管资本背景下国有资本授权经营体制改革理论与实践

论文摘要

党的十九大提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组、促进国有资本保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》中明确提出:国有资产监管要加快实现由"管企业"为主向"管资本"为主转变。在这种背景下,如何加快推进国有资本授权经营体制改革,探索行之有效的改革思路与路径,成为国有企业改革和国有资产管理体制改革亟待研究的重要内容。文章系统介绍了国有资本授权经营相关理论、国有资本授权经营体制的历史沿革及经验借鉴,并密切结合我国国企改革和国资管理体制改革的实际情况,深入研究分析了在当前国资监管部门职能向"管资本"转变的大趋势下,如何有效推进国有资本授权经营体制改革问题。

论文目录

• 一、引言
• 二、国有资本授权经营相关理论
•   （一）基于产权理论的国有资本属性分析
•   （二）基于代理理论的国有资本授权关系分析
•   （三）基于现代企业理论的公司有效治理分析
• 三、国有资本授权经营体制的历史沿革与经验借鉴
•   （一）我国国有企业的改革历程
•   （二）我国国有资本授权经营体制改革历程
•   （三）国外国有企业改革经验借鉴
•     1. 美国国有企业改革。
•     2. 日本国有企业改革。
•     3. 新加坡国有企业改革。
•   （四）国外国有资本授权经营体制改革经验借鉴
• 四、我国国有资本授权经营体制改革的实施路径
•   （一）国有资产监管机构职能定位
•   （二）国有资本授权经营方式选择
•   （三）国有资本投资、运营公司的组建方式
•     1. 新设组建：
•     2. 吸收组建：
•     3. 合并组建：
•     4. 直接改组：
•   （四）国有资本投资、运营公司的发展模式
•     1. 中央企业发展模式。
•     2. 地方国有企业发展模式。
•   （五）国有资本投资、运营公司的治理机制
• 五、稳妥有序推进混合所有制改革
•   （一）混合所有制改革现状
•   （二）混合所有制改革背景下国有资本授权经营的分类推进
•   （三）加快推动混合所有制改革的措施
•     1. 做强做优做大国有企业，同时创造公平竞争的营商环境。
•     2. 探索混合所有制企业高管人员激励约束机制，逐步建立职业经理人制度。
•     3. 完善纠错容错机制，保护和弘扬企业家精神。
• 六、国有资本授权经营体制改革面临的问题与对策
•   （一）当前国有资本授权经营模式不够清晰，可能导致国有资本投资、运营公司的虚化和回归行政化
•   （二）对国有资本投资、运营公司的绩效考核评价体系有待进一步完善
•   （三）国有资本投资、运营公司的资本金来源不足
•   （四）国有控股混合所有制企业党的建设工作有待进一步加强
• 七、国有资本授权经营体制改革研究结论及相关政策建议
•   （一）研究结论
•     1. 国有资本授权经营体制改革要坚持政企分开、政资分开，从“管资产”向“管资本”转变。
•     2. 改组组建国有资本投资、运营公司，构建“国资监管机构—国有资本投资、运营公司—国有企业”三层管理架构。
•     3. 有序推进国有企业混合所有制改革，建立现代国有企业制度。
•     4坚持党对国有企业领导，加强国有企业党的建设。
•     5. 完善监督管理体系，切实维护国有资产安全，防止囯有资产流失。
•   （二）政策建议
•     1. 国有资产监管机构应以现代企业治理原则界定与国有资本投资、运营公司的关系。
•     2. 坚持分类推进国有企业改革，针对不同类别企业建立不同授权经营机制及授权清单。
•     3. 有序推进国有企业混合所有制改革，逐步完善现代国有企业制度。
•     4. 加强国有企业党建工作，把党对国有企业的领导与完善公司治理有效结合。
•     5. 深入推进资本市场改革，为国有资本投资运营创造市场化退出机制。
•     6. 逐步整合经营性国有资产，建立统一规范的国有资产监督管理体系。

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 薛贵

关键词: 国有资本,管理体制,授权经营,改革

来源: 商业会计 2019年23期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学

专业: 宏观经济管理与可持续发展

单位: 中国国新控股有限责任公司金融事业部,国新资本有限公司

分类号: F123.7

页码: 4-11

总页数: 8

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