公共气象服务供给侧结构性改革:一种“权-责-利”框架分析

论文摘要

公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分,研究公共气象服务供给是推进服务型政府建设的重要内容。当前,我国公共气象服务供给侧结构性改革呈现社会化、市场化趋势,然而亦面临权力结构的体制障碍、权责界分的法制障碍以及公益私利的实践障碍。为此,基于"权-责-利"的分析框架,公共气象服务供给改革策略是通过优化权力结构、厘清事务与属性边界以及完善法制与制度体系,推进公共气象服务供给的扁平化、合作式以及规范化。

论文目录

• 1 引言
• 2 市场化与社会化:公共气象服务供给侧结构性改革之趋势
•   2.1 公共气象服务市场化供给趋势
•   2.2 公共气象服务社会化供给趋势
•   2.3 公共气象服务供给侧结构性改革趋势的整体分析
• 3 “权-责-利”之交错:公共气象服务供给侧结构性改革之困境
•   3.1 权力结构的体制障碍
•     3.1.1 气象部门内部结构及其体系不健全, 权责划分不清晰
•     3.1.2 气象部门职能定位不准确, 出现“政事企”不分现象
•   3.2 权责界分的法制障碍
•     3.2.1 公共气象服务主体供给权不清, 界分不明晰
•     3.2.2 供给与监督的权责界分模糊, 缺乏法制保障
•   3.3 公益私利的实践障碍
•     3.3.1 服务供给方式引发“公益”与“私利”之间的冲突
•     3.3.2 服务供给不均衡导致公共利益与部分利益间的张力
• 4 公共气象服务供给侧结构性改革之路径
•   4.1 优化权力的结构体系, 实现扁平化供给
•     4.1.1 完善气象管理体制, 合理界定“条条块块”关系
•     4.1.2 做好简政放权加减法, 换取市场社会之“乘法”
•   4.2 厘清事务与属性边界, 开展合作式供给
•     4.2.1 厘清事务边界, 合理定位公共气象服务供给主体角色
•     4.2.2 勘定属性边界, 形成政府市场与社会合作供给之局面
•   4.3 完善法制与制度体系, 实现规范化供给
•     4.3.1 完善政策法规建设, 推动公共气象服务供给的法治化
•     4.3.2 健全监督评估机制, 增强公共气象服务供给的有效性
•     4.3.3 优化服务流程设计, 提高公共气象服务供给的满意度
• 5 结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 叶芬梅,陈琦,卢维洁

关键词: 公共气象服务,供给侧结构性改革,市场化,社会化

来源: 绿色科技 2019年14期

年度: 2019

分类: 农业科技,基础科学

专业: 气象学

单位: 南京信息工程大学法政学院,南京市六合区市场监管综合行政执法大队,滁州市气象局

基金: 江苏省社科基金项目(编号:16ZZB005),中国气象局软科学项目(编号:自主项目【35】)

分类号: P4

DOI: 10.16663/j.cnki.lskj.2019.14.097

页码: 273-280

总页数: 8

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