河南工程学院艺术设计学院河南省郑州市451191
摘要：随着我国经济的发展和城镇化进程的加快，建设特色化小镇已成为推动城镇建设的重要手段。国家“十三五”规划纲要指出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。发展特色小镇已经成为推动经济转型，促进产业创新发展的重要战略手段。
关键词：改革；特色小镇；小城镇；城镇建设
前言：特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小镇。坚持高标准发展，不能在重复原来的低质量城镇化。
一、特色小镇概念及应用价值
特色小镇作为时下最重要课题之一，产生基础始于西方，由城乡一体化、智慧城市、小城镇模式等演变而来。国内最初是由浙江省在2014年底提出。浙江作为特色小镇的诞生地和成功实践地，其对特色小镇的定位比国家层面的更高，浙江特色小镇聚焦浙江七大万亿级产业，兼顾历史经典产业，旨在将小镇建设成为“产业转型升级载体”。特色小镇相对独立于市区，具有相对单一的产业形态和谐宜居的美丽环境、彰显特色的文化内涵、便捷完善的基础设施和公共服务，占据一定地理空间的发展平台。2016年10月24日住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单。河南按照以下要求：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制，有4个小镇入选的首批中国特色小镇，分别是焦作市温县赵堡镇，许昌市禹州市神垕镇，南阳市西峡县太平镇，驻马店市确山县竹沟镇。
特色小镇的意义及应用价值主要体现在：充分发挥土地的可持续经营价值，而不是单单发展房地产开发；创造可以持续经营发展的产业，可以支撑起经济发展的特色产业，促进当地经济发展；加强特色小镇基础设施建设，推动当地特色产业的发展也是一项惠民政策；留住好的生活环境，促进绿色发展，突出宜居，就可以留住人才，促进当地创业；创造知名度，创造品牌小镇。
二、特色小镇规划建设要把握五大核心
从特色小镇的发展历程和特色小镇在浙江发展的分析可以看出，特色小镇的规划建设，一定要因地制宜，准确判断本地区的民营经济、产业发展、“双创”氛围、城镇化阶段，从而选择适合本区域的特色小镇版本。总体来看要把握以下五个核心。
1、规划引领
科学合理的规划引导是特色小镇建设的关键。一是要按照节约集约发展、多规融合的要求，注重同新型城镇化相结合，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规划产业、生活、生态等空间布局。二是要根据资源禀赋和城镇化阶段，合理确定特色小镇位置，一般来说城镇化水平较高，逆城市化特征明显，远郊的特色小镇可以多一些，反之近郊要多一些，这样有利于要素集聚，减轻基础设施投资负担。如一些西部城市可按照新发展理念打造或改造提升老旧城区或棚户区，规划建设“城区特色小镇”。
2、功能科学
要本着和本地区民营经济、产业发展、“双创”氛围、城镇化进程、优势?Y源相匹配的原则，准确定位特色小镇的功能，不能太过超前，否则各类要素集聚将很难实现，导致特色小镇成为“空城”。如中等发达区域可鼓励各区、县（市）重点发展以制造类产业为支撑的特色小镇，文化旅游资源丰富的区域可规划建设文化旅游特色小镇。如民营经济发展滞后、创新创业氛围不足的区域不应过分强调特色小镇的创新平台作用。
3、企业主导
遵循市场原则，由企业主导建设的特色小镇是有效发挥中小企业活力的又一次延续，也是特色小镇模式能够发挥作用的关键。因此，特色小镇应坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，鼓励通过PPP等模式，发挥间接融资与直接融资协同作用，拓宽融资渠道，以市场化机制带动社会资本投资特色小镇建设。政府要重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、基础设施建设、优化服务等工作。
4、政策支持
适当的政策支持，是特色小镇快速集聚发展的要素，也是实现良性发展的关键举措。这些支持主要包括四个方面：一是支持特色小镇本身建设，如特色小镇建设项目享受重点项目优惠政策、融资支持等。二是支持人才集聚。如特色小镇引进的各类人才可享受人才引进的各项奖励政策，给予落户、子女就业等方面的优惠。三是支持产业集聚，如对税收进行返还，对业绩进行奖励，对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等属于优先发展且用地集约的项目，可进行土地优惠。四是支持资金集聚，如出台专门政策吸引各类专业金融机构、创投企业、天使投资等机构针对特色小镇各产业个体进行融资支持。
5、产业支撑
产业集聚是特色小镇存在发展的基础，每个特色小镇都要根据城市定位和本区域的重点发展方向，选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业，并对新引进的重大产业项目根据其产业类型优先布局到同类型的特色小镇内，以增强特色小镇特色产业的集聚度。切忌产业定位宽泛、优势不突出，或同一产业的小镇在当地多处布局，导致由于产业支撑不够无法内生发展。
三、特色小镇的规划建设
1、强调多维度的综合规划
特色小镇规划应是多维度、高度融合的综合规划。应该是一个定位策划+五个要求+两个提升+一个空间优化落地的规划体系。
一个定位策划：要找准发展定位，明确特色小镇发展思路和重点；五个要求：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案，保障特色小镇发展；两个提升：旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升；一个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。
2、注重以特色为导向
聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。
3、坚持精明收缩（精明增长）式发展
特色小镇建设应该走精明收缩（精明增长）的道路，严控规模，避免建设规模过大，反对粗放式、快速式，一窝蜂地建设。建设应紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式或脱离现有产业分布人为划定建设区，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能连片提升和完善现有建设区。
4、注重实效的建设规划（项目落地）
以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。
5、选择专业的单位或联合体
特色小镇规划没有范式，传统的规划无法有效指引特色小镇建设，因此特色小镇的规划需要选择专业的编制单位，或者用联合体的方式组织多家单位，才能编制出符合发展需求的综合规划。
四、河南特色小镇发展的对策
河南特色小镇发展的对策主要有：突出特色、以特兴城，突出比较优势；科学规划、务实推进，不要贪大求洋，更不能冒进，不要华而不实的增长指标的招牌，要的是实实在在的效果；坚持市场主导，政府引导，企业为主体、市场化运作的方式；以文化创意为核心，做好传承创新大文章；突出生态环境保护和建设，促进绿色发展，突出宜居，“农村要留得住绿水青山，系得住乡愁”。
结语：
特色小镇是社会发展到一定历史阶段的一种区域性空间与要素集聚的发展模式，其成长和发展过程是需要社会与经济发展前提的，目前，我国及我省特色小镇建设蓬勃推进对实现新型城镇化具有特殊意义。
参考文献：
[1]李庆峰.特色小镇：一种新型社会治理模型及其发展[J].中国经贸导刊.2017（02）
[2]徐剑锋.特色小镇要聚集“创新”功能[J].浙江社会科学.2016（03）