【摘要】基层巡察是全面从严治党向基层延伸的重要举措。围绕提升基层政治巡察有效性，各地都在探索。面对实际不同，制约影响因素也不尽相同。克服心理上的一些误区，有助于加快政治巡察向基层延伸的步伐，更好地发挥巡察的利剑作用，巩固党执政基层政治基础。
【关键词】巡察 基层 心理误区
党的十九大提出，在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。从近年实践看，市县党委借助巡察利器，发挥利剑作用,取得了明显成效。但也面临着一些困惑和难题，如何进一步克服心理误区，不断推进政治巡察向基层延伸的力度，仍需探索研究。
一、巡察的内涵分析
1.巡察的内涵。巡察是巡视拓展和延伸。“巡视”在《辞海》中的解释，“巡”即往来视察，“视”即审察、看。巡视就是往来进行视察、审察之义。这里的巡视，是指巡视监督。巡察，就是通过巡行察访，发现问题，剖析原因，找到病根，促进整改，进而密切干群党群关系，厚植党执政的政治基础。
2.巡察的特点。(1)从体系上看，是由上级党组织选派巡察组对下级党组织进行监督检查，重点是针对领导班子及其成员，是上级对下级的监督。(2)从内容上看，是监督基层党组织和党员干部落实主体责任、监督责任，遵守《党章》和执行党内法规纪律情况、有无损害群众切身利益问题等。(3)从对象上看，是根据党组织隶属关系和干部管理权限,分级负责,并以适当方式延伸。(4)从方式上看，可以函询有关部门、听取被巡察单位情况汇报、查阅资料、个别谈话、受理各种信访、核实个人有关事项、召开座谈会、民主测评、深入下属单位调查、进行专项检查等。(5)从程序上看，巡察前要做好准备工作，侧面了解被巡察单位的有关情况；巡察中，要向被巡察单位通报工作任务，利用各种渠道发现存在问题；巡察后，要向被巡察单位如实反馈巡察情况，督促问题整改，并向巡察办或有关部门移交问题线索。
二、基层政治巡察中存在的心理误区
1.侥幸心理误区。认为巡察监督顶多一阵子，一旦巡察组离开便可高枕无忧。尽管认账很积极，表态调门高，整改却停留于口头，解决问题更是慢半拍，搞整改变通、假整改，使层层传导压力，流于形式；有的在巡察结束依旧我行我素，甚至无视反馈意见。
2.放纵心理误区。认为巡察是走过场，同一般检查没有特殊区别，自己有关系有门路，即使查出问题也能摆平。对巡察未能心存敬畏，能应付就应付，谈问题避重就轻，对反馈意见等待观望，积极主动性不高，更不会举一反三，结果巡察过后，效果不明显。
（2）没有重视财务信息应用。企业在市场发展当中所受到的因素影响比较突出，尤其是网络化时代的到来后，各企业发展管理中都应用到了网络信息技术来提高自身管理效率，这成为企业提高市场竞争力的重要手段。但仍然有些企业在财务会计管理工作方面并没有对财务信息化的发展加强重视，缺乏财务信息数据应用，没有将财务信息的积极作用充分发挥出来，这就必然会影响财务会计管理工作的整体质量水平，不利于企业的可持续发展。
2.解决责任意识问题。落实市县党委是履行巡察工作的主体责任，对基层巡察工作，主要领导要吃透中央和省委巡察工作精神要义，亲自部署研究基层巡察工作，对巡察的中的重要事项、重要环节、重要问题做到亲自关注督办，确保基层巡察有效开展。落实巡察工作领导小组和巡察办等的监督责任；落实相关部门的配合责任；落实被巡察党组织接受监督责任，自觉接受巡察的义务；落实巡察整改工作要求和标准不打折扣。
5.看客心理误区。认为巡察针对的是领导干部，自己是一名普通党员，不管钱不管物，可以置身事外，只要自己不犯错误，不违纪违法，再怎么巡怎么察无关紧要。感觉别人有错，查出来应该，查不出幸运，事不关己，高高挂起，对待巡察有意无意采取回避态度。
韦明思在画面上大面积的使用黑色，他开始由谨慎转向放纵地在画面肆意刮涂大块黑色。虽然画面的主题是表现灯光阑珊，但与其说他是用黑色表现橙色的灯光，倒不如说点点橙色是为了使黑色更黑。
4.惯性心理误区。认为巡察是故意来挑剔缺点的，巡察组进驻之前，便不同程度存在戒备心理，表面上对巡察工作非常重视、积极配合参与，实际谈话中却不同程度地刻意隐瞒一些情况，不敢大胆讲真话，触及问题少、标榜成绩多，甚至存在一定的抵触情绪。
3.解决顶层设计问题。做好规划设计，围绕本地区部门单位全面从严治党薄弱环节，制定巡察规划和具体实施方案，在贯彻落实中央和上级有关巡察要求的前提，有针对性明确巡察重点，科学设定一届党委任期内巡察全覆盖的“时间表”和“路线图”。坚持问题导向，树立“有问题没有发现是失职，发现问题不报告就是渎职”的理念，认真分析研究被巡察单位工作计划、年度总结、情况汇报和纪检监察、组织人事等职能部门反馈的问题，多渠道收集汇总干部群众的意见，厘清思路，深入思考被巡察单位容易出现的问题点，真正得出令人信服的成果。加强考核评价。巡察结束后，对巡察组、巡察干部要从履职尽责、纪律作风、工作规范、巡察成效等方面，进行综合评定，作为干部选拔任用的一项重要依据。对巡察中出现错误、违纪违法、被巡察单位反映强烈的，严格进行责任追究。
1.解决思想认识问题。加强宣传引导，用好传统宣传途径，借助各类新兴媒体，扩大开展基层政治巡察的社会知晓率，在全社会产生思想共鸣。在巡察规定许可范围内，严守保密纪律的基础上，适当扩大巡察动员范围，营造党内监督的良好氛围。抓住三大主体，教育被巡察党组织的“一把手”班子成员、全体党员，集中学习中央、省市委关于巡察的要求，明晰巡察的目的。坚持正确方向，始终把握巡察是政治巡察，不是业务巡察，内容不错位。
在党的十四大报告中，江泽民明确指出，要“深化农村经济体制和经营机制的改革”，提出了建立社会主义市场经济体制，既总结了十一届三中全会以来改革实践经验，又擘画了中国特色社会主义市场经济未来发展路径，成为经济改革进入新阶段的重要里程碑。1993年的中央11号文件明确提出在第一轮承包期(1984—1998年)满之后，再延长30年不变；十五届三中全会确定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；全面放开农产品市场，取消农产品统派购制度，建立了农产品和生产要素市场体系；2002年全国人大审议通过了《农村土地承包法》，将农民的土地承包经营权明确为财产权利。
混凝土的凝结和硬化是水泥与水发生水化反应的最终结果，要想保证混凝土的强度，就要建立适宜于水化反应的环境。所以，养护对于混凝土的质量至关重要。通常采用的养护方法主要是覆盖浇水养护和覆膜养护，其关键在于为混凝土水化提供适宜的温度和湿度条件，以促进水化反应的顺利进行。
三、推动政治巡察向基层延伸的对策思考
7.从众心理误区。认为巡察出的问题有些是共性的，始终盯着其他单位部门，其他同级别干部和人员，人家怎么做自己便怎么做。整改落实过程中不能根据本单位及个人自身实情，采取针对性措施，甚至在有些整改措施出现拿来主义，完全不考虑是否水土相符。
3.麻痹心理误区。认为巡察是政治巡察，关注的都是大问题，集体和个人的小失误小差距，进入不到巡察人员的范围和视野，对存在的问题，熟视无睹，甚至已踩到纪律“红线”，仍浑然不知，感觉事不大，不会处罚，盲目自信，不能从细微处约束自己。
8.糊涂心理误区。认为巡察就是看看资料、查查账、谈谈话，如果自己讲真话说实情，触及到别人的利益，便会得罪人，巡察组离开后，可能产生对自己不利的后果，会遭到领导和同事的孤立甚至报复，何必自己跟自己过不去，便你好我好大家好，得过且过。
6.虚荣心理误区。认为巡察在贪污腐败问题上，重点看是不是装入个人腰包，发津补贴是体恤下属、为大家谋福利，即使违规，组织也会网开一面，不会承当多大责任，便慷公家之慨，变相打擦边球，乐善好施挣面子，失去原则性，置纪律规矩于脑后。
4.解决方式方法问题。多策并举，在注重常专结合、以专为主的基础上，实行地域、籍贯、工作关联度回避，统一调配市县巡察力量，尽可能采取交叉巡察、专项巡察、延伸巡察、提级巡察，探索省级统一组织的跨区域巡察、地市级统一组织的异地互察，点穴式、回访式、机动式等手段灵活运用，适当拉大监督层级、隔开相对空间、减少人情交集。注重程序，认真制定每一轮每一个被巡察单位的巡察实施具体方案，细化工作步骤，紧紧抓住巡前、巡中两个环节，严格组织好听取汇报、问卷调查、民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访调查、列席有关会议、受理来访来信等规定动作。严守线索处理规定和党员领导干部管理权限，对需要速查速办的涉嫌违纪问题线索，严格按程序移交查办。讲究策略，对照事先掌握的问题线索，要带着问题“访”，深入基层群众，掌握具体真实的印证材料，力戒简简单单用看台帐、听汇报进行印证；运用艺术“谈”，全面分析谈话对象的个人经历、家庭背景、工作状况，社会关系等因素，综合预判其可能掌握或了解的问题的真实性、准确性，打消对方的顾虑和解除对方的思想包袱，赢得谈话对象的信任，确保谈出实情；综合运用“研”，对调查了解的问题和线索，既要研判问题表象，更要研判问题的根源，善于从政治上辨析把握。
（2）与其他砌体工程不同的是，该景墙采用的是先安装再做基础。即先将混凝土模型生产出来后再进行填充。因其表面为曲面，若先做砌体基础的话不利于塑形。
5.解决巡察效果问题。抓好问题反馈，及时研究确定反馈意见，反馈问题要既有现象概述，原汁原味；又有结论分析，直言不讳；更要注重政治效果，在允许范围内公开反馈的问题，接受群众监督。强化责任追究，对整改不力，假整改、不整改，整改后又出现反复的，坚决追究相关责任主体和监督主体的责任。规范线索处置，制定出台一定区域内通用的巡察问题线索处置工作实施办法，明确处理的程序规范。如什么样的问题线索，移交给谁去办理，如何办理，如何防范利益关联等。
6.解决成果运用问题。实施成果共享，将巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据；将巡察组对被巡察单位党组织领导班子的评价情况，作为对被巡察单位领导班子评价的重要依据，在被巡察单位班子调整、干部任用时，充分听取巡察办、巡察组的意见。抓好以案促改，由巡察办牵头，组织各巡察组，针对本轮巡察发现的共性问题、典型问题列出清单，选择1～2个共性或典型问题，深刻剖析原因，深挖问题背后反映出的实质，集中开展以案促改活动，发挥巡察成果的最大效用。注重制度建设，对于巡察发现的问题举一反三、督促各级党组织从制度上找漏洞，从机制上查不足，从思想上挖根源，完制度补不足，确保巡察成果管长远、见长效。
7.解决队伍素质问题。严把队伍入口，严格按照巡视条例和省区市相关规定的标准和条件，加强对参与巡察人员的考察，真正把优秀干部选配到巡察队伍。抓好人才储备，制定巡察人才库专业资格准入标准，打造巡察人才库“职业+专业”阵容，以省级为单位，建立巡察人才库，实行动态管理。加强教育监管，巡察工作各个环节始终贯穿严明纪律，要求，建立完善巡察回避、考评考核等制度，防止因个人利益或亲属关系等因素影响巡察工作。对巡察人员的表现，及时向组织部门和原单位进行反馈，鉴定意见装入个人档案。建立纪律约束和追责问责办法，巡察中表现不称职的，及时提醒谈话，列为优秀干部的，原单位取消资格，犯错误、失底线的，依规依纪严厉追究。
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[4]万银锋.以市县巡察推动全面从严治党向基层延伸.河南日报网，2017-09-26.
基金项目：2018年度河南省政府决策研究招标课题《推进政治巡察向基层延伸问题研究》(立项编号：2018B477)的部分成果。
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