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摘要：工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
关键词：工程造价；工程造价控制；造价管理；施工图预算
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，目前工程项目造价一般为工程量清单计价模式，在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
1项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
1.1决策阶段影响工程造价的主要因素
投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括五个方面：
（1）建设项目所处地区的选择：由于各地经济发展水平存在较大差异。（2）建设项目所处位置的选择：一个建设项目所处区位对造价有着重大影响。（3）建设项目建设规模与建设标准：要合理确定工程的建设规模与建设标准。（4）建设规划设计方案的选定：投资决策阶段建设项目规划设计方案的选定对工程造价的影响也很大。（5）主要设备选用：工业建设项目的设备投资有时会超出建筑安装工程的投资。
1.2决策阶段造价控制方法
择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
2工程设计阶段的工程造价控制与管理
2.1加强设计阶段的经济论证
设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段，应让经济人员积极地参与进来，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本――效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。
2.2实行限额设计及相应的奖罚制度
所谓设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算、在甲方要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。建立工程造价管理奖罚制度。一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。严重的还要追究当事人的责任。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。
2.3推广标准化设计
标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%。
2.4实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法
改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。将设计单位推向市场，实行工程设计招投标，将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济可计算质量，从而达到优化设计的目的。
2.5大力推广实行设计阶段监理
现阶段，我国工程建设监理工作的中心是在施工阶段，而其重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。我们知道，设计是施工的灵魂，是施工的依据。保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显的问题和失误时，监理工程师协调起来困难。按监理工程程序施工单位不能直接找设计院办理困难。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。而既从事监理也从事设计的监理单位必将较仅从事监理或设计的单位技高一筹，在市场经济的浪潮中也将得到发展和壮大，这将是一个客观的发展趋势。
3工程招投标阶段的工程造价控制与管理
3.1招标文件的编制
招标文件是招标人意愿的反映，属于纲领性的文件，整个招投标过程甚至造价控制的全过程都将受到招标文件的制约。为了进一步规范资格预审文件、招标文件的编制行为，国家九部委颁布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，于2008年5月1日开始试行。其中包含了投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸等重要章节。招标人应客观，理性的拟定招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于监管工程质量，有利于控制工程投资，减少索赔事件发生。
3.1.1明确报价口径
投标单位只有响应招标文件遵循同一规则进行报价，才具有可比性。清单招标，应采用综合单价自主报价。除清单计价所要求的报价口径外，各级建设行政主管部门也制定了相应规定。
3.1.2确定合理的标底和最高限价
现阶段标底不再是确定中标价的基准，它反映的是社会平均生产力水平，是预期价格，起到了控制投资、评标参考的作用。
建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》中指出“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。”这里所说的“最高限价”指的是栏标价。
3.1.3制定科学、公正、合理的评标办法
在招投标过程中，不论何种评标办法，都要确立“选择综合条件最优的投标单位，而非报价最低投标单位”的理念。目前较为常用的评标办法有两种：一种是“综合评分法”，另一种是“经评审最低价中标法”。“综合评分法”适用于技术较复杂的工程项目，是将评价指标进行量化打分，并将各指标分别赋予不同的权重，汇总得分最高的为预中标人。权重对于评标结果具有举足轻重的作用。
3.1.4编制准确的工程量清单
工程量清单是招标文件的核心部分。因此清单编制必须科学合理，内容明确。要选择具有相应资质的中介机构进行编制。编制过程中要特别注意以下几点：（1）全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘察情况、施工条件。（2）按国标清单要求设定清单项目，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位。（3）清单项目设置完整，不漏项。（4）工程量计算必须准确，不然给投标人实施不平衡报价以可乘之机。（5）根据工程项目的具体特点和实际情况，考虑适度的预留金，为准备充足的建设资金提供依据，避免因资金缺口而影响工程进度，也防止工程严重超支。
3.1.5完善的合同条款
通过招投标选择中标单位，签定施工合同，确定合同价款。合同主要条款也是招标文件的重要组成部分，其中包括以下造价条款：
（1）合同类型：工程量清单计价的特点，决定了建设工程施工合同宜采用固定单价合同。而对于工程规模较小、工期短、设计深度达到要求、工程量较明确的工程，也可采用固定总价合同。
（2）工程款的支付方式：工程价款支付包括预付款支付和扣回方式、进度款的支付、保修金的数量和支付方式等。由于资金的时间价值，支付方式直接影响着最终的工程价款。好的支付方式，可使承包商就完成产品及时得到价值补偿，又有利于业主实施对工程质量、工期、造价的监管。
（3）合同价的调整：变更是工程建设过程中无法避免的，应本着合理定价和有效控制的原则来设定工程造价变更条款。
3.2加强评标过程管理工作
目前评标委员会在评标过程中由于时间紧，对项目的技术、经济指标缺乏充分了解，易造成强化评标工作，可借助计算机辅助评标系统，有利于规范、统一投标文件，降低废标率；有利于对各投标报价进行多项对比，提高评标效率；有利于减少人为因素，体现准确性、公正性。强化评标工作，要求评标专家在评审过程中不仅要审查投标报价是否存在缺项、漏项，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容的完整性，施工方法的正确性，施工组织和技术措施的合理、可行，单价和费用的组成，工期和消耗的费用，利润是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理等方面进行重点评审。加强评标工作，要重视询标环节。对于评标委员会提出的质疑，给投标人充分解释、阐述的机会，要求投标人提供具有说服力的证明材料。
加强评标工作，重点要突出对企业个别成本和不平衡报价的评审，必要时可要求投标人提交企业定额报价分析表。
3.3标后管理抓落实
中标通知书发出后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，立定严密的合同条款，及时送当地建设行政主管部门进行合同备案，并加强合同履约管理。禁止中标后，双方再次签定与原合同相背离的黑合同，用以规避监管，使招标工作流于形式，不利于工程造价控制。为了防止标后决算价严重超合同价，杜绝低价中标，甚至亏本中标，高价结算，必须落实设计变更、签证管理和索赔管理。
3.3.1设计变更、签证管理
严格控制设计变更和现场签证，确需变更应尽早变更，以减少损失。重视事前控制，避免竣工决算时补签证。规范变更、签证程序，制定一套完善的计量、变更、支付管理办法。对于变更的内容和工程量要进行现场抽样复核，保证签证内容的准确性。
3.3.2索赔管理
索赔事件的发生无论对建设工期还是造价都有较大影响。项目实施阶段，发包人指令不当、发包人未能提供相应的施工条件、工程进度款滞后支付、不可抗力等事件，都可引起承包商提出工程索赔，所以对索赔要有前瞻性，索赔管理的重点在于预防。要明确承发包双方的责任，严格审查索赔理由是否充分。如索赔事件成立，应按程序及时给予补偿，保证工程正常施工，免除综合索赔发生。合理确定索赔工期和索赔额度，避免工期延误、投资失控。
4工程施工阶段的工程造价控制与管理
4.1建设项目施工阶段所存在一些问题
4.1.1合同条款欠严密
施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
4.1.2施工组织设计欠优化
最优的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，这针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
4.1.3设计变更、现场签证管理混乱
现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
4.1.4施工单位一味的追求施工进度
一些情况下，尤其房地产一些项目，一味要求一些施工单位加快项目进度，尽早回笼资料，施工单位也面临为争夺承包权而被动追求赶工期、超进度，造成不能科学合理的施工，大大增加了施工成本，甚至留下质量、安全等等方面的隐患。
4.2建设项目施工阶段造价控制采取的措施
4.2.1施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选
（1）施工组织设计的优化
施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的安排。实际编制的过程中，应注意从以下几个方面对施工组织设计进行优化。
1）重视施工准备工作，不打无准备之仗。
2）进度计划安排上的均衡原则。
3）作业地高效性。
4）充分利用现有机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率。
5）施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。
（2）施工方案的技术经济比选
施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，既项目投资最低的方案。
4.2.2工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，而不得不改变施工项目或增减工程量。
4.2.3做好市场材料及设备的询价，建立询价体系
建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60％以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。监理起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品。
5结语
工程造价除与工程内容有关外，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。
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