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摘要：随着城市化发展步伐的加快，各项基础设施建设越来越完备。PPP融资模式作为我国推进城市基础设施建设供给侧改革的重要手段，可以将政府部门的政策扶持能力与社会资本的充裕资金相结合，有效解决政府在城市基础设施建设中面临的问题。但PPP融资模式在我国城市基础设施建设中，由于时间长、范围广及包含主体复杂等原因，因此风险问题一直是各方关注的焦点问题。
关键词：公共基础设施；PPP融资；模式
引言
PPP融资模式自2000年起引入我国，随着相关政策制度的支持与不断完善，PPP在城市基础设施建设中的优势逐渐显现，且交易模式也呈现出演绎、深化的趋势。引入PPP至城市基础设施建设，建立政府部门、私人运作部门、社会资本的合作关系，有利于拓宽筹资渠道、增强项目透明度、为社会资本进入相关公共项目领域提供机会，同时政府在避免承担过高财政压力的同时也得以提高公共资源配置效率，以便更好的发挥其有效职能。
1公共基础设施的概念
为社会生产提供基础条件的产业在经济学中一般被称为公共基础设施。世界银行在其1994年发展报告中将公共基础设施划分为两种区别，称之为狭义和广义。狭义上说，公共基础设施主要是指经济基础设施，包括交通、污水处理、通信、供水、电力生产和供应等公共工程，以及农业水利设施和其他管网设施。广义上讲，公共基础设施是从社会资本共享的意义上来理解的，社会资本共享不仅包括上述工业部门，还包括教育、司法管理体制、卫生、科研等领域。
2PPP项目融资模式的概念及特点
2.1概念
西方经济较发达的国家自20世纪90年代兴起了一种新的融资模式PPP融资模式。该融资模式所包含的范围较宽广，因此目前各个组织与各个国家对于它并没有统一的定义。综合来看，PPP融资模式是由多方进行合作的复合型的融资模式。“合作共赢”的实现是PPP融资模式的合作理念，社会资本与政府间进行合作，并提供一个具有较长时间的管理、运营、投资的目视，合作方对融资会产生的各种风险共同承担责任，并最终实现合作共赢。
2.2特点
该融资模式是以项目作为主体，并根据政府的态度、扶持力度以及项目的实际收益等进行融资的安排，具有特殊性的创新型的融资活动。该融资模式对社会资本进行广泛的吸收，从而实现社会资本更多的参与到实际的公共基础设施的投资、建设与运营中来，合作方可以共同进行公共基础设施项目的管理与建设。该融资模式可以有效的满足政府工作具有的公益性，以及社会资本的经济利益，利用项目本身的经济收益与或有的政府缺口补贴来满足社会资本的经济收益。该融资模式与传统的政府既是投资者、又是管理者与监督者的定位不同，可以切实有效的保证政府的定位，并进行社会资本的引入，从而起到很好的二者互相监督、互相合作、互相制约的作用，有利于公共基础设施的建设。
3公共基础设施PPP融资模式的应用
3.1城市公共基础设施指标
在公共基础设施方面，城市依托PPP模式符合利益相关者的利益，这是发展的必然趋势，但是其组成原因比较复杂，只有发展有利于双方的管理机制才能有效发挥作用，才能有效地实现目标的完成。在公共基础设施方面，合作的目标可以分为两个层次:公共部门通过基础设施改善服务的短期目标和长期目标。为了获得一定的回报，做好收入和责任分配。共同的长期目标是长期合作的重要性。因此，有必要进行有效地使用整体资金，处理好个人和私人公司之间的关系，必须具有一定的市场份额。因此，两者的关系必须衡量主要供应的有效供应。
3.2公共基础设施的PPP融资模式
不同国家的不同国情也使PPP融资模式的发展不同。同时，公共基础设施、PPP项目融资也存在差异。针对商业地产、投资和银行在PPP模式下进行开发特许经营模式、租赁模式、外包模式，使多种模式共同存在，丰富公共基础设施PPP融资模式，促进社会的不断发展和进步，实现城市公共基础设施建设的顺利建设，提高人民群众的实际生活质量，满足人们的出行需要。需要城市公共基础设施通过PPP融资模式，推动城市的基础设施的建设，在成都、西安、郑州、徐州等大中型城市地铁建设中，政府引入资本实力优厚、建设技术较为成熟的中国建筑、中国中铁等等大型央企，通过特许经营权，由大型央企与政府代表成立SPV公司，在合作期运营项目，通过地铁票务的收入和广告等其他收入来覆盖前期的投资，在不能满足建设期投资及回报率后，政府将其差额部分纳入到财政预算报告中，逐年进行弥补，从而有效的减轻政府的融资及负债，通过央企科学合理的管理，达到预期的目的。
3.3公共基础设施融资
PPP模式的完整运作程序包括四个方面的内容。初期阶段的研究与分析、选择合适的产品特征总结、开发与运作以及转移。首先，对PPP模式进行分析研究，确定项目的可行性，此部分工作由政府主导，也可以由社会资本方向政府方提出合理建议，政府方结合地方实际情况，聘请专家对财政承受能力、物有所值报告进行论证，满足财政部相关文件要求后对项目进行立项等一系列审批程序，然后对产品特性进行总结。如果项目立项批复，将开展整个项目的招投标、合同谈判及签署与项目执行等。。
4公共基础设施PPP融资模式优化策略
4.1主管部门的行业强化
在政府中其行业的主管部门不仅是一些其他的相关行业的管理者也是政策的制定方，为促进社会资本更好的参与进来可以通过公共基础设施的建设的推动体系的建立，如执行层、决策层和支持体系。在政府中对行业主管部门的推动体系进行强化，从而确保对政策能够明确的指定，对基层中工作的一些相关的工作人员要逐渐提高他们的专业能力，可进行定期的培训,有利于政府部门沟通能力与协调能力的不断提升,最终实现公共的基础设施行政效率的不断提高。
4.2奖惩政策的有效建立
为更好的实现PPP项目的融资模式的推广，政府应制定一些相应的奖罚措施。奖励措施对相关的工作人员具有一定的吸引力，可以有效的提高工作人员的积极性和主动性。奖励在PPP推动中具有突出贡献和较好业绩的单位或个人。政府项目中有社会资本的参与，会导致政府人员对社会资本的专业知识与专业技能和利益等具有抗拒心理，因此实行奖励政策，有利于降低相关政府工作人员的抵抗心理，并使工作人员进行工作的积极性、主动性得到有效的提高。有利于公共基础设施的建设及其服务质量的提高。
4.3加强政府机构的互动
政府机构必须评估和定义PPP模型适应的范围和原则，然后根据评估结果设定项目计划。政府可以设立工作协调领导小组，建设公共基础设施，然后由财政部、交通部、住建部和国家发展和改革委员会共同参与公共机构的审批和实施过程。在省和市一级，将建立一个适当的外联小组，以密切审查项目政策制定和项目的实施。
结语
在国家政府财政资金有限的情况下，PPP融资模式可以有效提高公共基础设施建设的质量及效率。但是，应该指出的是，不同的公共基础设施和各种社会资本都有自己的特点、优势和劣势，因此需要对其进行严格审查，对项目内容和社会资本选择最合适的行动计划。PPP融资模式的应用促进了我国城市基础设施建设的速度和我国经济的发展。随着我国城市地区的不断增加，PPP模式将参与我国的进一步建设项目，推动我国城市化的快速发展。
参考文献
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