李杰尚通王淼
1辽阳市辽阳县交通运输管理所辽宁省辽阳市111200;2辽阳市辽阳县重点生态公益林管理办公室辽宁省辽阳市111200;3辽阳市辽阳县土地储备中心辽宁省辽阳市111200
摘要：文章首先对安全结构模型的建立进行了阐述，明确道路运输行业安全监管层级，然后对安全现状进行了研究，并提出了解决对策，希望可以为同行业提供参考与借鉴作用。
关键词：道路运输；安全管理；现状；对策
前言
道路运输以道路作为运行基础，以车辆为运输工具，将旅客与货物空间实现了位移的一种经营活动，道路运输行业经营包括道路旅客运输(班线和旅游客运)、道路普通运输、危险货物运输、道路货物运输场站、汽车客运场站、城市公共汽车客运、轨道交通、出租车营运、汽车租赁和机动车维修等多个类别。由于公众性、网络性比较强，导致道路运输行业始终是政府进行监督管理的领域之一。所以，对我国的道路运输业安全现状进行分析，并对其措施进行研究具有极大的作用。
1安全管理现状分析
1.1安全监督管理的现状研究
(1)安全监管边界不清晰。目前，多数交通主管部门和运输管理机构缺乏对道路运输业安全监督管理的法律、法规以及规章等梳理，没有做好安全监管职责边界，具体包括:管理部门的监管与企业安全主体的边界，行业监督管理与专项监督管理的边界，综合监督管理与行业监督管理的边界。导致道路运输业出现责任不清、边界模糊，越位、缺位问题的产生，很难落实责任。(2)安全监管理念未转变。受“三关一监督”观念的影响，现阶段，大多道路运输管理机构的监管内容主要侧重于静态监管。但随着我国在安全生产和行政审批方面的改革，道路运输业的安全监督管理内容早已经从单一的市场准入向事前预防、事中监管和事后应急转变，安全监管范围进一步扩大。(3)安全监管手段不全面。目前，道路运输业监督管理责任通过会议、文件等形式予以落实，对于行业该如何做、如何检查和检查的频次，没有具体的规章、制度或文件来细化。监管方法过少，重点不够明显，不具备可行的策略促进企业安全责任主体，对于如何管理未形成统一的规范。
1.2企业责任的现状研究
随着我国经济的高速发展，道路运输业在安全的投入培训以及管理方面均取得非常大的发展与进步。但是，在实际进行实施的过程中，监督管理部门与企业间的职责划分、安全与盈利间平衡等问题的出现，使得企业安全生产责任落实不到位，现在分析如下。(1)企业利润与生产之间的矛盾比较突出。现实当中，道路运输业过于注重生产环节，而忽略了安全问题，过多的追求利润现象仍然出现。为了快速完成任务，只好忽略安全问题。在一些小型的企业当中，尤其是处在资本原始企业，安全生产责任已成了企业发展的阻碍。(2)缺乏安全生产管理的措施。现阶段，其措施包括对隐患进行治理和安全生产标准。有的道路运输业没建立治理长效机制，无法对排查工作实现闭环管理，有的企业往往采取应付的办法;虽然已实施了多年的安全标准化，但是，真正利用起来的企业非常少，大都流于建文立档，应对上级部门的相关检查。
2道路运输业安全对策
2.1安全监督管理
2.1.1安全监督管理的构建
“权责清单”各交通主管单位及其道路运输监督管理机构应结合相应的法律法规以及规章制度等，对道路运输行业的行业监管、专项监管的职责边界进行明确，对部门之间的责任予以明确。还要将“权责清单”应报告本级人民政府或本级人民政府规定的部门，按照有关规定备案或获得同意，并抄报上一级主管部门;道路运输行业的管理部门“权责清单”应报上一级运输管理部门备案或者批准。
2.1.2安全监督管理机制的建立
按照“党政同责，失职追责”的行业规定，落实“三个必须”，对道路运输行业监管部门和专项部门的职责进行明确，并将其制度化，明确各岗位职责。另外，结合相应的管理办法，做到落实责任嘉奖，失职批评惩罚。
2.1.3完善安全监管协调机制
打通道路运输行业安全监管部门与交通运输其他领域安全监管部门之间的沟通协调机制，建立健全道路运输行业安全监管部门与安监、公安等相关部门的协调机制。依法开展联合检查和打非治违联合执法，多部门之间建立信息共享机制，从而大大提高监督管理检查的效能。
2.1.4安全支撑体系的推进
对道路运输行业安全方面的科技创新不断推进，并建设行业运输部、省、市、县区域间协同联动、统一领导的“安全生产监督管理平台”，督促企业加强对道路运输车辆动态监督平台的使用，企业安全管理的实现，政府以及公众安全监督三者之间的有效对接，道路运输业安全数据的建立，为其工作的实施提供重要决策。
2.2落实主体责任
2.2.1可持续发展观的引导
单方面追求利润或者企业安全生产都不是可持续发展前提，确保企业发展，不能以不重视安全作为基础。在企业经营管理的时候，要加强责任落实明确，失职追求责任，站在可持续发展的角度，对企业经营与安全生产之间的关系进行协调。
2.2.2责任主体的优化
要对安全生产的主体责任予以高度的重视，并建立起责任文化，按照安全生产标准化的要求，对自身安全管理中存在的问题予以补齐，对安全隐患进行排查，对于存在的风险予以管理与控制，不断提升企业应急的处理能力，并签订责任书，制定出奖罚机制。
2.3安全建设
2.3.1责任考核机制的健全
在运输行业安全生产责任考核方面，统筹整合，并科学合理的对评价体系进行设定，并建立与企业发展相吻合的考核体系。对过程与结果实行结合考核的办法，严格对“一票否决”制度进行落实。
2.3.2责任追究制度
交通运输主管单位及其道路运输管理机构，依法设立“权利清单”，尽职尽责的要予以表扬，失职失责的要给予相应的处罚；并对责任进行追溯，对负有相关责任的工作人员依法对其法律责任进行追究。
2.3.3社会服务体系
建立政府安全生产服务制度，强化“第三方”的服务作用。将市场经济与交通业利益有机联动，把安全生产责任险落实到日常管理中，提高落实安全生产的积极性。
2.4全面采取措施，落实交通运输安全管理
第一，打造完善的交通运输安全管理网络体系。在交通运输行业发展的过程中要始终将安全第一、预防为主作为发展的重要思想，在具体的交通运输安全管理中强化各部门的工作职责，引导员工树立强烈的自我保护意识、自救意识、安全管理重于泰山的意识。另外，在交通运输安全管理的过程中还需要相关人员仔细研究和交通运输企业的安全生产特点，打造向上汇报工作、向下安排交通运输安全生产的领导小组，在小组的带领下明确各部门的分工。驾驶人员需要抓好交通运输安全对车队领导负责的安全生产管理网络体系，打造自上而下的分层领导的管理网络。第二，形成标准的交通运输安全生产程序。交通运输企业在经营管理的过程中要注重朝着现代化安全管理转变，积极主动的攻破交通运输安全生产管理的重难点问题，制定严格的交通运输安全管理标准。
3结语
综上所述，本文对道路运输业中的安全管理问题作了研究，并提出了解决对策，目的是为安全管理提供保障。要始终坚持把安全生产放在首位，对于存在的问题当作一次挑战，也是促进管理的一次机遇，强化管理人员的思想认识，加快转型，为行业的发展提供可靠保障。
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