李志国:《职业资格目录》调整后的拾缺补漏论文

李志国:《职业资格目录》调整后的拾缺补漏论文

改革即博弈。近几年,《国家职业资格目录》的持续调整,不啻为职业资格考试领域的重要改革。如果将其视为博弈,也是国家与违规考核鉴定机构的博弈,与职业资格证书乱发滥用的博弈。毫无疑问,持续调整的出发点是正确的,是降低就业门槛、增进创业活力的举措。

在《职业资格目录》的调整过程中,既有效实现了既定目标,又产生了一定缺漏,缺漏所在,或多或少会带来相应的影响:

一是部分职业资格的取消有悖于社会分工细化。《职业资格目录》中取消、精简或合并的,很多属于技术含量不高、萎缩趋向消失的工种,却也不乏技术含量较高、从业人数较多的工种,后一类群体受到的冲击更大。虽然职业种类有增有减,但到目前为止,社会分工仍处于不断细化的进程中,分工细化对从业者提出专业性要求,即使专业门槛有高有低。《国家职业资格目录》作为职业划分、分工界定的“指挥棒”,如果在某些职业上存在漏挂或粗分,会对相关技能要求较高的岗位及其所在行业产生后续不利影响,甚至在个别行业出现“行业需求约等于国家考不考”的尴尬。

近些年来,我国经济快速发展带来的环境恶化问题突出。土壤和地下水环境的恶化对我国人民身体健康有着直接影响,我国对土壤以及地下水的污染治理也越来越重视。治理污染土壤以及被污染的地下水,首先要勘查污染区域,界定污染范围,探明污染物所在地层的地质条件,了解污染物在土壤中存在状态。根据调查结果制定治理方案,利用物理化学和生物的方法进行污染土壤的修复。在土壤修复过程中以及修复工程结束后对土壤中的污染物进行跟踪监测,了解污染治理工程的进度,检验治理的效果。因此,整个土壤污染治理的工艺流程都需要对污染土壤进行取样调查。

二是部分职业资格被移除《目录》职工的待遇蒙受损失。对取消许可和认定的职业资格,人力资源和社会保障部给出指导性意见,即原取得的资格可以作为具有相应专业技术能力和水平的凭证,原有资格仍可以作为聘任相应专业技术职务的依据。由于不能确定该意见的法律约束力,实践中,难免有用工单位为降低用工成本,直接或变相压低此类职工待遇,尤其是年龄偏大者,若无能力继续考取新《目录》中的职业资格,随时间推移,其保持、提升待遇的可能性降低。

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首先是健全技能人才评价体系。现行《目录》不会一成不变,未来如有调整,应充分调研、审慎评估、科学论证,广泛听取系统、行业乃至企业、职工意见,既以精简、科学、规范为原则,也要结合实际,对重点发展领域、用工短缺板块、影响人数较多的工种予以适当的重新核定;在技能人才评价方面,应健全国家职业技能标准、行业企业工种岗位规范、专项职业能力考核规范等技能人才评价标准体系,尤应关照受调整影响工种的评价标准和规范;应加强对各级职业技能鉴定中心和第三方评价机构的监督和管理,避免“一管就死,一放就乱”。

《职业资格目录》调整后的拾缺补漏,可以在4个方面做出努力和尝试:

其次是开展技能人才多元化评价,弥补《职业资格目录》的缺漏。行业协会、学会等社会组织和企事业单位,应依据市场和自身需要妥善开展能力水平评价活动,在一定程度上弥补《目录》细化不足的状况,实现查缺补漏。当然,这类评价要符合有关规定,更要在公平、公正、公开的基础上展开,既要体现权威性,又不能突破边界。

再次是工会要主动作为,积极拓展工作空间。作为职工的“娘家人”,工会自然要维护职工合法权益,为职工提升职业资格创造条件。各级工会要向社会和用工单位宣传、解释原有职业资格的有效性,协调用工单位与职工的有关分歧;积极为继续考证职工提供相关专业培训;给予职工考证以政策倾斜;通过各类技能大赛并扩宽赛项,为技能型职工创造展示才华的机会,弥补某些工种无法考证的缺憾。

风影时常会做出一些俗人无法理解的事来,并且总是与他的女人起冲突。他去菜场买鱼,别人专挑那些活蹦乱跳的鲜鱼,而他却专拣那些死鱼,他怕杀生。吃饭时,他总是将碗里的饭菜吃得干干净净,还要浇上开水,将碗底那点残剩的汤汁也喝清爽。他吃过的碗几乎不用怎么洗,红琴嘲讽他简直比狗舔过还要干净。平时,他还是喜欢吃素食,偶尔吃点鱼肉,总是要双手合十祷告一回。每逢这时,红琴就开始没完没了地数落,风影总是默默地承受着,听见当作没听见,半晌不说一句话。爱唠叨是女人的天性,就像她们爱美一样,他就当她的话是小和尚念经,有口无心。

最后是职工主体应自觉维护自身职业资格权益,努力提升职业资格水平。已考取职业资格证的职工要自觉维护自身合理合法权益,如遭遇不公平待遇,必要时可向有关方面寻求帮助;原职业资格无法继续晋级和尚未纳入《目录》的职工,如有条件,要勇敢挑战自我,积极向邻近工种寻求突破。时代在发展,技术在革新,各个职业对从业者的要求也一直在变化,唯有努力奋斗,方能紧跟时代和技术的脚步,昂首向前。

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