郓城县水务局山东省菏泽市274700
摘要：现阶段，我国小型农田水利工程的建设数量逐步增多，它的建设可以改善当地水利条件，帮助农民发展农业生产，促进农业高产稳产，但是小型农田水利工程数量大、分布广，在建设和运行管理方面还存在较多问题。本文分析了小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题，并提出了小型农田水利工程建设与运行管理的措施。
关键词：小型农田水利工程；建设与管理；问题及措施
1小型农田水利工程的基本概念
我国农业生产最为重要的基础设施就是小型农田水利工程，它在保障农业生产、促进农民增收、推动农村社会经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用。虽然在建国之后，政府部门在农田水利工程建设方面投入了大量的人力、物力和财力，但是受资金、技术、地域等各种主客观因素的影响，农村地区的水利工程基础设施仍处于较为薄弱的不良状态。针对这一情况，国家相关提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设的要求，近年来我国农田水利工程建设工作取得了令人瞩目的成绩，但在工程建成后的运行管理阶段，仍有值得进一步优化和完善的空间。
2小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题
2.1重建轻管，管理意识不强
小型农田水利工程运行管理过程中存在重建轻管的问题，绝大多数管理人员对小型农田水利工程的运行管理尚未给予高度观众，从而导致其尚未从根本上发挥自身效能。现阶段，我国相关部门强调对小型农田水利工程的建设，但是对其的后续管理方面有所忽视，尚未根据小型农田水利工程建设的实际情况制定与之相承接的管理机制，使得其难以得到有效运行与切实维护。
2.2管理人员素质不高
管理人员是整个小型农田水利工程运行管理的最后一个环节，关系到工程效益的发挥，因为小型农田水利工程的管理权为村集体，村集体一般从本村确定管理人员，管理人员缺乏专业的知识，缺乏对小型农田水利工程进行管理的经验。因此，管理人员的素质不高，是小型农田水利工程的存在的问题。
2.3资金支持不足
小型农田水利工程建设与运行管理中存在的一个重要问题就是资金支持不足。在建设方面，小型农田水利工程数量多，所处地区经济和环境等条件并不好，种种原因使得工程的建设需要大量的资金支持，但是政府对于小型农田水利工程的投入经费有限，不能很好地满足工程建设的需要。小型农田水利工程项目实施者由于经费原因雇用技术不达标、素质低的施工人员，不仅拖延施工时间，还使得施工质量不过关。质量低的小型农田水利工程在后期的投入使用中不能达到良好的灌溉作用，对于后期的运行管理也提出了巨大的挑战。此外，在购买建设材料时，小型农田水利工程建设相关人员由于经费问题经常会选择价格便宜但信誉低的供应商，使得购买的建设材料不能达到规定的标准，小型农田水利工程的质量得不到保证。在运行管理方面，第一，政府在规划小型农田水利工程建设实施方案时，往往忽视后期的运行管理经费，部分政府考虑了运行管理经费，但却只有形式，没有落实到位。政府将小型农田水利工程的运行管理资金交由当地自行解决，但是水利工程所处地区经济条件不足，难以筹集足够的运行管理资金，小型农田水利工程的运行管理就会不到位，造成工程建设完成后几年内损坏的情况，非常不利于小型农田水利工程发挥应有的效益。第二，小型农田水利工程的收入来源单一且不足，主要为灌溉水费，但是小型农田水利工程的设备维修费、管理人员工资等支出巨大，使得工程的运行管理难以持续。
3小型农田水利工程建设与运行管理的措施
3.1完善工程建设管理体制
小型农田水利工程进行建设和管理的基础就是有一套完善的建设管理体制，对此，必须重视以下几个方面的内容。（1）完善建设工程质量管理的权责和奖惩制度，明确小型农田水利工程管理的职责，将小型农田水利工程的建设管理质量与工作人员的自身利益相挂钩，调动人们进行工作的积极性和主动性，保证小型农田水利工程建设和管理的质量。（2）完善后期管理制度。在水利工程建成以后，应该对管理的主体和职责进行及时的明确，保证小型农田水利工程能够得到有效的管理。（3）完善岗位培训制度。工程交付使用前，对村集体确定的管理人员进行上岗培训，培训主要围绕小型农田水利工程的运行管理，保证工程运行管理正常。（4）发挥政府部门的监督作用。明确各级部门的责任，发挥政府的带头作用，引导群众积极参与到小型农田水利工程的建设管理中。（5）加大对小型农田水利工程的宣传力度。提升农民对小型农田水利工程的管理意识，使农民主动参与到小型农田水利工程的管理和维护中去。
3.2明确权责，鼓励农民参与
在小型农田水利工程建设工作完成之后，要明确对其运行管理工作中各部门或者个人的权责，鼓励农民积极参与其中，确保小型农田水利工程的有效运行。一方面，要适当性的将小型农田水利工程运行管理的权责移交到村委会手中，根据本地区的实际情况设置相应的岗位，通过民主投票的方式选举运行管理负责人，确保其处于良性运行状态。另一方面，加强宣传教育，鼓励广大农民积极参与到小型农田水利工程运行管理工作当中，营造良好氛围，为其运行管理工作的有序进行奠定基础。
3.3建立资金保障制度
第一，政府要为小型农田水利工程的建设与运行管理提供专项资金，小型农田水利工程的建设关系着我国农业的发展，因此政府的投入必不可少。政府不仅仅要投入资金建设小型农田水利工程，对于水利工程的后期运行管理也要担负一定的责任。政府指派具有管理素质的人才指导当地管理水利工程，确保水利工程发挥最大的效益。第二，建立水利工程建设和维护专项资金，专项资金的来源可以是政府投入，也可以是社会募集，专项资金用于小型农田水利工程的建设和运行管理，以补偿或者奖励的形式激励水利工程管理人员加强建设和运行的管理，避免出现工程建设时重复建设，工程后期管理不善导致工程不能使用这样浪费资源的情况出现。第三，建立合理的有偿用水政策，农民的用水费用是小型农田水利工程运行管理的重要资金来源，当地要建立合理的有偿用水政策，为水利工程的运行管理提供资金支持，使水利工程可以可持续使用，发挥最大的效益，造福当地农民。
3.4完善管理设施
为了提升我国小型农田管理工作的效率，就需要加强对管理设备设施的完善，工程设施是确保水利工程管理工作顺利开展的基础，同样也是软件设备的载体，因此，对于水利工程管理工作而言，硬件设施发挥了非常重要的作用。在对建筑设施加以完善的过程中，不仅需要借鉴国外发达国家的相关技术经验，同时还需要结合工程的实际情况，对管理安全加以优化。与此同时，在设备使用过程中，应该做好设备管理以及维护工作，必要的时候还应该对施工设备加以创新。
结语
综上所述，我们可以得知，小型农田水利工程的建设与运行管理对于农民意义重大，相关管理者要高度重视，调动当地农民的积极性，结合当地实际情况，落实管理职责，发挥小型农田水利工程的最大效益，让农民得到实实在在的好处，让农业发展得到保障。
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