摘 要：中国省级行政机构的演变经历了长期、复杂的过程。中国近代省级行政区划并非元朝始创，而是在宋代形成的。此后经过宋朝的奠基、明朝的恢复、清朝的完善，终于发展为今天的样貌。
关键词：省级行政机构 近代省制 宋代
中国古代省级行政机构的演变经历了漫长、复杂的过程。目前为止，很多学界同仁对此问题的认识并不是十分清晰。尤其是今日我国各省份的名称、所辖疆域是何时奠定的，多数人在这一问题的认知上存在明显的误区。本文在这一问题上抛砖引玉，求教于方家。
1．2．1 纳入标准 1）符合2006年长沙会议脑瘫诊断标准的儿童及其父母；2）无意识障碍，能够配合量表检查者；3）取得患儿家长的知情同意。1．2．2 排除标准 1）意识障碍；2）因躯体功能障碍不能准确表达自己意思；3）问卷结果谎分高于标准值；4）资料不全者。5）家族性或遗传代谢性疾病者。
一、关于“省”——由中央机构名称转为地方机构名称
省，最初并非是地方机构的名称，而是中央政府机构的名称，如隋唐时期之“三省六部制”。隋唐时期之中书省，相当于皇帝秘书，负责起草诏令；门下省，相当于监督审查机关，负责封驳审议；尚书省系中央行政机构，下辖六部，负责具体贯彻执行。至少从唐中期开始，三省权力趋弱，中书门下逐渐掌握决策行政大权。到宋末元初，掌握行政大权的中书门下又简称中书省。但元朝的中书省已经有两层含义，一是作为中央行政机构的中书省，二是中央直辖的一块区域。与此同时，出现了“行中书省”这一地方机构或中央派出机构。省，开始作为地方机构的名称。
到了明代，明太祖裁撤中书省，皇帝直接统辖六部。中央机构从此再无“省”这一称呼，“省”彻底成为地方行政机构的名称。
二、省级行政机构的发展演变
“省”只是一个名称，不能以“省”的出现作为省级行政区出现的标志。省级或类似于省级的行政区划早已有之。商周时期的地方诸侯相当于省级区划，但其独立性强，与后世之地方机构本质不同；且统辖区域大小不一，差别很大。秦朝的郡，区划大于今天的地市，但是小于省，大小介于二者之间。汉代设十三州刺史。这里的州虽然起初只是作为监察区域，但后来逐渐具有了行政权力，可以看作中国最早的省级行政机构。
其后，唐代的道、宋代的路，凌驾于州、府、县之上，都可看作省级行政机构。和汉代的州一样，唐代的道也是由监察机构演变为行政机构。只不过，唐代的道是监察区加军事驻防区，双重职能决定了其有更大的独立性，进而演化成藩镇割据的局面。和唐朝的道相比，宋代的省级行政机构路更有利于加强中央集权。因为宋代在路并没有设统一的行政长官，而是分设经略安抚司、提点刑狱司、提举常平司和转运使司四个互不辖属的行政机构，分别掌管路的行政、司法、赈灾及财赋之权。四者互不统属又互相监督，皆听命于皇帝。诸司还有副使和判官为佐贰，彼此之间也是相互制约的关系。
严格来说，除了明初一段时间内，明代多数时间并无行省。明代的最高地方行政机构，名称为“承宣布政使司”。承宣布政使，为地方最高行政长官（与其并列的还有负责地方军事的都指挥使、负责地方刑狱的提刑按察使），其所管辖区域即为承宣布政使司。但承宣布政使司这个名称是比较拗口的，官文中的承宣布政使司到了民间老百姓那里仍然被称为省。久而久之，到了清代，干脆改承宣布政使司为行省，简称省。
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有明一代，传统汉族地区的多数省份已初现雏形。二京十三省，已与今天情形无太大差别。京师（北直隶）相当于今天的河北；南京（南直隶）实际上是今天的江苏和安徽合在一起；陕西相当于今天陕西加上甘肃；湖广乃今日之湖南、湖北。传统汉族地区的其他省份基本和今天无异。
商周时期的诸侯国、秦代的郡、汉代的州、唐代的道，所辖地域与今天的省份差别很大，几无可比之处。随便举一个例子，比如说山东省，从商周到唐代，找不出一个地方机构能与今日之山东疆域大致类似的。所以，这些制度和机构都不可以看作今日省制的源头。
这一次，鬼子的轰炸机没敢低空盘旋，它们分批次地从高家岭阵地的上空飞过，把成吨的炸弹投射下来。高家岭的阵地上，再一次发出山摇地动的爆炸声。随着爆炸，泥土被掀起来，落下去，再被掀起来。山顶被削平了，战士们刚刚修筑起来的战壕被炸平了，好多防空的掩体也被炸塌了。夏国忠的那个掩体，被沙土埋得只剩下一条细缝。他吐着满嘴的沙子，眼睛从那条细缝中看出去，骂道：“狗日的小鬼子，这是欺负老子没有飞机呀。”
福建省，在北宋叫福建路，疆域与今天的福建几乎毫无差别，且治所亦在福州。广东省，在北宋叫广南东路，简称广东，治所在广州，只是所辖疆域与今天有所区别，雷州半岛一带属于广西。广西，在宋代叫广南西路，简称广西，治所桂州（今桂林），所辖疆域比今天略大。湖南湖北，在当时分别为荆湖南路、荆湖北路，简称湖南、湖北，所辖疆域与今天不尽相同。江西，在当时叫江南西路，简称江西，治所洪州（今南昌）。浙江，在北宋是为两浙路，治所在杭州，但是疆域比今天略大，包括长江以南、太湖以北的地区。以上江南各省，除云南为大理国，贵州的雏形尚未出现外，其他各省名称、轮廓均已出现，并且与今天大同小异，个别省份甚至包括省会已经和今天高度一致。
元代的行省，从名称上看，可看做今天省制之源头，但具体到各省份统辖的行政区域，就会发现和今天的省份有天壤之别，不可同日而语。元代的行省，疆域太大，远远超过今天的省份。岭北行省包括今蒙古国及其以北之中西伯利亚；辽阳行省包括今日整个东北及其北方之东西伯利亚；中书省包括今河北、山西、山东，河南北部、内蒙古大部及北京、天津二市；河南江北行省包括今河南、湖北、安徽、江苏等省份的大部分区域；湖广行省包括今湖南、贵州、广西；江西行省包括今江西和广东；江浙行省包括今浙江、福建、上海及江苏、安徽的部分区域，等等。可见，元代行省面积广大，一省顶今天数省，绝非今日省制之源头。唯独到了明清，各省所辖区域才与今天大致相同。
三、宋代省级机构及其发展演变
今天传统汉族地区的多数省份，其名称、疆域都来自于北宋。明代的“承宣布政使司”虽然与元代的行省大相径庭，却和宋代转运使所辖的“路”高度接近。分析其中原因，我认为主要有以下两个：一是元代疆域广大，行省所辖疆域自然就大，明朝在这一点上和元朝显然不同。二是明朝为汉人政权，蔑视蒙元，不屑在政治制度上与之为伍。其宁愿恢复宋代的一些制度，也不愿照搬元代的统治模式。因此，明代在地方行政区划上与宋朝颇为接近。
到此为止，我们是否可以说，明代的“承宣布政使司”便是今日省级行政机构的源头呢？除明代之外，还有没有更早的省级行政机构和今日类同的朝代呢？答案是肯定的。下面具体分析宋代的情况：
到了清代，发生了一些新的变化。一个是把直隶和承宣布政使司一律改为行省，简称省。二是各省份统辖区域发生变化，和今天更为接近。康熙二年（1663），从陕西省分出巩昌省，后改为甘肃。南直隶改为江南省，后又于康熙六年（1667）分为江苏、安徽二省。同年，湖广分家，分设湖南、湖北二省。至此，传统汉族地区十八行省都已产生。
从宏观上看，河南省缺乏专门的促进战略性新兴产业专利发展的总体战略，部分构想也只是蕴含于河南省知识产权整体发展的战略之中，从而在主政策与子政策之间就出现了断层；战略性新兴产业专利布局和其他产业知识产权类型布局之间，也缺少应有的融合与衔接。这种单一而非综合的专利布局，无法形成合力，收到“1+1>2”的效果。从微观上看，在战略性新兴产业专利布局中，知识产权管理部门、公司管理层、市场部门、研发部门对于构建专利组合，形成层级分明、功效齐备、要素完整的企业专利格局的整合度不足，专利布局设计的科学性也有待检验，因而导致对于战略性新兴产业所涉企业的自主创新能力提升应有的推动力无法得到充分的释放。
黄河流域与长江以南的情况不尽相同。黄河流域各省轮廓已基本出线，但名称与今天尚未一致。这反映了北方的情况远比江南要复杂得多。山东、河南二省，在当时分别为京东和京西路。原因在于两个省份之间正是北宋的京城开封府。北宋灭亡以后，此二地成为金国领土，名称发生了变化。因为开封不再是京城，所以京西和京东这样的名称很显然已经不合时宜。京西与开封府合并，称汴京路或南京路；京东路，疆域未变，但名称则改称山东路。由此，我们才真正了解“山东省”这个名称的真正由来。所谓位于“崤山以东”或位于“太行山以东”，都是无稽之谈。山东之所以为山东，只是原来的名称不合时宜而已。“山东”一词并无实际意义。山西省，因位于黄河以东，在北宋为河东路，治所太原，但疆域略小于今日（晋北为辽国疆域）。河北省，北宋为河北路，疆域小于今日，北部尚为辽国领土。陕西，在北宋为永兴军路，治所京兆府（今西安）。甘肃，在当时为秦凤路，疆域与今天有较大差别，其西北部处于西夏治下。由此可见，今日黄河流域各省份的大致轮廓在北宋业已出现，只是名称与今天有较大的差别。
情况最复杂的是淮河流域和长江以北各省。四川省无论是名称还是轮廓都尚未出现。今日四川境内分布着四个省份，分别是夔州路、利州路、梓州路和成都府路（益州路）。此四路本为西川、峡西二路合并又分化而成，因此统治者习惯称此处为“川峡四路”或“四川”。今安徽境内在宋代分为两部分，长江以北为淮南西路，长江以南为江南东路。今江苏境内同样分为两部分，北部为淮南东路，长江以南地区属于两浙路。另外今日之湖北省，与北宋时期亦大不相同。北宋的荆湖北路位置偏南，占据了今湖南北部、西部一大片地区。和今日湖北省北部，多属于京西南路（京西路分出来的）。但是北宋灭亡后，京西北路属于金国，成为金国的南京路。京西南路和荆湖北路同属于南宋，故两者在政治经济文化上日趋接近，共同构成今日之湖北省。
1.企业的投资管理。企业投资管理的效果直接决定着企业的战略决策，对于企业的发展有着非常重要的影响。企业进行投资是为了拓展企业的发展规模，加大资金投入的表现，企业的投资管理直接涉及到企业财务的存量以及增量资金的管理。因此，企业在进行财务管理的过程当中必须要合理地控制投资。
综上所述，中国近代省制奠定于宋代，而非传统学术界公认的元代。行省制度确实诞生于元代，但元代行省无论是从名称上还是统辖疆域上，与今天的省份大相径庭。宋代虽无行省这一名称，但宋代的路在名称上尤其是统辖疆域上，和今天的省份高度接近。这并非巧合，而是有必然的内在联系。由此我们完全可以得出结论：宋代奠定了我国今天省制的基础。到元代，宋代省级行政区域反而遭到了很大程度的破坏。所幸，明朝恢复并发展了宋代省制，清朝进一步补充完善，终于形成了今天各省的大致版图。
参考文献：
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