摘 要：精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败是当前我党面临的“四种危险”，也是新时代加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设需要解决的问题。 “四种危险”大都属于行政伦理失范。应以内控为根本，以外控为重点，将内控与外控结合在一起，系统构建行政伦理，同时突出重点，促使党员干部紧密联系群众，振奋精神、开拓创新、提升能力、勇于担当，并且保持清正廉洁。要大力推进党的自我革命，巩固从严治党的成果，推动公正、廉洁、高效的法治型、服务型政府建设。
关键词：党面临的“四种危险”；行政伦理建设
2019 年1 月，习近平总书记在省部级主要领导干部“坚持底线思维，着力防范化解重大风险”专题研讨班开班式上发表重要讲话， 指出：“党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性， 这是根据实际情况作出的重大判断。 ”［1］化解“四种危险”是保持党的先进性和巩固党的执政地位的必然要求。 中国共产党历来十分重视先进性和执政能力建设， 要求全体党员增强忧患意识，努力防范和化解各种危险，经受住各种考验。 其先进性就在于她有能力预见前进道路上的诸多危险，而且能够直面危险而不是回避问题、绕过矛盾， 最终能够化解危险。 毛泽东同志早就提出过“两个务必”的要求。 习近平同志强调要树立底线思维，勇于自我革命。 十八大以来，我党坚持问题导向，以整治“四风”为突破口，全面从严治党，努力消除党内存在的严重隐患，取得了党建的显著成效，保持了先进性，提升了执政能力。 但是，我们必须认识到伟大斗争的长期性和艰巨性， 认识到问题的复杂性，认识到“四种危险”的尖锐性和严峻性，进而认识到化解“四种危险”的紧迫性，认真加以对待，不能让危险变成致命危害。 化解“四种危险”既是一场歼灭战，也是一场持久战，从严治党永远在路上。 党的领导主要是通过各级政府的行政来实现的， 因此，“四种危险”在行政领域集中存在。“四种危险”大都属于行政伦理失范。本文拟从加强行政伦理建设的角度，探索化解“四种危险”的途径与方法。
在自主学习基础之上再进行合作学习，能使学生带着问题进入小组讨论，使“深度学习”真正地发生，在合作学习基础之上的展示交流，能激发学生的灵感，产生新的、具有进一步探讨的问题，使“深度学习”能落到实处，使学生始终处于课堂的主导地位，在“深度学习”中完成知识的有意义建构。
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一、行政伦理失范的表现
“行政伦理， 是指调整行政主体在国家事务的治理和管理活动中所产生的各种利益关系并能以善恶进行评价的行为规范，以及行政制度、体制、规则、程序等行政构件所体现的伦理精神和道德倾向。 ”［2］（P65）就政治性而言，行政伦理是执政党的政治理想、政治信念在行政管理领域的体现。在现实的行政管理实践中， 一些党员干部及行政组织在公共权力运行中所表现出的行政伦理水平， 与人民群众的期望值相差甚远，他们对纪律规定、程序规则置若罔闻，不遵守行政管理原则和行政道德规范，损害公共利益，滥用公共权力来满足私利，造成严重后果。 现实表明，行政伦理失范是多种因素综合作用的结果。行政伦理失范有多种表现形式，以“四种危险”为视角，可将其分为精神懈怠型、能力不足型、脱离群众型、消极腐败型等四种类型。
（一）精神懈怠型
精神懈怠是“四种危险”之首，是能力不足、脱离群众、消极腐败的根源。精神懈怠的主要原因是丢弃了马克思主义信仰，共产主义理想信念和世界观、人生观、价值观发生动摇。 精神懈怠主要表现为：缺乏事业心和责任心，信奉“不作为就不出事、不担责”的为官之道，不思进取，不敢担当，有心做官而无心做事，工作动力不足，工作浮于表面，得过且过，甚至弄虚作假，欺上瞒下，失职渎职。
（二）能力不足型
党员干部的能力包括工作能力、处理矛盾和解决问题的能力、自律能力等。 能力不足主要表现为观念陈旧，不作为、迟作为、乱作为。 有些党员干部在重大突发事件面前，要么惊慌失措、顾此失彼，要么草率处置、遗留后患，要么反应迟钝、错失良机。 能力不足的主要原因是疏于学习，不能根据社会发展和工作需要及时补充知识，同时，忽视实践锻炼。
（三）脱离群众型
脱离群众是党面临的最大危险。 2013 年6 月，习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。 ”脱离群众这一问题的核心是背弃唯物史观，忘记我党宗旨，公仆意识淡薄。 有的领导干部热衷文山会海，不深入基层调查研究，不求实效，应付差事，言行不一，大搞形式主义；唯我独尊，自以为是，无视实际情况，漠视群众利益，缺乏公正，滑入官僚主义泥潭；追名逐利，贪图享受，信奉享乐主义；铺张浪费，骄奢淫逸，大刮奢靡之风。这“四风”严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象与公信力，损害国家和人民的利益。
（四）消极腐败型
2．营造良好氛围
（1）创设良好的组织文化氛围
二、以内控为根本、外控为重点，加强行政伦理建设，有效化解“四种危险”
十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的14 条基本方略，其中一条是“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合， 依法治国和依规治党有机统一”。报告要求：增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府［5］。
OC4 DeepCwind 半潜式浮式风力机由3根悬链线进行锚泊固定，悬链线之间的夹角为120°，如图7所示。
所谓行政伦理制度化， 是指把一定社会的行政伦理原则和道德要求上升为制度和法律的过程，它包括伦理立法和建立伦理法规两个层次， 其核心是行政伦理法制化。
（一）以内控为根本，提升党员干部的道德自律能力
行政伦理建设是他律（外部控制）与自律（内部控制）的有机统一。其中，自律是主要的，起决定性作用。“塑造行为的能力最终来源于一系列内化了的态度、 价值观和信仰， 而不是来源于外部的规则和程序。”［6］（P154）伦理法律化是必要的，且具有现实性和紧迫性，但它不是唯一和根本的途径，根本途径还是内部控制。 所有的外控要素转化为现实行政秩序的过程， 必然是它们被行政人员有效内化为自觉的价值选择和行为准则并外化成行政行为的过程。 加强内控是行政主体性的要求， 也是行政个体道德修养的实质和意义所在。
1．加强党员干部的理论学习与警示教育
道德发生学表明， 人总是从道德他律走向道德自律的。 从一定意义上讲，“责任行为是在限制、要求、界限、标准和制裁中获得的，而不是在劝说、教育和感化中寻求的”［6］（P141）。 行政伦理法律法规的出台有利于公共行政人员树立良好的职业道德、 养成良好的道德行为习惯。 行政伦理法制化是我国行政伦理建设的当务之急，是树立良好党风政风、化解“四种危险”的必由之路。
①加强基础信息的调查和整编。组织开展山区小流域基础资料的调查和分析整理，包括水文气象、地形、社会经济等方面的内容，为研究降雨——径流动力学过程、建立山洪预报模型和进行洪水预报提供基础支撑。同时，要充分利用新建小流域监测站点的监测数据，不断率定和完善山洪预报模型。
2．引导党员干部在行政实践中加强道德修养
要引导党员干部和行政人员将理论学习成果运用到服务型政府建设和自身的行政实践中， 努力提高工作水平。要使党员干部真正认识到理论学习、考核评估等外在约束机制和行政伦理、 规章制度等外在约束力量对行政行为主体成长的重要作用， 进而自觉地将其内化为心中的道德法则与行为准则，再由反复的行政实践， 把它化作深厚的道德情感与坚定的道德意志，最终形成优良的人格，达到较高的道德水平。要着力培养党员干部对理论的领悟力，提升其处理现实或潜在的行政伦理冲突的能力， 使之常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，慎独、慎初、慎微、慎行，保持行政伦理建设的自主性，实现行政良知与良能的统一。
（二）以外控为建设重点，完善法规制度，营造良好氛围
1．推动行政伦理制度化
公正、廉洁、勤政、高效的服务型政府是党依法执政的载体，而公共行政是政府运作的基本方式。公共行政是一个由行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为和行政监察行为等构成的有机整体， 它体现为各级行政组织及行政人员在决策、 执行和监督等环节中的具体行为。 党员干部的行政伦理水平在相当大的程度上决定着政府服务人民的能力， 而政府服务人民的能力又体现了党的领导和执政能力。因此，必须大力加强行政伦理建设。
政府采取激励对策，只有当开发被动房所获得的收益大于额外付出的成本时，开发商才会选择建设被动房，因此A2+A4>A3。
人具有社会性，人的理性来源于学校教育、社会教育和社会实践， 存在于其所置身的社会关系网络之中，人群的“互动理性”和“适应性理性”在一定程度上影响着个人的行为决策。 组织文化对组织成员的行为有很大的影响。 一个生活在不良社会环境中或工作在不良组织环境中的人， 即使充分了解法律，知道违法犯罪是要受到法律惩罚的，也有可能铤而走险。 这说明，不良风气的感染性很强。大到社会、小到单位，若风气不好（如拉帮结派、行贿受贿等），就会产生“劣币驱逐良币”的现象。 因此，必须加强组织文化建设，有效避免行政人员的非道德行为。 在组织中，领导“是最明显的伦理角色模范”，“雇员是从他们的领导那里习得伦理准则的”。 领导以身作则，就给组织成员树立了道德榜样。 应加强公务员的职业道德教育和业务培训，设立相应的监督管理机构，完善奖惩制度和组织激励机制等，以树立公务员的敬业精神、增强其责任意识、提高其职业道德水平。“对道德行为的看得见、公开的奖赏是领导们参与和塑造其组织文化的另一种方式。 ”［6］（P183-184）
用行政伦理立法来解决行政伦理方面的问题，是多数发达国家和相当一部分发展中国家的普遍做法。 我国近年来制定了很多行政伦理方面的制度规范（党的十八大以来，仅涉及行政伦理的党内法规就出台27 部之多，如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等），推进了行政伦理制度化，为行政伦理法制化奠定了良好的基础。《公务员法》的出台，标志着我国行政伦理制度化步入了新的阶段。但是，我国至今还没有专门的行政伦理法规。许多制度规范散见于党政文件中，以党纪政纪的形式存在，各项制度规定之间缺乏协调与统一。有的规定和要求较为模糊，缺乏针对性和完整性，缺乏量化标准与可操作性， 特别是缺乏有效监督的内容。 行政伦理法律法规就是针对公共行政部门和行政人员的强制性职业道德规范与行为准则， 它属于一般性限制和最低道德标准， 其目的是帮助公共行政人员解决行政伦理冲突、走出行政伦理困境。它告诉“政府行政人员到底不应该做什么”［6］（P149），提醒他们触犯法律法规就会被制裁。 其重要性在于它是行政伦理阵地的最后一道防线， 当一个人自律能力丧失，宣教、制度规范的约束等眼看着都不能阻止其失范行为的发生时，它可以给当事人当头一棒，使之警醒。人只有明白自己不应该做什么，才有可能朝着道德制高点攀登，达到最高期望值，实现崇高的职业理想。所以，我们应采取有力措施，加强行政伦理立法，尽快出台符合中国实际的专门性法规， 以有效规范公共行政人员的伦理道德行为。
要引导党员干部从社会适应、 工作要求及自身发展的角度， 认识理论学习和制度学习的重要性与紧迫性，解决其不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学的问题。通过理论学习和警示教育，使之真正认识到精神懈怠、能力不足、脱离群众和贪污腐败的巨大危害——不仅大大损害政府形象， 也严重影响个人前途； 认识到依法行政的重要性， 认识到权限法定、程序法定，进而增强法治观念，树立公平、公正、负责任的行政理念； 认识到加强行政伦理建设的重要性，树立正确的伦理观，增强自律意识；牢固树立正确的权力观，将我党“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念真正贯彻到行政实践中，恪尽职守、廉洁奉公。
消极腐败主要表现为大搞权力寻租、 收受贿赂、卖官鬻爵、贪污腐化。有些党员领导干部在遇到权力来源冲突、角色冲突及利益冲突时，常常偏向权力和自身利益。 有学者按照客观表现，将腐败分为八种类型：经商型、权力寻租型、公款公贿型、贪污腐化型、卖官鬻爵型、渎职型、泄密型、隐匿财产型［3］；有学者则按照社会领域，将腐败分为三大类：经济型、政治型、违反社会公德型［4］（P289-290）。 消极腐败现象对党的危害甚大，它败坏党的声誉，严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，动摇党执政的基础。若不彻底加以解决，党就有可能失去民心，进而失去执政地位，无法完成使命，难以实现既定的奋斗目标。
精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这“四种危险”相互影响、相互作用，且具有叠加效应。 因此，它不适合逐一化解，而应综合施策，一起解决。
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行政伦理立法， 是指把涉及利益冲突的具有普遍性、 基础性的行政伦理准则以法律规范的形式确定下来，使行政人员明白必须坚守的伦理底线。伦理立法实际上是一种集体性的道德裁决， 是政治性共同体建立最低道德标准的行为。 作为伦理制度化的核心设计，伦理法制化的主要内容包括：组织权力与责任的制度化、 管理与监督的制度化以及执行程序的制度化。 行政伦理立法的主旨是树立行政人员特别是党员干部的行政责任意识，提升其责任能力，弥补其自我伦理约束的不足， 特别是通过防止公私利益冲突来减少其滥用权力的机会， 促进行政人员的道德进步。
锂离子电池的循环寿命受到电池的结构、装配工艺、电极材料、充放电制度、温度等因素影响,随着锂离子电池循环寿命的减少,电池实际容量也会逐渐减少,这也给SOC估算增加了一定的难度。
（2）建立以社会期待为核心的社会监督机制
社会期待是促使行政组织及其成员产生良好行政行为的重要因素。“社会对从公务员那里获得服务和产品的需求程度， 标志着社会对道德行为期待的水平。”［6］（P185）社会期待的主要表现形式有两种：公众参与、法律与政策。公众参与程度是行政决策民主化程度的重要反映。 公共行政组织要树立正确的价值取向，在行政活动中遵循行政伦理规范，这是关键。公众参与对公共行政人员来说具有两个重要作用，即：增强公共行政人员的公众意识、使之明确法律和政策的意图［6］（P186-187）。 要完善公开办事制度（如召开公众代表听证会）， 建立行政决策的公众参与机制（如向专家咨询，与非政府组织和民间团体进行建设性、制度化交往），建立行政信用制度，完善行政行为监督机制，发挥网络、电视、报纸等大众传媒的舆论监督作用，加快“电子政务”“政务超市”的建设步伐，提高行政主体行政行为、 行政过程和行政开支的透明度和政府公信力，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 “经常面对活生生的对政府有期待的公众， 对我们更好地履行服务的义务是一个良好的提醒，也是民主制度中的人民主权的体现。它是阻止任何组织及其成员变得自私自利和无法无天的一个强大的建设性力量”，“它保证了政府是人民的政府（即民享政府）这一首要原则”［6］（P187）。 广义的法律和公共政策代表了更为一般和持久的公众意愿， 它们能够“保证不同的公民都充分享有表达自己不同意见的机会”［6］（P188）。 在行政责任形成与行政行为实施的过程中，其作用是：其一，对行政人员的行为进行外部控制；其二，将行政责任与立法、执法和司法事务联系在一起， 维护政府官员为公众利益代言的权威。
据盘龙区基督教三自爱国运动委员会副主席、教堂堂务管理委员会副主任李路军牧师介绍，建筑跨度大、难度极高，采用的钢混结构强度达九级抗震标准。教堂外墙石材的色调与周边建筑灰色调浑然一体，布局合理、设计精美，尽管是一处宗教建筑，却也并不显得突兀。
三、内控与外控相结合，加强行政伦理建设
从体系上分析，行政伦理包括行政理想、行政责任、行政技能、行政纪律、行政道德、行政态度、行政作风、行政荣誉等［7］。西方著名行政伦理学家库珀认为， 符合伦理道德规范的行政行为不可能在孤立的情况下形成并得到有效维持。“由个人道德品质所表现出来的内部控制必须在总体上与组织结构、 组织文化和社会期待相一致。”［6］（P165-166）基于此，必须整合解决伦理问题的内外部控制机制， 做到他律与自律相结合，使各种要素都最大限度地发挥作用，并且在发挥作用的同时得到强化， 以此促进负责任行政行为的产生。 这是符合系统论和辩证法的。
在外部控制机制构建过程中， 必须以监督制度与执行制度建设为重点，弥补短板。对公共行政人员的行政伦理道德状况和道德行为， 长期缺乏评估和监督，或者说监督机制失灵，这不利于公共行政人员走出行政伦理困境，不利于他们正确行使行政权力。应设置专门的行政伦理监督机构， 整合相关部门的监督职能，完善监督机制，对公共行政人员的行政伦理道德行为进行有效监督， 对其行政伦理道德水平给予实事求是、科学系统的评价和鉴定，在此基础上进行奖惩，鼓励先进、鞭策后进，以保证立法确立的行政伦理道德准则得到全面贯彻执行。
在行政伦理建设过程中， 我们要学习国外较为成熟的理论，借鉴发达国家的先进经验，结合我国实际，对这些理论和实践经验加以创造性的运用。罗伯特·达尔在《公共行政学的三个问题》中指出：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概念， 不能够立即予以普遍化或被运用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。 ”［6］只有使借鉴与创新有机结合， 做到古为今用、 洋为中用，在运用中不断总结、提炼，形成新的理论，才能促进我国行政伦理建设。
四、结语
习近平总书记指出：“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。 我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。 ”［8］廉政、勤政是行政伦理的价值取向与核心内容，做到这两点会极大地提升行政效率。我们要多从伦理维度对公共行政决策、公共服务、公共行政行为进行反思。 加强行政伦理建设能够促使党员干部振奋精神、提升能力、保持清正廉洁，有利于打造公正、廉洁、高效、负责任的法治型、服务型政府，有助于防范化解党面临的“四种危险”，保持党的先进性，确保党“始终过硬”，进而巩固党的执政地位。
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Enforcing the Administrative Ethics to Break the “Four Dangers” CPC Faces
ZHANG Lan-ling
（Ideological ＆ Political Theory Teaching and Research Department， Kaifeng University， Kaifeng 475004， Henan）
Abstract： At present， the “Four Dangers” CPC faces are loafing spirit， scarce capacity， isolated from the masses and negative corruption， which are also the problems to be solved in strengthening the Party＇s governing ability， advanced nature and purity in the new era． Most of the Party’s “Four Dangers” belong to the anomie of administrative ethics． We should take internal control as the foundation and external control as the focus， combining the internal control with the external control to build administrative ethics systematically and highlight the key points at the same time． All the Party members and cadres shall keep close contact with the masses， hold inspired and innovative spirit， improve the ability， be brave in taking on responsibility and remain integrity． We also need to advance the Party＇s self-revolution vigorously， consolidate the achievements of strict administration of the Party， and build a fair， clean， and efficient government based on the law and service．
Key words： “Four Dangers” CPC faces ；administrative ethics
中图分类号：D261．3
文献标识码：A
文章编号：1008-343X（2019）02-10-05
收稿日期：2019-05-28
基金项目：2017 年度河南省软科学研究项目（172400410599）
作者简介：张兰玲（1962—），女，四川金堂人，教授，主要从事行政伦理、高校德育研究。
［责任编辑 张焰］
标签：行政论文; 伦理论文; 危险论文; 四种论文; 能力论文; 《开封大学学报》2019年第2期论文; 2017年度河南省软科学研究项目(172400410599)论文; 开封大学思想政治理论教研部论文;