摘 要：通过调查发现高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任中存在的一些问题，如注重形式，与工作脱节，分工不明确，考核机制不完善等，分析问题产生的原因，并提出加强基层党组织的责任担当和政治意识，构建基层党组织主体责任落实体系，落实基层党组织落实主体责任监督体系，完善基层党组织落实主体责任考核机制，健全基层党组织落实主体责任追究机制等解决措施。
关键词：高职院校 基层党组织 从严治党 主体责任
一、高职院校基层党组织全面从严治党主体责任的内涵
高职院校基层党组织全面从严治党主体责任不仅仅指基层党组织在党风廉政建设中所承担的责任和义务，更是指基层党组织所肩负的党的工作全部责任，包括基层党组织管党治党、党的五大建设责任和党风廉政建设责任等。
二、高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任中存在的问题
课题组通过编制问卷和访谈提纲对A 职业学院进行调查，了解该职业学院近几年来基层党组织从严治党落实情况，发现基层党组织落实全面从严治党主体责任主要问题如下：
制作重曝人像的方法很简单。首先我们给模特拍摄一幅仰拍肖像，背景是素净的天空，没有任何杂物。这样方便修图，不用花时间调整细节。另外，拍摄时我们还让模特待在背阴处，以免晴天强烈的光线产生醒目的阴影。
（1）落实主体责任注重形式。高职院校少数基层党组织把党务工作当作教学科研等工作的附属工作，工作敷衍被动。落实工作方式往往是学文件、开展批评与自我批评、写心得体会及汇报材料等等，以会议学习落实要求和责任，以汇报和材料来应付检查。落实主体责任流于形式，没有起到从严治党的效果，削弱了基层党组织的战斗力。对A 职业学院基层党组织调查显示，有少数党员认为，基层党组织工作方式特别注重形式，基层党组织清楚肩负的主体责任，但至于怎样开展活动，达到教育目的没有好的办法，教育形式单一，很多工作只是根据上级党委的要求机械地落实。
（2）落实主体责任与工作内容缺乏融通。高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任与高校教职工的教学科研等工作存在“两张皮”现象，不能很好地融通，发挥党建工作对教学科研等工作的推动作用不够，以至有少数党员对党建工作不热心，使党建工作独立于教学科研等工作之外。通过对A 职业学院的部分党支部书记、党员访谈，在党建工作中存在部分党建学习与业务工作不相关的情况。
（2）考核量化困难。高职院校基层党组织全面从严治党主体责任落实到位关键在于考核，考核是主体责任落实的最大推力。但是主体责任落实的考核不同于教学科研等工作考核，量化指标难以界定，数量标准存在问题。
4.构造模糊判断矩阵。采用问卷调查法收集并统计出各评价指标在评价等级域上的数量，然后计算出各指标在各项评价等级域上的隶属度，构成模糊判断矩阵。
（2）构建基层党组织主体责任落实体系。落实基层党组织主体责任的关键在于构建明确的责任落实体系，制定落实主体责任清单。一是明确基层党组织的组织责任和成员责任，厘清基层党组织的集体责任、领导和委员各自的责任，依据目标任务，分解各自具体工作。二是制定基层党组织落实主体责任清单。责任清单可以有效解决责任不等问题，是落实主体责任监督与考核及责任追究的重要依据。
三、高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任中存在问题的原因分析
（1）加强基层党组织的责任担当和政治意识。高职院校基层党组织要加强党的政治理论学习，提高政治意识，发挥勇于担当责任精神。要把从严治党主体责任作为重要内容列入学习培训，采用集中学习、研讨，专题讲座等方式，不断加强基层党组织的主体责任重要性和紧迫性教育。选用敢于担当的干部担任基层党组织领导，建立担当型干部选拔标准，逐步提高基层党组织敢于担当的意识。
（4）落实主体责任考核机制不完善。高职院校基层党组织落实从严治党主体责任怎么样关键在于考核。一些高职院校出台了《责任清单制度》，坚持民主生活会制度和述职述廉等制度，但对于基层党组织的工作更多的是上级党委和纪检机构的检查，而缺乏必要的考核。A 职业学院每年度都会对基层党组织书记进行述职述廉，并进行考核，对党员进行民主评议，最后对结果进行通报，鲜有批评、警告，基本不存在考核不合格情况。
（3）落实主体责任分工不明确。高职院校基层党组织落实从严治党主体责任的主体当然是各级基层党组织，但少数基层党组织总是习惯于依赖上级党组织、纪委，工作中主体责任和监督责任不清。有少数基层党组织不清楚集体负什么责任，党组织书记和各委员负什么责任，行使什么职权，致使基层党组织主体责任指向模糊，基层党组织委员责任弱化。通过对A 职业学院的调查，有少数党员认为支部党员分工不明确，职责不清。少数党员在党务、党建工作方面积极性不高，履责主动性不强，业务能力不足。
例3 (新编题)在如图3所示装置中进行电解(用铅笔芯作电极),3min后,将湿润的淀粉-KI试纸靠近阳极处不变蓝,用带火星木条靠近阳极,木条复燃。写出阳极的电极反应式:____。
（3）责任追究不到位。高职院校基层党组织落实从严治党主体责任落实不力问题，很大程度上是因为责任追究不到位。责任追究的关键在于如何落实和执行。工作中对个别党员的责任追究仅限于追究个人责任，忽略了相关党组织的领导责任、主体责任，严重影响了责任追究的有效性和权威性。
四、高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任的对策
（1）制度存在漏洞。基层党组织主体责任是一项系统工程，包含责任分解、责任考核、监督与考核的制度，如果这些制度上存在漏洞，就可能使主体责任落实出现问题。如责任分解过于抽象，可操作性不强，导致出现责任不清，无法追责的现象。
3.3.4 田园风光规划 田园风光规划包含环境绿化、环境卫生、环境保护等方面，规划要考虑地域特色、景观特色，促进生态环境的保护与修复，保持人与自然的和谐。
（3）落实基层党组织落实主体责任监督体系。一是高职院校党委质询基层党组织制度。高职院校党委定期召开专题会议，听取各基层党组织的汇报。各基层党组织就其主体责任落实情况，进行述职汇报，然后由相关部门将汇报内容与实际工作情况进行对比质询。二是推行基层党组织向上级党委定期汇报主体责任落实情况。以书面及专题相结合方式进行，不及时汇报及报告内容不实者，高职院校党委给予通报批评、诫勉谈话等处理。三是进行定期检查和专项巡视。高职院校党委通过定期抽查、督查和考核等多种监督方式，开展对各基层党组织落实主体责任的实际情况进行工作指导。一段时间对主体责任落实情况进行专项巡视，发现问题及时督促整改，以此推动工作。四是实施主体责任落实约谈制度。围绕主体责任落实情况，对出现较多问题的各基层党组织负责人及成员进行诫勉性谈话，提升各基层党组织成员的主体责任意识。
（4）完善基层党组织落实主体责任考核机制。准确制定考核内容和建立科学的考核方式，是健全基层党组织主体责任考核机制、增强基层党组织主体责任落实效果的必要举措。根据落实主体责任的目标要求，分层列出考核条款，把责任分解到各基层党组织中的领导、委员以及成员。坚持考核方式多样化，实行日常考核与年度考核、定性考核与定量考核、自查考核与组织考核相结合。
（5）健全基层党组织落实主体责任追究机制。一是要加大“一案双查”力度，在追查个人责任的同时，还要追究基层党组织集体、领导、相关委员的落实主体责任不力之责。二是重视责任追究的细节。实行追究方式多样化，如采用口头批评、通报批评、诫勉谈话、责令检查等方式。根据行为的性质是否严重，灵活使用多种方式，充分发挥“失职问责”的惩戒作用。
五、结语
总之，高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任是高职院校党建工作中的重要的课题，解决好这一课题需要全面提高基层党组织的思想认识，完善落实主体责任体系，制订监管考核机制，加大责任追究机制，形成职责明确、监督完备、考核科学、追究严格的完整体系。
参考文献：
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［4］龙秀雄. 正确把握全面从严治党战略思想的三个重要维度［J］.求实，2015(10).
基金项目：本文系2018 年江西省高校党建课题一般规划项目《高职院校基层党组织落实全面从严治党主体责任实践研究——以A 职业学院为例》（项目编号：18DJYB038）阶段性成果。
作者简介：喻刚勇（1974-），男，湖北鄂州人，硕士研究生，江西外语外贸职业学院教师，副教授，研究方向：思想政治教育；陈丽丽（1983-），女，河南平顶山人，硕士研究生，江西外语外贸职业学院应用西语学院教师，讲师，研究方向：汉语语法学和思想政治教育。
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