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摘要：现阶段，我国的各行各业都有了很大进展，市政工程建设的规模和数量也在不断增加。作为国民经济中的重要行业，市政业既和国家经济的健康发展有不可分割的关系，又对人民生活水平的提高有直接影响，其行业的发展收到了社会的广泛关注。近年来，市政行业得到了迅速的发展，也不可避免的暴露了一些矛盾，造价预算问题是市政企业所普遍关心的。造价预算作为建筑工程建设最基本的工作，和市政工程建设的各方各面都有关系，既是决定工程建设最后所得收益的重要因素，又对工程建设的进度和水准有直接的影响。因此，在建设工程的过程中，必须预算工程的造价，避免市政工程造价超出预算，减少市政工程建设的压力。
关键词：市政工程；造价控制；超预算
引言
我国市政行业在近年来的发展速度有目共睹，随着市政施工技术水平的提升以及人们生活水平的提高，对市政工程的质量及性能也提出了更多的要求，在此背景下市政企业也加大了对工程项目的建设力度，更多高水平的市政工程也被建设出来，但是随之而来的问题是市政工程造价成本超过预算成本，进而导致市政企业利益受到一定程度的损失。在现代化的市政工程建设中，各企业如何在保证工程质量以及性能的前提下实现对投资成本的控制也成为了当前时期的重点研究内容。
1工程造价的概念
工程造价指的是工程建设项目从项目的准备阶段直到项目投入使用阶段所需要花费的费用总额。工程造价对于工程参建的各方具有不同的意义。对于投资企业来说，工程预算是控制工程项目成本的重要依据，如果预算控制的好，那么企业得到的利润就高，如果控制的不好，企业可能会造成亏损；对于施工企业来说，工程预算是施工企业承包工程，获得经济效益的依据，如果工程项目需要的人工、机械和材料的成本不变，那么工程预算越高，企业获得的经济效益也越高。工程项目与其他的商品相比较，具有单一性和不可复制的特点，因此不同的工程项目具有不同的特点，工程造价也各不相同。即便是一模一样的两个工程，工程造价也不相同。当前我国的科技和经济飞速发展，在市政工程领域出现了很多新型的材料和工艺，市政工程造价需要相关的定额，在缺乏定额的情况下需要适应时代，作出相关的调整，避免企业的利益受到亏损。所以造价人员应当紧跟市场变化，熟悉现场施工的相关流程，提高编制预算的能力，避免出现较大的偏差。
2造价超预算的原因
2.1预算编制缺乏合理性
目前的工程造价管理与控制都是实施全预算管理，通过对工程的预估来确定工程的总经费和各部分工序的经费。但实际操作过程中，编制人员并没有进行市场调研，导致预算编制与实际不符。在执行预算过程中，导致造价控制效果并不理想。这种不合理的编制方法使造价超预算情况并不少见。
2.2造价工作人员的素质不高
由于工程造价概预算文件需要专业的造价人员编制，因此造价人员的素质和能力决定了概预算文件编制的质量。在工程造价文件的编制中，造价人员的知识丰富程度以及工作经验都是非常重要的，人员水平的差距必然会导致预算结果的差距。很多人员对于文件的编制仅仅是依据工程定额，对于工程现场不熟悉，还有一些施工工艺和施工方法不熟练都会导致预算结果的诧异，一些刚刚接触工程预算的人员对于工作不熟悉也会造成较大的预算差距，因此，造价工作需要有经验，素质高的人员担任，保证预算符合实际情况。
2.3管理方法单一
当前国内大多数工程造价预算控制未能建立良好监管和审核机制，不重视市场建设工程的监视管理，直接导致工程造价预算成效低下。再加缺乏完备的审核流程，未能重视工程材料技术和人力资源的质量，尤其未能建立完善的监管预算考核体制，对建设工程造价预算控制工作成效造成了深远的影响。目前我国市政行业发展迅速，市政材料和技术不断革新，其中发展最好的无非是环保技术材料，其具备独特的优势和发展潜力。但是，国内这方面的技术相对落后，无法完善和更新建设水准、质量评判和工程所需投入相关标准，导致建设工程造价预算的应用发挥不了该有的价值。
3市政工程造价超预算的控制措施
3.1加强市政工程预算编制的合理性建设
首先，预算编制人员要提高专业性，编制前进行市场调研和工程调研，分析工程方案和相关图纸，向基层施工人员请教，加强与其他部门的沟通，编制科学有效，合情合理的预算编制方案，对方案进行讨论和修正，使预算与实际有效衔接。其次，预算编制人员要充分做好市场调研，对施工材料的价格波动进行短期、中期、长期的对比和分析，制定合理的价格浮动范围，合理配置经费数额，使预算执行部门与管理部门有完善依据进行高效管理与控制，避免超预算问题的一再发生。最后，预算编制队伍要有较强的管理专业性、预算专业性和工程专业性，能够了解工程的具体情况和施工方法，施工工艺，以专业性为指导才能制定出合理科学的预算方案。因此，人员来源不可缺少一线专业技能较强的工作人员。
3.2提高编制人员的素质
工程预算的人员需要有丰富的知识积累，还需要有相关的经验，更需要对国家相关的法律法规进行了解，对施工工艺进行了解来帮助自己准确地完成工程预算，只有结合实践才能够作出高水平的预算文件。同时，预算人员还应当对市场价格的波动以及供需关系进行了解，对于人员变动情况，运输距离等进行掌握。另外，由于工程建设过程中所需要的各项材料比例很大，成本也很高，因此准确把握材料的价格规律对于更好地把握预算，降低企业成本也有着较大的意义。
3.3预测市场变化
在对一个市政工程建设进行预算评估时，工作人员应该深入调研市场，预防预算出错，如果出错，找出出错原因并采取相应措施解决问题所在。在实际的市政工程造价预算中，在调研市场的同时，需要预测市场的发展趋势，预算工程造价成本。这样对工程造价进行科学合理的工程预算，才能在当今竞争激烈的环境中保障企业和社会的长久繁荣。国家也需同时对市场进行必要的干涉，发挥主导的作用，加强市场的监管和调度，为各方面提供良好的发展环境。
3.4实施全面性的造价预算管理
为切实有效的控制市政工程造价超预算的问题，建设企业要将造价管理工作落实到每一环节中，只有全面的实现造价预算管理，才能保证市政工程造价预算的准确性以及科学性。在经济迅猛发展的当下，市政企业必须重视工程项目的造价预算管理工作，将工程造价管理体系进行有效的完善，为造价管理人员工作制定可以依照的标准，同时现代的造价预算管理还应与信息技术进行结合，利用现代化技术手段来实现管理模式的创新。信息化管理能够保证工程造价管理工作的公正、公开原则，实现各部门间的相互监督，最终实现市政工程项目的全面性造价预算管理，在根本上控制工程项目建设成本，减少工程造价超预算问题。
结束语
综上所述，在工程建设的施工中，工程造价预算的作用至关重要，直接影响工程投入和工程建设质量性价比高低。造成工程造价超预算的问题有很多，往往是一些客观存在的因素诸如材料设备价格、器械问题、人为失误等。因此，市政工程建设的施工单位需全面分析工程造价超预算的内外部原因，进行系统地综合整理，并合理制定有效的规章制度从而确保工程建设带来良好的经济效益。
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