈曦在研究养老保险费率降低与基金收支的关系时指出，降低养老保险缴费率可以使养老保险的覆盖率、遵缴率和工资率得到提升，从而提高养老金的短期收入，但是会增加养老金长期收支缺口[7]。此外，郑秉文认为降低养老保险费率与降低社保缴费基数会使得养老金枯竭的时点提前到来。根据郑秉文对养老金的测算，如果缴费率为18%，会在2032年出现养老金缺口，如果缴费率为14%，则会在2025年首次出现缺口[13]。当下我国的养老金缴费率最低可降至16%，按照郑秉文对养老金的精算来看，我国大概会在2025—2032年间首次出现养老金收支缺口。由此可见，降费率对养老金的筹集既有积极影响也有消极影响，应辩证看待。
（二）养老保险费率降低可以扩大养老保险覆盖面，增加养老金收入
如表1所示，2008—2018年，我国的城镇职工养老保险的参保率总体上呈现上升的趋势。但需要注意的是，现阶段的城镇职工的养老保险参保率仍然不高，还有很大的提升空间。之所以当下城镇职工的养老保险没有达到全覆盖的水平，大体有以下两方面原因：第一，从企业自身的角度来分析，城镇中的部分企业社保制度不健全，没有建立养老保险制度。由于自身经济实力和企业规模有限，部分企业考虑到经营成本问题，有意或无意地不为职工缴纳养老保险。第二，从养老保险费率角度来分析，2019年之前，我国在相当长的一段时间内实行的养老保险费率水平为28%，这无疑加重了企业的经营成本，过高的费率水平也会导致部分企业放弃养老保险缴纳。
此外，拉弗曲线也表明，高税率并不一定会带来高收入，相同的收入可由不同的费率取得。拉弗曲线显示，最优税率是存在的，同时税收禁区也是存在的。当下我们的养老保险费率水平相对较高，如果仍按28%养老保险缴费率去筹集养老保险金，很可能会触碰到养老保险税率禁区。所以，寻找适宜的费率也是我国降低养老保险费率的另一个重要的原因。
表1 城镇就业人员养老保险覆盖率
注：数据来源各年度《中国统计年鉴》及《人力资源和社会保障事业发展统计公报》
年份 城镇就业人员/万人就业人员养老保险覆盖率/%2008 30 210 16 587.0 54.91 2009 31 120 17 743.0 57.01 2010 34 687 19 402.0 55.93参加养老保险城镇就业人员/万人2011 35 914 21 565.0 60.45 2012 37 102 22 981.1 61.94 2013 38 240 24 177.3 63.23 2014 39 310 25 531.0 64.95 2015 40 410 21 619.2 53.50 2016 41 428 27 826.3 67.17 2017 42 462 29 267.6 68.93 2018 43 419 30 104.0 69.33
养老保险费率降低在短期内确实可以在一定程度上提升养老金收入，但是养老保险费率降低也存在一定的消极影响。本文之前论述，根据许多专家学者对于养老保险降费率所作出的预测来看，养老保险费率降低会加快养老金缺口的到来。养老保险费率降低所带来的养老金给付压力的主要原因应从以下两方面去分析。第一，养老保险费率降低使得更多的劳动力加入到养老保险体系中，提升短期的养老金收入。但是，新加入养老保险体系的群体也会面临将来的养老金发放，使得本来就存在着“转制成本”的养老保险制度的养老金给付压力进一步加大。第二，为了提高老年人的养老生活质量，让社会大众共享经济发展的成果，我国对于养老金的发放已经实现了“15连涨”。因为社会福利具有刚性，养老保险待遇水平也不例外。养老金待遇提高容易，但是一旦将待遇降低，则会引起社会不满。为此，养老金的发放至少要维持现状甚至是只增不减。所以，面对福利刚性这一问题，养老金的给付压力在进一步加大。由此可见，养老保险费率降低带来的积极影响确实存在，但是养老保险费率降低对未来的养老金的给付压力也不容忽视。我们应积极做好准备，促进养老保险费率降低政策的实施，同时要为将来可能出现的养老金缺口未雨绸缪，做好养老金筹集和使用的规划。
图2中的A表示，在劳动力市场中没有养老保险制度时，劳动力需求与供给的均衡点，此时就业数量为B，工资水平为C。当养老保险制度引入到劳动力市场当中，则养老保险需要缴纳的费用往往要加入到劳动力的工资水平之中，使得劳动力的供求数量发生变化。在此，假设D点产生是适宜的养老保险缴费率所带来的结果，则此时劳动力就业数量为E，工资水平为F。由于养老保险制度的加入使得用工成本提高，也即劳动力的工资水平得以提升，因此工资水平由C涨到了F。考虑到用工成本，此时劳动力市场对于劳动力的需求量会有所下降，也即B到E的变化量。当养老保险费率继续提高时，相应地，D点将移动至G点，此时的工资水平进一步提高，劳动力的需求量也进一步减少，社会当中的就业数量由E点降至H点。又因为在当今世界上，大多数国家实行了养老保险制度，所以如果养老保险费率过高，并不会使就业数量得以提升。相反，养老保险费率降低是积极财政政策的重要手段，能够适当提升社会的就业率。
（三）养老险费率降低形成养老金给付压力与养老金缺口
为了在GDP总量增长放缓的形势下降低企业的经营成本，缓解企业的经营压力，现阶段将养老保险企业的缴费费率最低可降至16%。“养老保险费率降低”政策的实施减轻了企业的经营压力，提高企业养老保险的遵缴率，也使更多的企业有能力加入到养老保险制度中来。不可否认，一个企业的管理制度健全与否、公司福利的水平高低在很大程度上影响着公司的企业文化与职工队伍的稳定性。而养老保险制度事关就职人员将来的养老生活，该项制度的建立与否在很大程度上影响着职工福利。为此，当养老保险费率降低时，必然能够吸引之前没有能力加入到养老保险制度体系中的企业为职工缴纳养老保险，进而扩大养老保险的覆盖面，增加养老金收入。
三、养老保险费率降低背景下养老金筹集建议
养老保险费率降低的实施可以减轻企业的经营成本，让更多的企业加入到养老保险体系中来，提升短期的养老金收入。但是养老保险制度的设计考虑更多的还应是消除老年人养老的后顾之忧，让老年人的养老生活得到物质保障。所以，对于养老金筹集而言，追求的目标不应是短期的养老金收入提高，而是养老金的筹集能够维持养老保险制度的稳定运营，保证在较长时期内不会出现养老金缺口。在养老保险费率降低背景下使得养老金筹集金额得到提升的途径无外乎两种，即直接途径和间接途径。直接途径也就是从养老金的筹集渠道使得养老金收入得到提高；间接途径则是让筹集到的养老金进行市场投资，让养老金的收益率得到保证，进而扩大养老金的总体规模。
（一）适当提升最低缴费年限，延长养老金收入期限
现阶段养老保险制度的最低缴费年限为15年，只要缴纳养老金满15年，就业人员就可以在达到退休年龄时领取养老金。杨一心等通过模型精算指出，为实现养老金的横向平衡，参保人员的平均缴费年限最低不得低于20年[14]。实行15年最低缴费年限的制度存在一定弊端。由于就业环境等客观原因以及参保人员的主观原因，会导致养老金的缴费年限与就业者的职业生涯不匹配。例如，就业者的就业前期和后期是两种就业状态，前期是就业，后期是失业。对于就业者而言，在前期缴纳过养老保险，他接下来的选择就是是否在失业期内进行养老保险补交。可以肯定的是，如果在就业前期的养老保险缴纳年限没有达到15年，失业者必然进行补交。但是由于考虑到补交所带来的生活压力，失业者往往会选择最低缴费年限进行补交。如果在就业前期，该失业者的养老保险缴费年限已经到达15年，那么他也会放弃在失业阶段继续补交养老保险。再例如，就业者的就业生涯前后期所从事的工作不同，其中一份工作能够缴纳养老保险，而另一份工作则不能缴纳养老保险，在这种情况下，如果该就业者的养老保险缴费年限达到了15年，他往往也会放弃继续缴纳养老保险。以上的情况，均会形成未来养老金给付压力。如果将最低缴费年限适当延长，必然会增加养老金的收入，缓解养老金的给付压力。最低缴费年限的提升对于工作稳定的就业群体而言，影响不大，而这项制度对于工作不是十分稳定的群体会产生一定的影响。为此，养老险最低缴费年限的提高一定要适度，不可一次性提高太多，否则会导致养老保险的社会保障功能减弱，加重一部分群体当下的生活负担。
（二）有计划地实施延迟退休，缓解养老金支付压力的同时增加养老金收入
丹麦目前的退休年龄已经达到了62岁，还计划在2019—2022年间将退休年龄推迟到67岁①资料来源于人民日报财经频道：http：//finance.people.com.cn/n1/2019/0712/c1004-31229383.html。。日本也将修改现行的《高年龄者雇用安定法》，以此来要求企业采取措施，以便能够让有意愿工作的老年人继续工作到70岁②资料来源于人民日报日本频道：http：//japan.people.com.cn/n1/2019/0618/c35421-31164712.html。。不难发现，延迟退休政策是世界各国为应对人口老化问题普遍认可的做法。对于我国而言，延迟退休政策同样适用。延迟退休对于养老金筹集而言有两点好处。第一，延迟退休政策的实施可以增加养老保险制度的养老金收入。通过延迟退休政策，就业者的职业生涯得以延长，进而能够使其养老保险的缴纳年限得以提升，增加养老金收入。第二，延迟退休政策的实施还可以缓解养老金的支付压力。延迟退休政策的实施可以使从业者退出劳动力市场的时间得以延长，进而将养老金的领取时间向后推迟，缓解养老金的给付压力。不可否认，延迟退休政策有利有弊。其优势即为缓解养老金给付压力，增加养老金收入；其弊端则体现在对于青年劳动力的就业排挤。当下我国老龄化程度确实较为严重，但是在实施延迟退休政策的同时也要考虑到该政策的弊端。实施延迟退休政策不是一蹴而就的事，而是需要循序渐进。在政策实行前期可以将延迟退休的年龄提高2～3岁，此后再根据具体情况提高延迟退休年龄。
（三）继续完善财政补贴，加快国有资本划拨充实养老金收入
财政补贴一直是养老保险收入的重要来源之一。由于“转制成本”的存在以及社会老龄化现象的加重，单凭养老保险缴费已经很难维持未来的养老金发放，此时财政补贴显得尤为重要。当下的国有资本划拨充实社保基金的规模已经初见成效，为社保基金的可持续运营提供了充分的资金支援。现今，国有资本划拨是将资金划拨到全国社保基金理事会当中，作为一种储备性资金，社保基金理事会中的社保基金是不能随意动用的，只有当社会保险制度出现收支缺口并且难以弥补时，才能使用。对于当下的养老金收支而言，这部分养老储备金并不会产生实质性的效果。为维持养老保险制度的持续运营，避免养老金收支缺口的产生才是重中之重。因此，建议将央企、国企以及非国企的国有股份直接划拨出一部分资金到养老保险基金之中，这样可以更加直接地缓解未来养老金的给付压力，延缓养老金缺口的到来。
（四）委托全国社保基金理事会进行养老金投资，提高养老金收益率
当下仍有部分地区的养老金的收益主要来自于银行的活期存款利息，养老金投资收益较低，“保值增值”较为困难。截至2018年底，已有17个省份的养老金委托全国社保基金理事会运营，合同总金额达到8 580亿元③资料来源于人社部2018年第四季度新闻发布会。。全国社保基金理事会的养老金投资更加多元化，养老金投资利率更高。全国社保基金理事会自成立以来，年均投资收益率为7.82%④数据来源于《全国社会保障基金理事会社保基金年度报告》（2018年度）。，远高于银行的活期存款利息。养老保险基金的投资利润收入是养老金筹集的间接途径，保证养老金较高的投资收益率既会使养老金免于贬值风险，还会使得养老金的收入得到一定的提高。因此，建议将全国的养老金有计划地委托全国社保基金理事会进行投资，提高养老金的投资收益率。此外，养老金投资事关重大，是关乎国计民生的大事，养老金的投资运营要十分谨慎。为此，应坚持做到以下三点：第一，加强对养老金投资的监管力度，保证养老金的投资运营安全。第二，提升养老金投资的透明度，让社会大众明晰养老金投资去向。第三，坚持养老金“保值增值”理念，避免投资风险过高的金融产品，保证养老金投资与收益安全。
四、结语
养老保险制度是我国社会保障体系的重要一环，它关乎老年人的生活质量问题。当下人口老龄化较为严重，养老保险制度的实施更加具有必要性。本文从养老保险费率降低的角度去分析当下养老保险基金的筹集现状，以及养老保险费率降低对养老金筹集所产生的积极影响和消极影响，最后对养老保险费率降低背景下如何更加完善地进行养老金筹集提出建议。在养老保险费率降低背景下提高养老金的收入，一方面能够使养老保险费率降低政策由于充足的养老金收入从而得以落实，另一方面能够减缓养老金缺口到来的速度，缓解当下养老金发放压力，使养老保险基金得以平稳运营，促进养老保险制度的长效发展。需要说明的是，养老险保险费率降低涉及到的是城镇职工养老保险制度，并不涉及城乡居民养老保险制度，因此本文分析的重点为城镇职工养老保险制度。此外，本文对于养老金的筹集方式提出了一些较新的思路，但是缺乏对制度设计的实证性研究，今后尚需进一步研究和论证。
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On the Impact of the Rate of Reduction on the Fundraising of Pension Funds
Han Yanlin,Zhu Biying
（School of Management,Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China）
Abstract:China’s population is becoming more and more aging,and the elderly’s old-age life is highly concerned by the society.In order to ensure the quality of life of the elderly,China has raised the level of pension insurance for 15 consecutive years.In the context of the decline in the contribution rate of pension insurance,how to make the amount of pension fund increase not decrease is a very important issue.In the context of reduced pension insurance rates,pension rising can be achieved by appropriately raising the minimum payment period to increase the pension income period.In addition,pension rising can be achieved by implementing delayed retirement in a planned manner alleviates the pressure on pension payment and increasing pension income.What’s more,it is a good way to raise pension that continuing to improve financial subsidies allocates State-owned capital to enrich pension income.Lastly,entrusting the National Social Security Fund Council to invest in pensions raises the rate of return of pension.Through these methods,the amount of pension rising can be improved.
Key words:pension insurance rates;pension fundraising;pension payment pressure;pension gap
中图分类号：C979；F840.67
文献标志码：A
文章编号：1674－2494（2019）06－0029－08
DOI:10.13747/j.cnki.bdxyxb.2019.06.005
收稿日期：2019－07－18
基金项目：河北省人社厅课题“河北省社会养老保险基金风险管理研究”（JRS-2018-2003）；河北省社科基金课题“京津冀劳动力市场一体化对农民工就业水平影响研究”（HB19GL067）；河北省人社厅课题“河北省新业态从业青年职业发展影响因素与保障机制研究”（JRS-2019-2005）
作者简介：韩艳林（1995-），男，河北承德人，硕士研究生，主要研究方向为社会保障学。
（责任编辑 陈 静）
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