关键词：铁路工程；概算清理
1引言
与一般的建筑工程相比，铁路工程的施工规模大、投入资金多、覆盖范围广，使用的施工人员和施工设备也比较多，同时还受到不同地段不同因素的影响，比如征地拆迁工作、地质条件、气象灾害等一些不可预知因素的影响，这些因素都会导致铁路工程在竣工决算前发生各种变化。而对铁路工程的概算进行清理，能够反映铁路项目概算变化的真实情况，对于施工企业做好工程决算，实现企业可持续发展具有重要意义。
2铁路工程概算清理的目的、内容和重要性
2.1概算清理的目的
铁路工程施工线路长、施工点多，很多工程在建设过程中受到物资设备价格变动和征地拆迁等难以预计因素的影响，导致项目在可行性研究、初步设计概算批复以后投资受不可控因素的影响进而发生较大变化，所以为了反映工程花费的全部投资，为决算销号提供依据，要对工程项目进行概算清理。
2.2概算清理的主要内容
主要包括以下几个方面：
（1）施工图投资检算（本章费用清理）
（2）征地拆迁（第一章）费用清理
（3）价差清理（自购料价差、甲供料价差）
（4）新增工程（安全补强等）清理
（5）变更设计（Ⅰ类、ⅡA类）清理
（6）其他费清理
（7）建设期贷款利息清理
2.3概算清理的重要性
在铁路工程概算的相关工作中，三超问题（即概算超估算、预算超概算、结算超预算）一直让人头疼，主要是“先紧后松”的概算控制思想暗中影响铁路概算从决策到建设的全过程活动，进而发生三超问题。另外，因为铁路基建工程和其他工程相比具有工程建设规模大、建设周期长和涉及范围广的特点，铁路的基础建设投资确定和管理存在一定的动态性，事先确定的投资规模和工程的实施结果也要保持一致，而是否一致只有通过实际检验才能确定，这个确认的过程就是铁路工程概算清理工作。
3铁路工程项目概算清理中需要注意的问题和解决建议
3.1施工图投资检算
铁路工程项目的初步设计和施工图设计属于两个不同阶段，设计深度区别较大，所以两个不同阶段的工程造价差异较大。施工图的投资检算工作量比较庞杂，需要施工单位和设计单位做好配合，要督促设计单位按照初步设计批复和要求编制施工图检算，未经许可严禁随意增减设计规模和其他内容，改变设计标准。建设单位和设计单位要随时保持高效沟通，把握好“变更设计”与“量差”的关系，因为施工图投资检算工作是确定材料价差和新增工程的基础，对于概算清理的最终结果具有直接影响，相关部门工作人员也要加强分析和检查，按照合同协定的条款处理施工图量差。
3.2征地拆迁费用清理
（1）征地拆迁中的问题。中国铁路总公司（原铁道部，以下简称铁总）规定，对于补偿标准比初步设计的概算高的征地拆迁项目应该上报铁道部对征地拆迁补偿标准进行调整，不过地方政府实际执行征地拆迁工作时，各地区又有不同的标准和政策，加上有些地方的地方保护主义色彩浓厚，不合理收费现象十分严重。
（2）做好征地拆迁工作相关建议。解决征地拆迁方面问题要做好以下几方面工作：①在地方成立专门负责管区范围征地拆迁的部门，该部门的建立要得到铁总和地方有关部门的认可，交由第三方审价单位审核以后报铁总批复；②铁路建设单位要成立专门的工作组负责项目范围征地拆迁工作，由建设单位予以汇总后报铁总批复；③清理概算过程中首先审核五方签订的手续是否完善合法，然后对征地拆迁验工的计价材料和铁总批复标准和范围的一致性进行审核，避免重复补偿；④天然气管道的改造和地方“三电迁改”、排水管的迁移改造等，需要建设单位、设计单位和施工单位共同确认，比如确认迁改线路和铁路有关的平面位置图，确认迁改长度和类型。要提供有关的迁改会议纪要和管线改移协议，以上资料要汇编成册并由建设单位负责人签字确认；⑤管道和其他线路的整改工作要按照合同协商好的条款进行，合同中没有规定的按照实际情况编报费用，报铁总批复；⑥对因铁路建设造成农田、水利设施、水系损坏、地方道路及房屋损坏等进行修复或补偿的费用，交由第三方审价单位审核以后报铁总批复。
3.3价差清理
一般由建设单位向设计单位提供投资完成比例，并按照合同相关约定对价差进行计算，要注意审核材料价差调整文件中关于价差的内容描述是否一致，同时要禁止不属于调差范围的材料进行调差，价差调整要做到实事求是。
3.4新增工程清理
为确保线路运营安全，在线路开通前、联调联试期间，铁路局、工务段、铁路公安局往往会提前介入工程验收、安全评估，提出强化安全防范措施。此类工程参照变更设计进行批复。
需要注意的是，征地拆迁费用、价差、新增工程清理不占用初步设计概算批复额度，施工企业在收集、整理此类资料时要加以重视。
3.5变更设计
（1）变更设计中的问题。受工作量大和人为干预因素多的影响，变更设计管理工作目前比较混乱，比如在一些项目的变更设计中全部都是增加的费用，即使对设计进行了优化、缩减了工程数量，但是费用却没有因此减少，这其中一定存在很大问题；还有一些项目本该属于小型临时工程的，却被列入工程变更设计，导致费用重复计列；此外，一些建设单位没有明确好Ⅰ、Ⅱ类变更设计标准，没有按照“批准后实施、设计后施工”的原则施工，导致项目变成事实以后费用失去控制。上述各种原因都导致变更设计费用严重超出预算。
（2）变更设计的处理建议：铁道部对于I类别的变更设计要求必须进行分类汇总并表明批号和投资来源；对于Ⅱ类变更要按照合同内容，对于属于风险包干范围的不增加概算，只需要汇总费用总额以便后期审查；对于属于新增工程范畴的要按照约定编制概算，上报铁道部。对于未在合同中注明临时发生变更引起的投资，要在充分说明理由之后根据风险共担原则分配各自承担的费用。
（3）不少工程建设中发生的不构成I类的变更设计，但确不属于应该由施工单位承担风险的工程。这也是概算清理中的重难点，比如风险包干费范围以外的Ⅱ类变更设计和方案变化导致的投资增加，自然灾害损失等。对以上费用上报要有充分的材料，比如由当地气象部门出具气象证明等材料。另外，由于地方原因引起的涉农类变更设计，施工企业需要单独进行整理，与建设单位沟通，争取调整到征地拆迁费用中进行计列。
3.6其他费清理
其他费的清理，要由建设部门负责管理和支出，比如应付第三方的质量检测费和地质灾害危险评估费、地方环保费用等。要保证资料的齐全，要提供地方政府和有关部门的收费标准，附上所有签订过的合同和相关协议，对于施工监理费用，如果合同约定不得调整的则在概算清理过程中不得对其进行调整。对于岩溶整理费用，交由第三方审价单位审核以后报铁总批复。
3.7建设期贷款利息
建设期贷款利息一般由建设单位计算，应注意冲减相应存款利息。
4结语
概算清理工作在铁路工程建设当中是一项十分重要的工作，该项工作内容繁多，需要我们将每个分项中的工程量和施工现场的实际情况结合在一起，对各项资料进行收集整理，对每一步工作都做到心中有数，以便为施工企业创造更大的效益。
参考文献：
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