[摘 要]低碳发展问题是当前世界面临的重大挑战和国际社会普遍关注的焦点，而社区是城市居民居住的基本单位，有效控制居民生活碳排放总量是实现国务院提出的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%目标的有效手段和途径。文章探讨国家颁布《低碳社区试点建设指南》以后，城市既有社区低碳建设取得的成就、困境，并提出相应的解决对策，以求对低碳社区建设提供参考和借鉴。
[关键词]城市既有社区；低碳建设；困境；对策
随着我国城市居民能源消耗和温室气体排放数量的增加，开展社区低碳建设成为控制居民温室气体排放的重要渠道。低碳社区是指“通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，降低能源资源消耗，实现低碳排放的城乡社区。”[1]社区是城市的基本单元和重要载体，社区低碳建设对于降低居民生活碳排放将发挥越来越重要的作用。本文立足城市既有社区，总结我国社区低碳建设取得的经验与成就，探寻现实发展中的瓶颈与困惑，提出解决问题的对策与建议，以推动生态文明和美丽中国建设发展目标。
一、我国城市既有社区低碳建设取得的成就
1.树立“领跑者”标杆，确定国家示范社区
自2010年7月，国家发展改革委员会先后确定了三批国家低碳省区和低碳试点城市。2011年10月，批准北京、上海、天津、深圳、广东、湖北等7省市开展碳交易试点工作。2014年3月，国家颁布《关于开展低碳社区试点工作的通知》，提出力争到“十二五”末全国设立1 000个左右低碳社区试点，“十三五”期间创建100个国家低碳示范社区。2014年7月，工业部和信息部、国家发展改革委联合发布了《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》，确定了首批55家低碳工业试点园区。目前，我国已建设了一批较成熟的模范社区，如北京康隆园社区、上海万祥社区、武汉百步亭社区等，这些试点社区以培育低碳文化和低碳生活方式、推行低碳化运营管理模式、推广节能和绿色建筑、建设高效低碳的基础设施和营造优美宜居的社区环境成为建设重点，探索了多种建设模式和发展路径，为社区低碳建设在全国的推广树立了领跑标杆。
2.确立“新标准”，规范社区低碳建设内容
井冈山大学教授黄惠运提出，习近平新时代中国特色社会主义思想及关于“乡村振兴”的系列重要论述，为新的时代条件下我国的“三农”工作改革发展、城乡发展一体化、粮食安全、精准扶贫、精准脱贫、藏粮于地和藏粮于技、美丽乡村建设、农业供给侧结构性改革等指明了正确方向，具有重要的现实指导意义。
为了进一步加强对低碳社区试点建设工作的指导，国家发改委于2015年2月编制了《低碳社区试点建设指南》，明确指出我国社区分为城市新建社区、既有城市社区和农村社区三种类别，并详细阐述了每类社区试点的选取要求、建设目标、建设内容及建设标准，提出了内容详实的试点建设指标体系，指标体系共包括9类一级指标和32个二级指标，突出了降低社区碳排放量，覆盖了既有建筑、基础设施的改造和社区环境、运营管理和生活方式的提升等方面。这一指标体系的建立使低碳社区建设有章可循，为社区低碳改造指明了具体的建设内容和方向。
3.建立“社区低碳化”新模式，减少小区建筑及居民衣食住行等能源消耗
当前，我国的社区工作处于非专业化和半专业化状态，专业人员短缺且结构不合理，兼职人员多，专职人员少；女职工多(占97%)，男职工少(占3%)。据海南省民政厅2011年统计，专业从事社会工作的仅1 676人，占4.99%，在岗的11 814名工作人员中，绝大多数未接受过专业学习和技能训练，工作方法和手段陈旧落后，难以开展个性化、多样化、系统化服务，无法及时有效地解决错综复杂的社会问题。[3]政府投入经费不足，对员工的激励机制缺失，对优秀人才的吸引力不强，社区办公用房面积小，设施简陋，功能单一等，这些都是困扰社区低碳建设的重要因素。
2）消除设计不足造成的质量问题。对有问题的质量工程应通过设计方案的改进来治理。要力促设计人员与施工人员做好技术交底和会审，对交底中反映出的质量问题要逐一加以研究解决。如果设计方案细致周到，即使工程造价难以降低，也可以有效的减少工程质量问题，从而减少建设后的维护费用。
黑龙江天气四季分明，但有时也喜怒无常。“春天冰雪融化时，就得抢着开始春耕，要不赶上雨水天气，春耕就会受到影响。秋天有时说冷就冷了，或者下雪都会影响秋收。所以，加油站再忙，确保农民两季保供也是第一要务。”张文兴说。
洒布材料选用AH—70号热沥青，用量为1.6kg/m2，然后再洒布一层经拌和站加热除尘的石灰岩石屑，其厚度为0.5cm，粒径为0.5～1.0cm，其中掺加0.4%沥青。下封层洒布采用智能碎石洒布车及智能沥青洒布车进行洒布。并用胶轮压路机进行碾压。
二、我国城市既有社区低碳建设面临的困境
目前，我国社区低碳建设还处于初级阶段，还存在缺少先进技术、政策支持力度不够和公众参与机制不健全等问题，距离构建一个完整的低碳生态圈还有很大的发展空间。
社区低碳建设是一个系统工程，做好整体规划是建设好低碳社区的前提。国家要从战略高度和宏观全局上统筹规划，宏观调控，合理布局。各地方政府要明确目标，抓好重点与突破口，分步实施，广泛吸纳非政府组织(NGO)和企业团体协作共建，上下联动。要坚持问题导向，摸清情况，因地制宜，制定科学决策，利用新能源和新技术，有效推进社区综合改造，切忌头痛医头，脚痛医脚。
我国城市社区低碳发展不均衡主要表现在试点与非试点省区，经济发达与相对落后城市，东部沿海地区与中西部内陆地区之间的差距。首都北京和上海、广州等经济中心城市政府高度重视，低碳理念深入人心，采用最新节能技术，已探索出切实可行的发展模式，发展速度快，成效显著；相反，一些城市低碳发展进展缓慢，技术改造与创新措施不明显。以生活垃圾无害化处理为例，住建部通报2018年第三季度全国46个重点城市生活垃圾分类情况，厦门排名第一，垃圾无害化处理率达100%，实行了垃圾分类投放改造、设置便利回收装置、密闭式清洁站改造等，而一些城市还在超标排放，尚未进行任何无害化处理，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平低。
2.发挥政府职能，逐步健全完善低碳法律法规
政府是社区低碳建设的重要主体。一些地方政府在社区低碳建设中主导职能弱化，无法满足低碳对政府新型职能的要求，难以摆脱追求GDP指标的烙印，只顾眼前利益，缺少长线思维和整体发展意识。在低碳经济立法方面，还处于探索阶段，尽管制定了多部行政法规，但并未形成完整的法律体系，一些低碳法律条文过于笼统，原则性条款较多，有效性、可操作性不足。政府职能弱化和法律法规体系不健全，势必会导致措施不力、执行困难。
3.社区居民参与程度低，“搭便车”现象比较严重
推荐理由:《敬人书语》是设计大师吕敬人先生经过多年学习、创作和教育实践积累而写就的系统性设计之书。本书分为书艺问道、对话、人物谈、创作谈、书评、写序、教学等部分。以设计范式的转变，即由装帧向编辑设计的转变为线索，理清了书籍设计方方面面的历史流变，展现了东方传统文化的魅力所在，揭示了书籍设计的本质。
受年龄、学历等因素的影响，社区居民存在着对低碳社区的认知差异，一些社区居民没有意识到自己是社区建设的主体，对社区工作的职能和建设任务一无所知，对社区实行低碳化管理不感兴趣，错误地认为社区管理和建设是政府的行为，参与意识淡薄。即便居民参与也仅限于出席会议和参加一些文体健身活动，参与内容简单，方式单一。由于社区与居民尚未建立起共同利益，“搭便车”现象极为严重，特别是“上班族”参与的主动性和自觉性较差。
4.专业人才短缺，政府经费投入不足
北京、天津、深圳、厦门等试点城市倡导“老社区新绿色”理念，率先开展既有建筑的围护结构节能改造、空调系统节能改造、供暖系统节能改造和照明系统改造；积极优化路网结构，改造自行车道和步行道，改善社区交通配套设施，倡导绿色出行；因地制宜地推进燃煤替代，实施煤改气和煤改电工程，充分利用可再生能源提高一次能源利用率。北京建工大屯供热厂周边8个社区、165万平方米住宅、20 000户居民，实施煤改气工程以后，每年减少二氧化硫排放量12吨，减少粉尘排放量11吨。北京东城区大兴社区的四合院低碳改造示范项目年节省3 855千克标准煤燃烧，相当于减少二氧化碳排放10 408千克，在降低老北京四合院建筑的使用能耗中，实现了传承传统文化、提升居住舒适度和推进低碳节能的最佳平衡。[2]
三、完善我国城市既有社区低碳建设的对策
1.加强顶层设计，科学统筹规划既有社区综合改造
1.城市社区低碳发展不均衡，建设水平良莠不齐
2.部分政府主导职能弱化，法律法规体系不健全
社区低碳建设初期，政府扮演的是政策供给者、管理者、政策执行者及资源配置者等多重角色，在现代化转型中，政府角色逐渐转变为引导者、监督者及服务者。这一角色转变要求政府重新明确自身职责和工作重点，改变政府原有的工作模式，克服“该管的没管好、不该管的抢着管”“既是裁判员又是运动员”“宏观层面没调控好，微观层面操心太多”等现象，避免缺位、错位、越位。借鉴发达国家的立法实践经验，建立统领低碳经济发展的全国性法律法规体系和相配套的具体政策，制定与税收、财政、金融等配套的跟进措施，确保国家宏观政策及立法的有效执行。
广西将每年安排3000万元财政资金奖励，实行绩效加分政策激励各地加大棚户区改造力度；同时，将按照改造范围和标准，加强对项目的审核；完善棚户区改造货币化安置政策，要求商品住宅消化周期在15个月以下的市县必须采取新建棚户区改造安置房的方式；鼓励商品住房库存量大、市场房源充足的市县推进棚户区改造货币化安置；加大棚户区改造配套基础设施建设力度；并进一步完善棚户区改造重点项目库，对重点县区、片区、项目的进度和质量实行重点监管；同时，对于工作推进不力、不作为的地区，将考虑问责。
3.加大宣传教育力度，努力破解社区居民“参与冷漠症”
社区居民是社区低碳建设的主力军，只有做好宣传教育工作，才能形成良好的社区共建局面。借助网络、广播、电视、报纸、社区宣传栏等加大对社区低碳建设的内容及低碳消费、节水节电、垃圾分类等知识的宣传；运用线上线下资讯平台，拓宽居民获取参与信息的渠道。除了传统的张贴海报、派发宣传单、宣传栏发布咨询、社区服务中心现场咨询等方式以外，还要通过微博、QQ群、手机APP等进行服务资讯推送；建立居民低碳生活评估机制和奖惩机制，科学编制评估标准和衡量表，记录评估居民低碳生活状况，对于表现优秀的个人或家庭给予物质和精神奖励，对于态度冷漠或拒绝低碳消费的居民给予批评教育。
妻子抓痒，每天有两个时段抓得最多，一个是白天从忙碌中闲下来，一个是夜深人静一觉睡醒过来。白天，妻子身上穿衣服，抓痒不方便，或者说隔一层衣服抓痒不解恨，就卷裤腿捋衣袖，大动干戈地抓一抓。一般情况下，妻子都回避开，躲一边静悄悄地，一个人偷偷摸摸地抓。要是我看见，妻子就会说，去、去、去，抓痒有什么好看的。过一会，妻子强调说，医生说神经性皮炎不传染，你不要这样皱着眉头看着我。
4.培养引进人才，多方筹措建设经费
人才和经费是社区低碳建设的核心要素，社区低碳建设离不开优秀的员工团队和充足的经费支持。探索建立贯穿高校专业教育、社工任职培训、社工继续教育等立体式的教育培训体系，通过公开招聘、政府购买岗位服务等渠道，解决专业人才缺失问题；建立人才激励机制，使优秀的专业人才进得去、管得好、留得住；建立多元资金支持系统，通过财政补贴、以奖代补、贷款贴息、税收减免等方式加大财政投入，把社区低碳建设所需资金纳入政府财政预算，[4]成立低碳社区建设专项基金，培育非政府基金，借助各种社会捐助，非盈利性组织赞助，国外民间团体资助等方式，积极推进社区建设创新项目，将经费投入到低碳交通、绿色建筑、可再生能源、节能改造、园林绿化、市政设施等重点领域，实现社会资源的有效整合。
[参考文献]
[1]国家发展改革委员会关于开展低碳社区试点工作的通知[EB/OL].(2014-03-27)[2015-03-05].http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201403/t20140327_604483.html.
[2]冯蕾.城市既有社区低碳试点建设技术导则[M].北京：中国环境出版社，2017.
[3]陈晖阳.关于海南省社区综合管理工作人才队伍建设的思考[J].政法论坛，2013，(4).
[4]陈雪梅，吕旷.广西低碳社区试点发展浅议[J].大众科技，2017，(6).
LowCarbonCommunityConstructioninChina：DifficultiesandSolutions
LI Hui-nan
(Harbin University，Harbin 150086，China)
Abstract：The development of low carbon is a great challenge that current world is facing with，as well as a popular focus in the international society. Community is the basic unit for urban residents. If functioning properly，it may contribute effectively to the realization of the aim that the state council claims，gross domestic product Carbon dioxide emission in 2020 will decrease 18% than that in 2015. This article discusses the achievement and difficulty that current urban community low carbon construction has made and been facing after the national “Low Carbon Community Pilot Construction Guide”，based on which solutions are proposed to provide reference for the construction of low carbon community.
Keywords：current urban community；low carbon construction；difficulty；solution
[中图分类号]C916
[文献标识码]A doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2019.07.007
[收稿日期]2019-01-16
[作者简介]李惠男(1966-)，女，教授，主要从事社区社会工作研究。
[文章编号]1004—5856(2019)07—0034—03
责任编辑：李新红
标签：社区论文; 低碳论文; 城市论文; 试点论文; 政府论文; 社会科学总论论文; 社会学论文; 社会工作论文; 社会管理论文; 社会规划论文; 《哈尔滨学院学报》2019年第7期论文; 哈尔滨学院论文;