广东电网有限责任公司汕头供电局
摘要：本文主要对配电网工程建设施工合同管理问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：配网工程建设；合同管理；问题；对策
一、前言
近年来，随着社会对电力能源的需求增加，电力市场的空前发展和竞争力度的增强，不仅市场国规模有所扩大，工程项目的种类和数量也也日益增多，合同管理的重要性也在其中日益显现出来。在参与电力工程建设项目的日常管理工作中，通过强化合同管理，规范一切施工行为，使所有的施工活动始终处于在控、可控，这是施工合同管理的要求，也是企业健康发展的要求。基于此，本文主要对配电网工程建设施工合同管理问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
二、配电网工程建设施工合同管理存在的问题分析
（1）合同管理意识不强，法制观念淡薄。合同管理意识不强是影响配电网建设工程施工合同管理工作顺利开展的重要因素。在实际的建设工程施工中，施工合同是规范双方行为的法规性文件，很多单位不懂得充分利用其法律保护作用，保障自身的权力。在合同履行过程中，随意性较强，对合同法律条款不理睬。甚至有些单位在签订合同时，随意修改招标文件中的合同条款，使得严肃的招标投标程序形同虚设，严重扰乱配电网工程建设市场秩序。
（2）重工程建设，轻合同管理。在配电网工程建设中，普遍存在的问题是施工单位往往只重视工程建设，而忽略了合同管理的重要性。在合同签订时，也没有使用规范性的合同文本，致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同条款漏洞多，合同档案不健全、合同管理不到位等问题。比如，有些合同在签订时并没有对安全文明施工措施费进行明确的约定，而在后期施工中，承包商又不愿意投入过多的费用，这在一定程度上影响了安全文明施工管理工作的顺利开展。
（3）合同管理与招投标管理脱节。在电网工程建设中，工程招投标管理是与工程合同管理密切相关的一部分，招标文件也是工程进度、工程质量以及资金等各项因素控制的法规性文件。但是在实际的工作中，电网工程建设招投标管理并没有真正发挥作用。由于很多单位的合同管理与招标管理是由不同的部门来进行的，这就使得合同管理工作与招标管理工作严重脱节，施工合同也成为例行的文件转达，成为形式，没有真正发挥合同约束作用。
（4）“口头协议”屡禁不止，工程索赔工作难以实现。这里所说的口头协议是相对于正规合同而言的，正式的合同应用《施工合同示范文本》，可双方当事人不履行此规范，而是用来对作外检查。在实际中以合同的补充条款形式来执行或者有些只做君子协定，这类条款往往是私下合同，推翻中标合同部分，然后换成不遵循法律或违反国家及政府的有关规定的内容。在这其中，受害者往往是承包商，因为大多承包商自我保护意识差且索赔意识淡薄，这使得合同的索赔很难进行。
（5）专业人才缺乏影响建设项目合同管理效果。由于建设合同的涉及内容多，专业面广，所以这使得合同的管理人员要具有一定的专业技术知识、法律知识以及造价管理知识。目前很多项目管理机构都没有专业技术人员来管理合同，或者只是将合同管理当作一种简单的事务性工作，对管理人员的培训做得不够，一旦发生合同纠纷，就缺少了必要的法律支援。
三、加强配网工程建设施工合同管理的对策探讨
（1）强化合同法律意识，制定规范的配网工程施工合同。首先，电力企业需要加大宣传、培训力度，提高从业人员的合同意识，使合同能够在实际的工作中真正发挥作用，维护相关人员自身的合法权益；其次，电力企业在签订配网工程项目的施工合同时，应依据工程的实际情况，以及国家颁布的工程施工合同范本，遵循双方平等自愿的原则共同拟定合同内容。对于工程中所涉及到的参见单位和个人，应明确其具体的目标和责任，对于工程中所存在的风险应当合理分担，避免在合同中出现意义不明或者是不合理的条款，同时应当对于工程施工中常见情况和问题提供相应合理的解决措施。
（2）建立相应的合同管理岗位，推行合同管理人员持证上岗制度。对于提高建设项目合同管理效果来说，加强建设项目合同管理队伍建设以及对加强合同管理人才的培养，推行合同管理人员的持证上岗，是很重要的措施。因此，电力建设企业通过设立相应的合同管理岗位，可以保证工程施工合同的公平合理，同时能够保证工程施工能够切实依照施工合同要求进行。电力建设企业一方面应该加强管理阶层的合同规范化意识，另一方面应该设定相应合同管理岗位，培养具备合同管理的人才，加强合同管理，保证企业的利益不会因合同问题而受损。
（3）依照合同内容强化配网工程建设管理。电力建设施工单位应当严格依照工程施工合同的实际内容进行施工，投资方则应加强监督和管理。电力建设的施工合同具有一定的法律效力，双方应依照合同内容，以及国家电力建设的标准，严格保证电力建设工程的质量。对于工程中出现的施工问题，应当依据合同所制定的相关条款，采取相应措施。投资方应发挥工程监督的作用，对于施工过程中违反合同条款的行为及早指出，对于严重违反合同规定或是质量不达标的情况，应责令建设单位立即整改。建设方也应该依据合同内容，加强施工管理，并维护自身利益，若发生投资方恶意克扣因工程变更而产生的索赔款项时，则应及时依据合同条款，要求投资方及时支付相应款项，以保证工程如约完工。
（4）加强合同履行动态管理，监控合同履行情况。加强合同履行的动态管理是保证合同管理工作顺利实施的前提条件。任何事物的发展过程都是动态变化的，合同管理工作也是一样的。因此，在配网工程建设施工合同执行的过程中，现场签证管理必须严格谨慎，避免过早或者过多签证情况的出现，尤其是在变更合同的时候，要更为注意，要完全遵循相关的规定及要求进行，确保互相牵制效果的发挥。对于设计变更以及施工图错误类的签证，签证时只需签相关的项目，其与部分不用重复签证，对于已经使用和购买的材料，在记录中必需详细记录，其型号、数量以及名称等内容都需要登记清楚。另外，对于与工程相关的图纸、计划以及相关的工程施工记录等文件都需要搜集并整理好，同时要仔细审核和分析工程合同中变更的部分。电力建设合同变更工作和提出索赔工作需要同步开展，只有在业主和承包商意见统一后，才能变更合同。对于因承包商或者其它因素停工所造成的损失必须及时处理，业主和承包商需要按照既定的规定签署相关的停工协议。此外，要落实好定额制度，如果没有相关的定额规定或制度，可以参照相关的类似额度、规定以及工程的具体情况制定合理的补偿措施。
加强培训，提高合同管理人员综合素质。合同管理水平的高低取决于管理人员的综合水平。因此加强对管理人员的教育，强化知识和技能的培训，以此提高管理人员的业务水平，丰富其知识结构，不仅要通过专门的教育，强化专业知识和技能，也要对合同中所涉及的相关的知识进行学习，以此提高应急能力，更好的作用于工程建设中。
四、总结
总之，配网工程建设的施工合同对于整个项目的建设具有至关重要的作用，是对项目施工的总体监督和管理，是项目质量的重要保障。通过制定规范合理的施工合同，并对工程施工进行科学管理，可以保证双方的利益最大化，促进电力行业的有序竞争以及健康发展。
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