中国水利水电第六工程局有限公司辽宁沈阳110179
摘要：由于水利工程具有较长的建设周期，在这一阶段可能会受到诸多因素的影响，造成现阶段目标值与原先目标值不符的情况，对水利工程的投资效益产生不利影响，因此，对于水利工程而言，控制投资势在必行。本文从工程计量、工程变更和工程索赔所产生的原因进行了论述，提出了加强进度款审核、控制工程变更和预防工程索赔等方面的措施。
关键词：水利工程；施工过程；投资控制
由于水利工程建设周期较长，在工程建设过程中会受到各种因素的影响，与原先的目标值出现很大的偏差，这将直接影响投资效益，因此投资控制显得尤为重要。施工阶段对工程造价的影响占10%~15%，因此，做好施工阶段投资控制，不仅可以使项目投资目标顺利实现，而且可以取得更好的投资效益和社会效益。
一、目前水利工程基本建设项目投资控制的情况
在我国20世纪的计划经济时期，水利工程项目的资金主要是由政府财政拨款，投资效益低下，没有一个责任落实的企业为项目的投资控制，甚至从项目的设计、建设、施工这三个单位对资金的控制协调不一，职责不明，造成了“投资无底洞、投入大于收益”的局面发生。改革开放以来，我国逐步建立并完善了市场经济体制，采取了法人责任制、合同管理制等多种措施对水利工程项目的投资控制，使参与建设的企业都优化管理，加大监管控制力度，这些都对于资源的高效利用起到了促进作用，但是尽管工程管理在不断进步，仍然存在“概算超估算、预算超概算，结算超预算”的“三超”现象，水利工程的投资失控，存在很严重的资源浪费。
二、投资控制
2.1影响投资控制的主要因素
要想保证工程的投资能够控制得当，最重要的就是要保证水利工程施工阶段的每一项投资都有一个大概的预算。也就是说，按照一定的投资预算进行相应的投资，才能够很好地对水利工程施工建设进行良好的控制。而主要的工程预算并不是根据单一的一种因素进行确认的，主要是根据各种成本，比如质量成本、材料成本还有人工成本等。当然，还有一些固定的费用比如管理费、利润、以及一定的税金，都被包括在施工的投资成本范围中。所以，要想提升投资预算的精准度，就应该根据以上这些投资成本内容进行评估和预算，只有这样，后期的投资才不会和最初的预算差的太远。一般来说，一些规定的费用和税金等都是属于固定费用，所以，影响水利工程施工投资高低的主要因素是建筑质量成本、材料成本和人工成本等。
还有一方面影响因素就是工期的长短，如果总工期太长，会直接导致后期的投资量不断增多。因此，在考虑水利工程施工投资总额的时候，需要根据工期的长短进行周全的考虑。如果工期长短发生变化，那么也会直接影响投资的多少。还有一方面就是由于工期变长，随着时间的变化出现物价上涨，这样一来，也会导致工程的投资数目增加。
所谓的建筑质量成本就是指为了提升水利工程的施工质量而付出的成本。人们常说，一文价钱一文货，对于水利工程施工过程也是一样的，也就是说，优质优价是目前施工过程中常常遇到的问题，要想保证高质量，就需要高投资，所以，在保证高质量的同时，对于投资的控制就成为一个难题。
施工阶段的材料成本、人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，随已完工程量成正比例变化，若实际成本超过计划成本，将增加工程总投资。
施工机械使用成本是通过施工图预算确定的，属于工程投资中的直接成本，这种直接成本既包含固定成本，也包含可变动的混合成本。
使用租赁施工机械的租金，属固定成本，使用自有施工机械的成本是混合成本。施工机械使用成本的增加，将增加工程总投资。
施工管理费是通过工程概预算确定的，是一种可变的混合成本。由于它包括的内容繁杂，金额较大，对投资的影响也较大，且具有综合性。
当承包商并非自身的原因而造成成本增加或工期延误时，承包商根据合同条款的有关规定向项目法人提出索赔要求，由于索赔直接影响到承包商的经济利益，承包商往往通过索赔的渠道，提出过高的索赔要求或提出一些投机性的索赔，如果处理不当，将使项目投资失控，带来不必要的损失。
2.2资金使用计划的编制
2.2.1资金使用计划的作用。资金使用汁划是指在设计概算的基础上根据承包商的投标报价和投标文件中的进度计划，综合考虑物资、材料供应，土地征用、设计费及不可预见费等，按子项目编制或按时间进度编制的资金使用计划。编制资金使用计划，可以合理地确定建设项目投资控制总目标值、分目标值、各细目标值，如果没有明确的投资控制目标，就无法进行投资控制。编制资金使用计划的作用是：a.资金使用计划是审核承包商施工进度计划、现金流计划的依据。b.资金使用计划是项目筹措资金的依据。c.资金使用计划是项目检查、分析实际投资值和计划投资值偏差的依据。d.资金使用计划是审核承包商工程施工进度款申请的参考依据。
2.2.2按子项目编制资金使用计划。按不同子项目划分资金的使用，首先将投资目标分解到各单项工程和单位工程。投资构成中的建筑安装工程费用、设备及工器具购置获用均是按单位工程和单项工程计算的，但其中工程建设其它费用的内容繁杂，既有与具体单项工程或单位工程直接有关的费用，也有与整个项目建设有关的费用，要把它分解到各个单项工程和单位工程，需采取适当的方法。对各单位工程的建筑安装工程费用还需要分解到分部分项工程。在完成投资项目分解工作之后，还要具体地分配各分项投资支出预算，工程分项支出预算包括材料费、人工费、机械费、承包商的间接费、利润等。
2.2.3按时间进度编制资金使用计划。建设项目的投资一般是分阶段、分期支出的，资金应用是否合理与资金时间安排有密切关系。资金使用计划是筹措资金的依据，将总投资按使用时间进行分解，确定各阶段目标值。尽可能减少资金占用和利息支付。编制按时间进度的资金使用计划，通常可利用控制项目进度的网络图进一步扩充而得。由于在编制资金使用计划时，对施工进展情况的估计水平和拥有的资料有限，同时施工过程中变化因素多，资金使用计划中的投资目标值不是一成不变的，在工程实施过程中，既要维持投资控制目标的严肃性，又要根据实际情况按照有关规定程序，对原有计划做出必要的调整。
2.3工程计量
在施工过程中，对承包商所完成工程量的测量和计算，简称计量。根据合同规定，监理工程师有工程计量与支付上的签字认可权和否决权。由于水利工程中，大多数情况是以实际完成的工程数量作为工程款结算的依据，监理工程师必须对已完工的工程进行计量，并签发支付凭证，任何未经监理工程师计量确认的项目，一律不予支付。所以，计量是控制项目投资支出的关键环节。
2.4工程款的支付
合同内支付指项目法人明确授权的合同价格范围内，以及可以直接援引合同规定通过计量和支付手段进行的费用控制活动。合同内支付的内存包括：预付款的支付与扣还；工程进度付款；保留金的扣留与退还；完工支付与最终支付；工程变更支付；合同内支付的价格调整；索赔支付。其中，工程预付款的支付与扣直接影响着项目建设和施工双方的根本利益，为保证工程顺利进行，在合同谈判阶段必须限定好。
三、结语
一项水利工程的施工好坏不光光指后期的应用成果如何，还有就是要保证国家在进行相应的建设过程中能够获取到更好的利益。因此，在进行施工的过程中，需要对实际投资进行合理的规划，使得实际投资能够符合最初的预算值，如果超出预算值，那么就需要进行全面的分析，找出问题的源头，这样一来，就能够很好地保证水利工程的施工效率，为水利工程顺利实施创造良好的条件。
参考文献：
[1]江赣平，陈倩，卓凡。浅析如何规范建设工程中工程签证[J].城市建设理论研究（电子版），2015（3）。
[2]覃应华。工程量清单计价规范中变更单价的审核方法[J].铁道建筑，2015，11：99-101。
[3]赵卫东。浅谈做好施工阶段投资控制的方法[J].建筑设计管理，2010，1：005。