刘鸿滨1任瑞明2
1身份证号码：41010819850920****；2身份证号码：41072619890723****
摘要：在我国社会不断发展，各项经济平稳增长的今天，我国城市建设日益扩大，城市规划得到了广泛的关注。城市规划需要充分对城市空间进行合理规划，同时依据可持续发展理念，结合当地生态环境建设的要求，尽可能使得城市空间资源满足人们的生存需要。
关键词：城市规划管理；应用体系建设；措施
1城市规划管理存在的问题
1.1缺少一个系统化的法制体系
精细化的规划管理对于一个现代化城市而言是至关重要的，一个国际化的大都市的好坏，离不开精细化的规划管理，精细化的城市规划管理又离不开健全而又系统化的法制体系。当前的中国由于改革开放的发展速度让世人震惊，城市化的推进超过了以往任何一个时代的发展。城市的发展几乎是日新月异，白驹过隙式的发展，每天城市的管理者们都面临着前所未有的情况和问题。这就需要城市管理也要具有创新思维，不断与时俱进，跟上城市快速变迁的脚步。当今中国的城市发展现状十分堪忧，城市规划理念十分落后，盲目追求经济发展和城市化水平的提高，部分政府官员看重政绩工程，忽略实际成效。良好的法制体系可以限制管理者的权力，控制建设者主观意识引导城市发展策略，更加科学的进行城市规划。因此，形成一个良好的系统化的城市规划管理法制体系刻不容缓，是保障我国城市健康发展的必要因素和城市土地可持续发展的前提。
1.2城市规划管理体系不健全
城市规划管理过程当中，必须不断完善监督体制，以便确保规划工作顺利开展。然而城市规划管理不同于其他行业性质，管理体制具备涉及面广、复杂程度高等特点，所以在实际工作开展过程中，整个规划工作被分割成多个组织机构各自管理，给城市规划工作造成了极大的困难。同时，政府部门作为城市规划的主导者，在规划管理工作过程中缺乏公正科学的管理规程，使得规划工作偏离正轨。
1.3规划制度不完善
首先，制度建设滞后，很多制度规范缺乏操作性，以至于管理工作难以得到真正的落实，同时也造成了很多管理上的漏洞和盲区，导致腐败问题的发生。总体上来看，城市规划管理制度建设水平落后于市场经济发展水平，且与新时期城市建设和规划需求存在较大的偏差。其次，制度的制约标准偏低。当前阶段，城市规划局对制度建设的重视程度存在严重不足，领导和负责人尸位素餐的情况十分普遍，导致相关制度规范的标准相对偏低，无法对法律起到辅助作用，同时执行也不够到位甚至根本未能得到执行。
2城市规划管理应用体系建设及措施探讨
2.1改善规划管理体制
在以往的城市规划管理工作中，经常由政府部门全权指导，为了能够使得城市规划管理更大切近现阶段的社会发展需要，必须强化其他相关部门的参与度，这样才能确保政府部门全方位的了解城市规划管理工作中需要落实的具体环节，不断满足城市使用者的切身利益。此外，还要健全完善监督管理机制，继而为城市规划管理提供有效的监督保障，使得规划更加合理。
2.2进行城市多样化建设
随着社会的不断发展和进步，人们对于物质精神的追求也不断地提高。面对这一发展趋势，我国政府部门在开展城市规划建设工作时，必须加大城市居民住宅、社区以及文化等相关公共基础设施建设的投入力度，才能最大限度地满足城市居民对住宅提出的多样化需求。
2.3健全系统化法制体系建设，采取更多行之有效的管理手段
城市规划管理的好坏的根本还是取决一个城市的管理者。首先，作为管理者必须有法可依，有法必依。建立一套系统化的法制体系，这样才不会有人违法乱纪，违规批地和瞎规划管理。同时管理者必须具有大局观，在城市规划前，将需要考虑的方法面在规划论证过程中进行仔细反复的论证，采取向外调研，向内征求意见等诸多切实的管理手段，最终实现良好的城市规划整体战略。
2.4调整规划管理模式
传统上的城市规划管理工作开展过程中，将大部分精力花费在了规划管理各具体环节的前期讨论与管理方案制定上，使得规划管理工作效率过低，管理战略缺乏实际的价值。所以，要尽力改善规划管理模式，通过转变先前固定的规划管理理念，将战略性布局进行科学有效的调整，提高政府部门的参与能力，创新改进城市规划管理模式。
2.5促进落实“三规合一”
（1）建立沟通协调机制。成立“三规合一”工作领导小组办公室，统一负责规划编制工作，发改、城乡规划、国土房管部门主要负责人担任小组成员，制定工作方案及协调机制。（2）统一技术标准。首先是统一规划编制年限，并根据经济社会发展情况进行调整。其次是统一用地分类标准，使用地指标在同一空间规划布局中保持一致，提高土地利用率。最后是采用最新全国土地调查数据作为土地方面的基础数据，避免出现基础数据的不一致。（3）搭建信息共享平台。搭建包括发改、规划、国土三个子系统的信息化联动平台，统一管理和维护“三规合一”规划成果数据，实时跟进各个规划的审批流程，实现“三规合一”成果数据的有效共享和实时更新。
2.6促进城市规划管理主体的多元化
在市场经济体制下，现代城市建设中的利益主体不断增多，传统的管理组织框架已经不再适用，针对管理主体属性单一且数量较少的问题，应该积极推动城市规划管理主体的多元化发展，构建全新的城市规划管理模式。其中执法支队负责对规划实施的整个过程进行执法监督，其执法权以及处罚权应保持独立。成立规划赔偿处罚委员会，由规划技术人员、规划行政人员、公众代表等多方构成，主要负责对执法支队在规划过程中查出的各类案件和规划人员的各类违法行为进行处罚。成立规划专家评审委员会，选取公众代表参到技术评审过程中。
2.7制定完善的公众参与制度
在城市规划管理过程中，首要前提是构建完善的信息公开制度，优化群众参与程序。从法律层面上来说，政府部门应明确城市规划管理的范围，把握时机，结合实际需求采取相应的规划管理方式，从而获取利益主体的认同和支持。由此可见，在这种不稳定的城市规划管理大环境中，需要积极调动社会公众的智慧，以维系现代化城建工作的有序推进。
2.8着力推行行政审批与技术审查相分离的制度
（1）设定标准，对地方技术服务机构的资质、业绩、人员技术力量等进行筛查评估，将符合标准的纳入专业机构库。（2）通过政府采购的方式向库中的专业机构购买技术审查服务。审查机构实施可量化指标的技术审查，重点审查申报内容否符合国家规划相关内容、地方技术规定及地方政策等可量化的强制性指标及要求。采取要素审查的方式，菜单式的审查结果给行政审批提供直观、详实的审查结论，并为此承担相应审查责任。行政机关在申报主体及程序合法的前提下，综合技术审查结果及其他部门的意见，做出行政许可决定。（3）构建评估监督机制。建立审查反馈制度，收集审批经办人及申报单位意见，定期对审查机构进行评估，根据评估结果对机构库进行动态更新。避免吃拿卡要、权力寻租等腐败现象的发生，确保审批结果的公平公正。
结语
城市规划管理合理有效进行将直接影响着城市建设的健康发展，所以必须不断改进城市规划管理体制，使得城市规划能够同社会其他各方面和谐有序的融合。城市规划是城市管理的重要工作内容，城市管理要不断强化城市建设的科学规范性，通过加深对城市规划管理体制的创新完善，保证管理工作顺利进行，继而提升我国城市规划领域的发展水平。
参考文献
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