民办教育的春天在哪——湖北省钟祥市实验中学案例探讨
严甜甜谷婷婷王剑榕
（中国地质大学（武汉），湖北武汉430074）
摘要作为介于政府与企业之间的中间部门，第三部门管理的作用不可忽视。第三部门在我国的发展情况不容乐观，如社会认可度低、政府把持等。而民办学校作为非盈利组织，它们的发展状况也值得我们关注。民办高校在中国的大背景下前进道路曲折而艰难。相比于公办高校来说，民办高校享受着一系列不平等的待遇，如招生难、社会不认可、政府支持力度低、资金周转困难、学校发展前景不够明朗、学校管理不够明晰、权责不够分明等。
关键词第三部门管理非营利组织民办教育NGO
一、前言
第三部门是介于政府和企业之间的机构，它既不属于政府公共部门，也不属于市场经济部门。那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。NGO，英文“Non-governmentOrganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。NGO具有非赢利性、志愿性、公益性和非政府性。
由清华大学出版社出版，王名主编的《中国非政府公共部门》，综合了清华大学的NGO研究的成果。本书个案对“义务救助、民间慈善——葫芦岛市交通事故救死扶伤联合会”进行报告后，交通事故救死扶伤联合会会长李树文遇到了资金严重不足的困难。由于该会长期推行“以厂养会、以会救助”的理念，不收会费，不拉赞助，不搞募捐，财政出现困难，联合会举步维艰。这说明非营利组织的的存在和发展存在很多难题，包括资金、组织的运转、社会认可等等。
而民办学校作为非盈利组织，它们的发展状况也值得我们关注。
凭借两项小发明，民办上海东方世纪学校的郭爽被保送进入清华大学。一时间，社会哗然，争议不绝。复旦大学顾晓鸣教授认为，这一事件值得社会各界人士反思当前整个人才的培养机制。郭爽获得的成功机会颠覆了许多人的传统思维。教育不再只是培养简单的考试好学生，“对创造力的重视应该成为一种潮流”。
民办教育的社会认可在此刻异常显目，民办教育的发展状况值得深思。
二、个人畅想——民办教育
民办高校在办学之初就是以社会力量的身份出现的,是真正地面向社会办学,而非面向上级主管部门办学,比公立高校具有更强的自治性、民间性和志愿性。民办高校独立于政府组织之外,比公立高校具有更大的办学自主权,是一个正式的合法组织。而现在的民办教育却出现了一些列难题：民办学校招生难，面临关闭窘境；民办与公办之间不公平的市场竞争机制；有些民办学校为招揽生源，招生广告有“水分”；生源递减生存空间受挤压；成本太高民办高中不堪重负；待遇不稳定教师“回流”多；缺乏政府部门扶持，优势不再；民办学校教育信贷风险。
三、个人感悟——以湖北省钟祥市实验中学为例
（一）背景介绍：
湖北省钟祥市实验中学为一所民办中学，前身是钟祥师范。创办于2000年8月，西眺汉水，东临莫愁湖，北望被列为世界文化遗产名录的明显陵，是经钟祥市人民政府、荆门市教委于2000年批准成立的一所全日制普通高级中学。现有高中班级63个，在校学生近5000人，教职工430多人。
校长陈再胜，大学本科中文系毕业，教育管理硕士研究生班结业，有多年担任校长经验。现任湖北省钟祥市教育局党组成员、副局长，钟祥教育实业集团总经理，钟祥市实验中学校长。
实验中学以“让钟祥人民的子女以最小的代价获得最好的教育”为办学承诺、“培养和造就新世纪合格的中国公民”为办学理念，“诚实、努力”为校训。
（二）学校建设
1.硬件设施建设方面：
办学条件优越，教学楼、琴楼、艺术楼、科技楼、实验楼、图书馆、俱乐部、礼堂、学术报告厅、多媒体教室、电子阅览室、学生公寓、学生餐厅、标准田径运动场、篮球场、排球场、羽毛球场功能齐全。
学校分高一教学区、高二教学区和高三教学区，每个教学区分配有医务室、广场、学生超市、食堂、礼堂、多媒体教室等。
2.软件设施建设方面：
（1）强化学校管理：实行校长一把手负责制，班主任负责制。加强班风、学风的整顿，营造优良的学习环境。实验中学在校长陈再胜的带领下，秉承“培养和造就新世纪合格公民”的办学理念，以人为本，靠管理强校。
（2）强化责任意识：领导包班蹲科制。按照各班实际情况将学校领导分到各班各科，协助班主任、备课组长处理学生学习和生活等方面的问题；分层评价制。“分层教学、分层评价、整体提高”；英特班责任制。英特班作为年级的精品班级，承载着争创高分的重担。并为英特班聘请了外教；教师培训制。为提高年轻教师业务素质，促使年轻教师快速成长，教务处制定相应了的“一帮一”青蓝工程；学生评教制；贫困助学制；专题辅导制（华中师范大学的教授做心理辅导，市公安局治安大队干警作法制讲座，学校领导作专题辅导报告，每周一次的演讲活动）。
（3）注重全面发展：每周开设半天的素质拓展课，课程内容一般为剪纸、围棋、绘画、音乐、书法、建模等。09年1月4日，《实验中学校报》在全国优秀校内报刊评选中获二等奖。
（4）注重教师培养：领导班子解放思想，大胆启用新人，激发活力；大力推进“首席教师、骨干教师工程”；积极支持英语教师去澳大利亚学习交流，注重培养年轻教师，鼓励年轻教师参加学科交流和讲课比赛等。
（三）学校特色：
1.领导人有效管理。主要领导人——钟祥教育实业集团总经理，即实验中学校长陈再胜，有很强的领导能力、长远的目标和沟通交往能力。为了加请与学生的交流，主动承担了一个班的语文教学任务，深受全校师生的爱戴和尊重。校长语：“没有最差的学校，只有最差的校长”。
2.以目标统帅全局。强化目标管理。如每个班都根据自身实际情况分阶段拟定学习目标，包括短期目标和长期目标。短期目标即本次统考或本学期成绩目标确定，长期目标则直面高考。
3.敢于突破创新。学校氛围活跃，教师充满活力。积极举办多种讲课比赛，优秀教师评比，最受学生喜爱教师评比；大胆任用年轻教师和年轻外籍教师，缩进老师和学生之间的距离，加强沟通交流，培养教师骨干。
4.注重与各界的交流联系。每学期召开学生会、教师会、家长会、人大代表、政协委员座谈会、社会知名人士座谈会加强交流，听取各方面的意见并加以改进。
5.注重学生全面发展。每周开设半天的素质拓展课，学习剪纸、围棋、绘画、音乐、书法、建模等。新生入学后的体操比赛、分班后的拔河比赛、一年一度的运动会、作文竞赛、优秀班级评比等等增添了校园的活力和生趣。
6.实行学生评教制。学生定期给老师点评，实行匿名制；开设校长信箱，并于第一时间进行回复。
（四）存在问题：
民办与公办的区别对待，社会认可度较低。社会上普遍存在着“重公办，轻民办”的现状，且民办学校在各方民享受的待遇远不如公办高校；
竞争压力大。实验中学与其他学校相比还很年轻，声誉明显不如老牌学校。钟祥市是个教育大市，同行竞争力强；
生源较其它公办学校质量低，学校每年安排教师深入学生家中拉生源。虽然钟祥市实验中学划拨的招生指标是最多的，但是大多是质量不高的。尽管学校根据每年中考分数线实行优录减免政策，考取“211”工程学校奖励政策，但并非长久之计，在一定程度上还造成了财政负担；
学校实施一把手负责制，大小事务均需校长点头认可，一定程度上影响了学校的运作效率，也容易造成其他人的不满情绪；
教师压力大。学校期望高，责任落实到个人，班主责任状。“实验中学的教师是最累的。”这是荆门市教研组考察学校后发出的感慨。
（五）建议
完善学校各项制度，以人为本管理；适度减少对教职工的监督，相信教职工。学校对教职工、学生的管理事无巨细，在一定程度上给教师造成一定的心理压力；扩大社会知名度，以实际行动得到社会的广泛认可；加强与政府的联系交流，希望政府能够给予帮助；充分利用民办的优势，在学校政策、规章方面做出调整，寻求适合本校的发展路子。
（六）思考
民办高校的道路曲折而漫长，何时能迎来民办高校的春天？
四、个人感言——民办教育的春天在哪里
（一）民办高校：
管理方面：主要领导人负责制；分级管理，精细化管理，文化管理，灵活管理；注重创新；培养良好的文化氛围；加强与政府、企业、家长、其他学校的交流联系。
教育方面：以学生为本；注重全面培养；加强心理辅导；民办高校要充分利用自身在联合办学、学术交流、人才交流、设备引进等方面的优势，促进学校的设施建设。
（二）政府：
健全民办高等教育法律法规体系，给民办学校良好的有保障的政策环境；
对民办教育进行帮扶。如上海市普陀区区政府在区教育发展基金的收益部分中设立普陀区促进民办教育发展专项资金，用于资助民办学校改善办学条件，支持民办学校进行课程改革、教学科研、教师专业化发展、特色项目建设等；
建立科学的民办高校评估体系，制订质量标准和开展评估检查工作。
（三）社会：
关注教育；减少对民办教育的歧视，用事实说话；创建民办教育资本运作和融资体制,积极为民办高校创立一个良好的外部融资环境,给予其自由开放的融资政策；对于我国教育，尤其是非义务教育来说，办学资源并不丰富，单靠国家力量包办教育是不现实的，积极鼓励社会力量参与办学，是教育发展的必由之路。打破教育资源垄断，给予所有教育平等的竞争环境，是正在制订的《家中长期教育改革和发展规划纲要》需要认真考虑的重要议题。
民办高等教育是市场机制引入高等教育的产物,学校的办学体制和运行机制都以市场调节为主,但政府管理的作用不可低估,政府要发挥维护社会公平、保持社会稳定、和谐和协调发展的宏观调控作用,即使在民办高等教育领域也不应该全部按市场机制运作。期待民办教育能够走向自己的春天！