唐山市丰润区市场监督管理局河北省064000
摘要：在我国经济飞速发展的大环境下，人民的物质生活变得日益丰富多彩，物质条件的满足，使得人们对于生活品质的要求越来越高。当下食品药品安全问题频出，这与人们所向往的物质生活条件是背道而驰的。如何对于食品药品安全工作进行再一次定位，需要从政府角度出发，体现政府职能对于公共卫生和安全进行相应的监管，政府的监管包含了经济性监管与社会性监管以及政策性监管，利用多重角度进行食品药品安全工作的监管是政府监管的最有力的手段。当前的环境下我国领导人对于食品药品安全管理十分重视，都在不同的场合里强调了推动食品药品安全监管体制的改革重要性，也提出了具有针对性的政策和方针，以此来确保人民群众日常生活中的食品药品安全，争取为我国社会主义建设更进一步的保障安全。
关键词：食品药品安全；政府监管；治理体系
引言
食品药品的监管与其他类型的社会监管是否具有本质的区别？如何对于食品药品的监督体系进行定位？站在政府宏观的角度上来看，食品药品安全问题关乎社会民生、关乎经济发展、关乎市场监管体制的建设，而我国市场监管体制，包含了经济性监管和社会性监管以及政策性监管。政府进行市场监管体制的改革与建设，其目的最终是为了进行公共治理，消除食品药品安全问题对于人民群众的影响，实现食品药品安全的风险防控。
为了实现对于食品药品安全监管的体系建设，国家领导人始终强调，对于食品药品安全监管一定要具有专业性和统一性，要形成相应的监管体系和制度，加强政府的权威管制，确保人民群众的生命健康得到充分的保障。
一、食品药品安全问题的监管体系的初步建立。
从最初的公共卫生到市场监管再到公共安全，政府对于食品药品安全工作的重要性不断的提升了档次，这是对于食品药品安全工作性质认识的不断加深的过程，也是对于其属性定位的三次转变。最初，我国将公共卫生作为囊括食品药品安全工作的全部定义，有关的政府职能部门也全都以卫生部来主导，这样单一体系的职能部门无法应对之后我国频发的食品药品安全问题。随着我国市场经济的不断发展，食品药品行业的准入门槛降低，大量的资质不够健全的企业进入食品药品行业，由此而产生的一系列食品药品安全问题使得政府再一次提升了对于食品药品安全问题的定性：04年阜阳的毒奶粉事件、06年药害事件的发生，部分人认为主要是由于企业过分的追逐利益降低成本，制造假冒伪劣产品而造成，相对来说，这只是一种浅层的原因，其最深层的原因是由于市场监管不足，政府部门监管体系太过单一，这一系列事件的发生，使得相关部门再一次进行了政府职能体系的划分，更加细化食品药品安全问题的类别，对于相关问题进行拆分解决，模仿相关行业监管经验，利用市场专项整治推进监管体系的进行，这种体系在当年来看是一种较为先进的体系。
二、从食品药品安全问题的监管思考其监管理念
以市场监管手段来进行食品药品安全监管，然后进行分类拆分，达到更为精细化的监管，但是随着监管体系实践的运行，更深层次的问题开始暴露，令人措手不及的三聚氰胺事件到之后令人发指的儿童疫苗事件的发生，都在显示着此类分段监管的市场监管体系，仅仅只能解决表象的问题，而不能够达到问题的根源解决其根本。于是，党的十八届三中全会将食品药品安全问题置于公共安全体系建设的首要问题。
在经过研究讨论以及相关的实践之后得出结论，食品药品安全问题不仅仅是单一的市场监管问题，而是一个综合了市场监管以及社会监管和公共安全监管的三层属性问题。市场监管作为对于食品药品安全问题的初始手段，在市场经济不够发达与完善的时候表现的极为有效，但是随着社会经济发展的不断推进，社会层次的拔高，市场监管沦为单一的监管体系时就显得力不从心，那么此时就需要我们进行相关的体系建设的改革，我们应当建立一种较为新颖的体系来进行相关监管，其中应当包括市场监管、社会监管与公共安全监管。首先以建立政府相关职能部门进行宏观调控，制定政策法规，建立奖励与惩罚机制，设立食品药品相关标准，严格把控基础设施；然后以市场进行调控规制企业建立市场监管体制，在市场运作中把控企业整体布局与规划，以市场运转为核心调动企业创新与安全生产活力，建立市场奖惩机制对于企业信用进行评估，针对问题食品药品企业进行严格彻查，不姑息任何一个违规企业；社会监管则是通过相关宣传与社会教育提高社会对于食品药品安全问题的认知以及整套社会舆论监督体系，鼓励民众对于问题产品进行举报，见缝插针的对于细节末枝进行处理，形成全方位一体化的监管，包围整个食品药品体系的运转生态，能够从源头进行整治才能将食品药品监督管理体制建设的更为完善；所谓的公共安全监管按照社会常态来说就是综合了市场监管和社会监管长处所在并将其他监管体系总结组成的一个监管体系链，其包含从食品药品源头治理监管、食品药品流通过程监管和食品药品使用监管，整个链条的建立对于治理食品药品安全体系具有莫大的作用。
通过设置市场监管、社会监管以及公共安全监管三个层次的监管体系，将食品药品安全问题进行部门精细化，利用各自体系的特色，解决相应的问题，这样才能够具有针对性的相对完善的解决问题，也符合国家领导人所强调的专业性和统一性的去解决相关问题。
风险治理这一概念用来概括食品药品安全问题的核心理念，它将食品药品安全问题不再孤立出来，而是融入到国家的政治经济文化社会中。一个国家最初始的食品药品安全问题只是自然风险，就像处于工业化阶段的某些国家和地区其主要的食品药品安全问题，面临的是环境所残留的重金属超标或是工业污染等带来的环境问题而产生的，但是当其工业化达到一定的程度之后尚未达到发达国家标准时，其所面临的食品药品安全问题的风险主要是来自市场风险，由于此时国内工业化生产达到一定标准，对于农业的倚重比例较轻，所产生的食品药品安全问题主要来自于国外进口，而一旦国家达到了发达国家的标准之后，其所面临的食品药品安全问题主要来自于科技生产所带来的不确定因素的影响，类似于转基因大豆或者其他转基因产品之类的食品药品存在的风险。
由此我们可以看出，不论一个国家处于何种发展阶段，其都将面临自己国家所处的环境产生的具有本国特色的食品药品风险，而一国政府就是需要采取符合自己国家特色的，具有针对性的市场监督手段，以此来化解本国食品药品安全所存在的具体风险，充分保障人民群众的生命健康以及财产安全，这是一个国家的政府政权职责所在，也是基于政府存在所拥有的职能体现，在建立多元化处理食品药品安全机制的过程中，应当充分考量本国所存在的实际情况，以此来监管食品药品安全机制体系的建立。
参考文献：
[1]刘鹏.食品药品安全工作再定位的思考[J].《社会治理》，2017（4）：37-39
[2]吴先锋.加强基层食品药品监管能力建设的实践与思考[J].《环球市场信息导报》，2017（44）：135-136