高巍
宝鸡市水利局陕西宝鸡721000
[内容摘要]：通过对宝鸡市《农村饮水“十二五”规划》的调研评估，对宝鸡市农村饮水安全工作进行了系统地调查研究，在工作总结经验的基础上，查找问题，分析原因，提出对策，指出了“十三五”规划的方向，又快又好地推进农村供水事业的发展，确保农村饮水工程长效运行。
[关键词]：农村饮水规划评估建议
1、农村饮水安全基本情况
宝鸡市是一个农业大市，农业人口占全市人口73.66%。农村供水设施大部分20世纪80年代初开始建设，供水设施落后，除少数工程规模较大以外，大部分供水设施比较分散，供水规模小、建设标准低，很多农村供水设施已进入更新改造时期。水源主要为井水，饮用泉水、河水较小，细菌学指标部分超标，有些河下游河水污染严重，直接影响沿河两岸群众生产生活用水。
1.1农村供水设施情况及供水能力
建国六十年来，在国家的大力支持下，宝鸡市建成了一大批农村人畜饮水工程，为农民生活水平提高奠定了坚实的基础。截止2009年底，宝鸡市共建成各类供水工程18466处。
1.2农村饮水面临的主要问题
1.2.1饮水水质超标问题
据统计，宝鸡市目前主要存在着高氟、苦咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。随着工业废水，城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。以前，饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学指标超标。
1.2.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题
秦岭山区，沟壑纵横，地形支离破碎，许多村的供水工程水源仅靠几眼泉水、溪水维持，若遇干旱少雨季节，泉水、溪水锐减，甚至枯竭，吃水十分困难。秦岭北麓台塬区，群众生活用水大多为家庭自备土井取浅层水或是引用山沟涧溪水，近年来，由于干旱影响，地下水位严重下降，多数土井已干枯报废，河道涧溪在枯水期无法保证水源，群众吃水极为困难。
2、农村饮水安全工程“十二五”规划执行情况
2.1农村饮水安全工程“十二五”规划目标任务；
农村饮水安全工程“十二五”期间，把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为推进社会主义新农村建设的重要内容，加大投入力度，创新工作思路，加快工程建设步伐，力争用五年时间解决80.7万农村群众的饮水安全问题。其中，解决3万人的饮水水质不达标，完成含氟量大于1.2的氟病区1.9万人的改水问题，基本消灭饮用高氟水现象，使全市农村饮水安全人口达到277万人，把全市农村安全饮水人口比例提高到98%，农村自来水入户率提高到85%以上，供水水质达到国家农村饮水安全标准，水源保证率不低于90%。到2013年基本解决农村饮水安全问题，使我市农村饮水工作取得突破性进展。
2.2“十二五”规划剩余任务情况。
根据农村饮水“十二五”规划和这两年的解决农村饮水情况，“十二五”规划要解决80.7万农村群众的饮水安全问题，这两年我们解决了规划内不安全人口51.54万人，规划内剩余29.16万人，从完成情况看今明两年解决剩余人口应该没有问题。
2.3按照“十二五”规划，强化措施，农村安全饮水建设管理再上新台阶
这两年来集约化供水模式全面推广，以全国农村饮水示范县和省级整体推进县建设为突破口，以联村连片集中供水为重点，优化建设布局，严格规划审批，强化技术监督，优化运行管理，建设了一批农村安全饮水示范工程、示范村和示范镇。在全省率先引入商业保险机制，探索供水工程运行管理长效机制。
2.3.1加强领导，落实责任。农村饮水安全工作是一项“德政工程”、“民心工程”，是社会主义新农村建设的重要内容。我市认真贯彻落实省委、省政府的指示精神，积极践行“三个代表”重要思想，更新观念，提高认识，统一思想，加强了农村饮水工作的指导力度，成立了农村饮水工程指挥部。该部由市水利局、发改委、财政局、扶贫办、卫生局等十三个成员单位组成，共同研究协调解决工程建设中的重大问题。
2.3.2以集中供水为龙头，努力提升建管水平。在农村饮水工程建设中，我们打破了乡镇村组界限，实行了按流域水系，按水源条件因地制宜大力发展集中供水的战略，使供水工程规模合理扩大，档次、规格、效益和管理水平显著提高。实践证明，规模化集中供水具有供水可靠、管理规范等优势，有利于工程可持续利用和良性运行。
2.3.3建立规章制度，规范项目管理。我们根据国家有关法律、法规、规章及办法，结合我市实际，制定并正在出台一系列规范和调整我市农村饮水工程建设与管理的办法细则，2010年为了促进我市农村供水事业健康发展，加快农村供水工程建设，加强农村供水管理，保障农村饮水安全，制定了《宝鸡市农村供水管理办法》。
2.3.4强化项目管理，确保农村饮水工程质量。在饮水工程建设中，我们坚持以项目管理为中心，构建和完善了项目管理体系，认真落实了项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，在农村饮水工程中贯彻推行了国家基本建设程序，在项目实施中注重加强工程建设质量的过程控制。
2.3.5强化考核，确保全面实现饮水安全目标。各县区都能把农村饮水工作纳入政府年度目标责任考核，层层分解任务，制定严格的考核办法，建立督查工作机制，加大督促检查力度。
2.4实施农村饮水安全项目的经验和做法以及农村饮水安全项目带来的效益。
2.4.1明晰产权，确保效益发挥。根据国家和省上关于农村饮水工作的有关规定，制定了《宝鸡市农村供水管理办法》。
2.4.2加强水质监测，保障农村安全供水。严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定水源地保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。
2.4.3推行参与式管理，充实健全供水协会机构。我们积极推行用水户全过程参与模式。在工程规划、设计、施工、验收及运行管理等各个阶段都有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户的监督，调动用水户参与工程建设和管理的积极性，切实维护用水户的知情权、参与权和监督权。
2.4.4理顺供水价格，逐步征收维修基金，确保永续使用。要求供水单位坚持水量、水价、收费三公开，并接受主管部门及用户的监督，做到民主、公开、透明管理。
3新增农村饮水安全问题
3.1是饮水不安全人口不断增加。由于移民搬迁安置、农村新型社区、重点镇建设、工程老化失修、水质改变等原因，目前全市仍有130.12万镇村群众的饮用水达不到国家饮水安全标准，占全市农村总人口的46%。
3.2是解决难度大。虽然近年我市农村饮水安全工程步伐加快，以年均15万人的速度发展，但是仍存在饮水安全问题。
4、解决农村饮水安全问题的思路和对策
4.1继续抓好工程前期设计工作。严格执行水利部、卫生部、省水利厅等相关部门颁布的有关技术标准和文件要求，农村饮水安全工程前期工作须由相应资质的勘测设计单位承担。
4.2认真按照基本建设程序进行管理。工程建设要按照国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的《农村饮水安全项目建设管理办法》的要求，严格执行有关技术标准和规程规范，由县区农村饮水工程指挥部办公室作为项目法人，负责全县农村饮水工程的统一组织实施。规模较大的集中供水工程严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
5、结束语
通过深入现场调查，认真查阅资料、汇总分析数据，客观评价了规划目标、重点任务和政策落实情况。从评估结果看，全市农村饮水“十二五”规划，主要任务指标完成良好，工程建设程序规范，工作开展扎实有序，群众参与工程建设的积极性高，工程建设质量较好，达到了规划中期目标要求，项目运行管理责任落实，各项管理措施到位，达到了规划预期目标。