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摘要：随着我国公路工程不断发展，公路建设行业的工程造价也在持续上升，投资失控、概算小于预算、预算小于决算等问题逐渐出现，而在公路建设市场复杂、影响因素广泛的背景下，一时难以找到解决之策，对我国公路建设工程发展造成一定影响。所以本文针对工程造价特点和构成进行概述，并对造价失控出现的原因进行分析，制定相应的对策，希望对稳定公路建设市场带来一定帮助，让公路造价得到有效控制，使公路建设工程获取最大化收益，促进我国公路建设的健康发展。
关键词：公路建设工程造价失控原因及对策
我国工程建设属于大型工程项目，主要以投入资金大、设计要求较高且周期长为主要特点，严重影响着企业经济收益和资金运转，导致建设市场出现较为混乱的局面，为我国国民经济健康发展带来阻碍。在公路建设日常操作工程中往往会出现设计意图和施工图纸经常更换、设计不符工程标准等问题，较为严重的就是建设过程中出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，给公路建设造成不利影响。因此，对于公路建设工程造价采取有效途径进行管理，成为了工程必须研究的重要主题。
1工程造价的构成及特点
我国如今实施的工程造价造成主要包含设备、工具、采购器具的费用、建设工程安装产生的费用以及其他额外费用、施工期贷款利息、预备费、固定资产投资方向调节税等所组成。
工程造价的特点主要由工程特点延伸出来，其中包括：动态性、大额性、多次性（阶段性）、动态性以及单个性五个特点。
2造成公路工程造价失控的原因分析
2.1公路造价人员缺少专业性
对于固定资产进行投资我国每年大约都会投入30000左右亿元，但是从事工程造价行业的人员却只有100万人左右，可见当前我国有造价工程师证的专业人员相对较少，这其中还包括即便取得了职业证书，却因缺乏工作经验被淘汰的相关人员；甚至还有一些人，因为缺乏专业素质、丧失职业道德从而失去良好工作机会；有的人对专业性掌握度不足，对于公路领域的改变不了解，并且没有良好的适应程度，而被这个高速发展的社会所淘汰；因此，导致整个建设所需要的专业造价人才少之又少，那些不符合条件的“有证”人士，往往因工程项目较为复杂就打退堂鼓，甚至预算与施工操作存在较大误差，造成工程效益受损。
2.2不规范的招标和投标行为
由于市场竞争较为激烈，致使建筑市场较为混乱，很多人为了自身获取最大化效益，不遵循招标市场的原则，违背招标制度的初衷，出现一系列不良现象，例如，招标中暗箱操作、围标和串标等。一些工程的甲方和乙方甚至为提高工程款，就采取违规操作，造成公路建设工程造价失控问题逐渐增多。
2.3工程造价管理体制本身的局限性
我国工程造价管理模式依然选择以计划手段为主要手段的传统方式，主要是计划部门对项目投资进行估算，再由建设主管部门按照估算进行实施，这样的实施方式很容导致造价控制时出现脱节问题。由于造价确定、控制两个环节被两个不同职能部分所监管，两个所属部门各行其职，对造价进行管理是难免会出现不负责任的现象，从而一个部门或单位很难对建设工程造价管理负责，一旦造价管理出现失控情况，想要追究相应责任也很难找到负责人或负责部门，因此工程造价管理体系本身具有一定局限性，不利于部门对体制分割管理。
2.4投资估算作用的缺失
项目投资估算有效控制着工程设计概算，设计概算要在批准的投资额内，且不可超过投资估算额，这就表明一旦投资估算被确定则不得更改和逾越，若是一旦发现其超出投资额并且没有合理解释，相关主管单位就要对其出现的经济亏损承担责任。
2.5公路建设项目缺乏决策的民主性和科学性。
项目可行性研究的论证工作对于投入收益和项目成功与否起着决定性作用，其对于项目决策来说也是一项重要依据。某些建设单位为了让项目的可行性报告以最快速通过专家论证，快速报批立项，建设单位会尽力选择持相同意见并且思想层面相同的专家，这样在进行论证时极大程度上持赞同意见，容易导致论证意见偏离客观公正。
2.6监理单位现场管理缺失问题突出
若要有效的监控工程造价、质量，工程项目监理制度属于主要措施之一，但是大多数企业为获取较大收益，通常不会根据监理合同约定条款实施监理工作，大部分监理人员并未取得相关证书便会被聘用，未按照相应工程规定行使职责，有些监理人员甚至不顾工程安全对工程不管不问，不在场现象较为严重；公路建设为追寻经济效益而一味缩短工期，让监理人员对工程安全和质量不管不问，尤其是对工程材料进行监管时更希望监管人员放水，因此，很多工程单位会给监理公司一些经济上的补贴，从而使工期不断缩短。这些现象的产生为工程造价失控奠定踏实基础。
3防范公路建设工程造价失控的思路对策
3.1培养人才组成的工程造价队伍
工程造价主要以国家对工程建设提出的相关政策和方针为规定，是一项综合各种技术经济学科的综合型学科，对于监管人员技术、政策、实践和经济等方面要求较强的一项工作。因此，对于造价工程师的要求不仅停留在专业知识层面，也要对设计内容、项目管理、施工技术、法律常识、实际经验等方面进行全面了解的复合型人才。在我国社会高速发展，时代快速进行的前提下，只有能顺应时代发展并对公路工程建设相关方面全面掌握的造价工程师，才能为项目投资带来以科学为指导的决策依据。
3.2规范招投标管理，完善招投标工作流程
要对投标管理工作进行规范，主要在招标代理机构和评标专家两方面进行管理。首先要对机构和专家建立属实的诚信档案，并且对招标文件的备案进行严格管理，日后一旦发现问题根据备案严肃处理。其次若想评标程序、评标办法得以规范，要从对招投标的管理入手，可采用多家联合监管模式来完善监管体系，对于招投标的每个流程都要进行严格管理和规范，确保招投标制度建立得以完善，为了有效防止超规划建设，可对招标前置条件进行审核并采用网上备案的方式，只有这样才能在根源上杜绝“阴阳合同”的出现。
3.3强化投资估算指标及其作用的有效发挥
工程建设投标估算指标主要是将前期工作阶段报告为依据，如按照可行性研究报告和编制建设项目建议书等进行投资估算，或将其作为对固定资产投资额进行规划的重要参考。投资估算指标保障项目合理投资，同时也是项目建设完成进行估算的重要手段，在投资的控制、预测和效益三方面作用下对固定资产形成带来有利促进作用。但是估算指标中也有消耗量较大的指标，例如，工程在施工前对材料的选择。因此，对于材料消耗指标要以计算建设项目中主要的材料消耗量为主要依据。估算指标若是制定正确，可有效加强投资估算精准度，对项目合理评估决策带来有利帮助。
结束语
随着我国对于公路需求不断增多，公路工程竞争市场较为激烈，导致公路建设工程造价体制出现很多问题。然而对于工程造价管理能力提升，不能只依赖高素质管理团队，对于社会环境及政府政策等方面也要进行改革，让工程造价失控问题从根本上得到解决，才能使我国建立完善工程造价管理体系。
参考文献
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