摘要：基层统计工作是统计的最前沿，是相关统计数据的主要来源，是保障统计数据质量的关键防线。如果基层统计工作存在问题，将严重影响统计工作的执行力，并且基层数据质量也难以保证。基于此，本文分析了当前基层统计工作的现状与存在的问题，进而提出了相应的发展策略，以期为基层统计工作的改进提供有益的借鉴与参考。
关键词：基层统计；统计现状；发展策略
统计指通过采取多种统计方法对社会发展及经济状况展开统计调查与分析，提供准确的统计数据，是国家掌握国民经济分类、了解经济发展实际的主渠道，也是监测国民经济运行与社会经济发展的主要手段之一。基层统计是统计工作的基础环节，其统计数据质量的高低与经济发展及人民群众的利益息息相关。
一、我国基层统计的现状与问题
1.统计机构与人员不稳定
《统计法》明确规定，县级以上政府要设置独立的统计机构，乡镇人民政府要设置统计岗位，并配备专职统计人员，但在实际操作中，乡镇统计机构往往隶属其他部门，也无独立办公室，多数统计人员是兼职，其工资、人事关系由乡镇人民政府负责，人员变动频繁，并且经费来源于乡镇财政，因此很难保证统计工作的独立性。在此背景下，统计工作的开展会受到乡镇政绩考核与经济发展等诸多因素的影响，难以保证原始统计数据的真实性，进而导致基层统计工作处在应付状态，数据质量也无从保证。
2.统计工作不能满足要求
目前，基层统计工作主要是完成上级交办的工作，处在应付状态，而不是参考政府决策进行合理分析与实地调研，进而作出可行性分析报告与建议。同时，基层统计数据相对简单，而兼职统计人员也难以根据统计数据进行深入分析，更不能承担起乡镇经济决策等服务职能。另外，由于基层统计人员多数是半路出家，专业素质有待提高，对于相关统计法规并不十分熟悉，对于统计工作的认知还停留在报表层面，并且其使用电子统计报表的水平也比较低，使得统计工作效率低下、进度缓慢，不能满足统计工作的及时性与主动性要求。
3.统计工作推进步伐缓慢
现阶段，基层统计制度有待健全，统计地位不高且统计工作的执法力度不够，调查对象对于统计工作不够配合，导致基层统计工作的推进步伐缓慢。基层统计工作面向广大群众，而广大群众是否配合统计工作，对于统计数据的真实性起决定性作用，直接关系到统计工作能否取得成功。而在社会环境的影响下，基层统计对象因受利益驱使，或出于对基层工作人员的偏见，对于统计工作存在抵触或害怕情绪，不愿配合统计人员，导致统计工作中虚报、拒报、漏报等现象频频发生。在此背景下，即使统计人员再努力，也难以得到真实的统计数据，基层统计人员搜集一手统计数据的难度也比较大。
二、我国基层统计的发展策略
1.加强统计机构建设
基层统计机构是开展统计工作的基础保障，如果得不到基层统计机构的配合，那么统计工作将很难完成，因此，必须加大统计机构的建设力度。有条件的乡镇要设立独立的统计机构，以充分发挥其统计职能，而没有统计机构的乡镇要尽量保障统计工作的持续性与稳定性，并加强与编办等部门的沟通、协调，为统计人员争取编制。另外，基层统计工作人员也要充分发挥统计职能，认真进行统计调查，并作好统计分析，从而提高统计工作水平，更好地为领导决策服务，用良好的业绩提高统计工作地位与统计社会形象。
文化认同(cultural identity)指个体对于所属文化以及文化群体形成归属感(sense of belonging)及内心的承诺(commitment)，从而获得保持与创新自身文化属性的社会心理过程。
2.加强统计队伍管理
现行统计体制呈现自上而下的倒金字塔结构，统计人员上多下少，而统计工作需要根据经济发展情况，通过统计调查与统计报表反映社会与市场需求，提供各级政府所需的统计数据，而统计数据主要来源于基层，所以要根据当前统计体制现状，进行适当调整，减少非必要统计调查，交由第三方机构进行统计，这样既可提高人们对统计数据的认可度，又能减轻基层统计人员的工作强度。对于必须由政府出面的统计调查，则交由基层统计部门进行调查，并且统计用表的设计要尽量简化，能抽样调查的就不采取全面调查，以减轻基层统计人员的工作量。另外，还要强化基层统计基础设施建设，增加统计经费拨款，配备电脑、打印机等现代化办公设备及通讯设施，设置独立的统计办公室，改善统计工作环境，同时提高统计人员的工资薪酬待遇，以提高统计队伍的稳定性。
培训间隙，省草业创新团队首席专家李运起教授在承德综合试验推广站和隆化县农牧局有关同志陪同下，深入到肉牛养殖和粮改饲重点乡镇郭家屯的养殖场（户）和饲草加工企业进行调研指导，就全株青贮玉米技术示范推广工作开展情况、饲喂肉牛效果、全株青贮玉米收储加工成本、加工机械使用、带动周边农户脱贫等问题与养殖场户和饲草加工企业的相关人员进行了座谈和交流，对青贮制作和使用环节中的问题与不足给予了技术指导。
3.调整现行统计体制
基层统计工作人员处在统计工作的最前沿，既是统计工作的组织领导者，同时也是统计业务的具体实施者，尤其是乡镇统计工作人员，直接负责所有统计报表的填报，必须对统计业务做到熟练掌握，其既要了解工业统计，还要了解农业及贸易等统计工作，另外对于经济普查、人口普查等大型普查也要能够做到熟练地组织实施，这就对统计工作人员的专业素养提出了较高的要求。对此，市县统计局要定期或不定期地组织基层统计工作人员进行业务技能及职业道德教育培训，促进其综合业务能力的提高，培养其爱岗敬业的良好品质，增强统计人员的工作责任感，提高其事业心，使之更好地胜任基层统计工作。另外，还要鼓励基层统计工作人员参加统计继续教育与统计职称考试，增强其业务能力，提高统计工作人员的业务素养与工作技能。
4.加强统计法制建设
首先，国家要出台相关统计法律法规，县级及乡镇人民政府也要充分认识统计工作的重要作用，完善统计工作规章制度，使基层统计工作做到有章可循、有法可依。同时，还要加大基层统计工作的宣传力度，加强基层统计执法队伍建设。其次，为争取统计对象的理解与支持，要制定一定的奖惩措施，切实提高人民群众对统计工作的配合程度，对于违反统计法律法规的行为要给予媒体曝光与经济处罚，从而营造和谐、健康的统计氛围，确保统计质量，提高统计效率。
雄性ICR小鼠42只，SPF级，体质量18～22 g，购于长春市亿斯实验动物技术有限责任公司，动物许可证号SCXK-（吉）2011-0007。动物饲养条件符合实验动物福利伦理委员会要求，小鼠自由饮水摄食，在室温24～26℃、湿度55%～65%、明暗交替12 h（7∶00～19∶00照明）的环境下适应性饲养1周。
三、结语
总之，为更好地发挥统计在宏观经济决策中的作用，必须强化基层统计工作。做好基层统计工作，关键在于推动统计法制建设，加大统计执法力度。同时，乡镇基层统计部门也要加强统计基础工作，学习先进统计经验，加强统计机构建设，为基层统计工作提供法制与制度层面的保障，确保统计职能的充分发挥。
参考文献：
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[2]詹德良．乡镇基层统计工作的思考[J]．市场研究，2018(9)．
[3]云英，张春燕．基层统计工作存在的问题及提升基层统计工作的几点思考[J]．内蒙古统计，2018(1)．
中图分类号：C812
文献识别码：A
文章编号：1001-828X(2019)019-0123-01
标签：统计工作论文; 基层论文; 统计数据论文; 人员论文; 乡镇论文; 社会科学总论论文; 统计学论文; 世界各国统计工作论文; 《现代经济信息》2019年第19期论文; 甘肃省武威市天祝藏族自治县统计局论文;