朱娥
蒙自市城乡规划管理处云南省红河州蒙自市661100
摘要：城市化进程的加快使得现代的城乡规划企业也陷入了矛盾和复杂的尴尬境地。一方面中小城市的城乡规划先天的动力不足，制约着城乡的规划发展；另一方面，中小城市的城乡规划和中心城市之间的经济差距颇大，所以在城乡规划建设中存在滞后性。此外，城乡规划发展还面对诸多因素的干扰，从而制约了中小城市的城乡规划发展的步伐。本文就以中小城市城乡规划管理优化策略为研究课题，系统的进行阐述和研究。
关键词：中小城市；城乡规划；优化策略
相比于城市化的发展，城乡的规划在基础上就比较落后，尤其是一些中小城市的发展，本身的经济条件就比较差，其管理手段比较落后，而且大多数的中小城市地区的居民已经习惯了自己自足的生活，想要在推动当地的经济发展需要从改善人们的思想观点开始着手，并且还需要加强城乡地区的交通建设和基础设施的建设，这就需要大量的资金投入，然而在城乡建设的后期会出现资金不足的现象。因此，在城乡的发展中还存在着严重的后续力不足的问题，才能在根本上提高中小城市的城乡规划发展。
一、中小城市城乡规划管理的特殊性和社会性
（一）中小城市城乡规划管理的特殊性
我国的中小城市的数量上相比于大城市来讲无论是国土的占地面积还是人口数量上都占有较大的比例，所以若要在提升中小城市的城乡规划的合理健康发展，还要兼顾大型城市的协调发展。然而，由于中小城市城乡规划发展的基层管理部分存在严重的管理分歧，各种城市规划的矛盾日渐加剧，并且不同的管理人员都是站在自己的角度思考问题，都是在想方设法的为自己争取更多的利益，导致基层管理工作更加的复杂化，难度也逐渐增大。现在国家对一些中小城市投入的法律、法规还存在很多不完善的地方，大部分的学者专家都比较关注大型城市或是中心城市的规划设计，致使中小城市城乡规划发展长期遭到搁置，也就增大日后的改善难度[1]。
（二）中小城市城乡规划管理的社会性
中小城市城乡规划管理基础较为薄弱，并且规划工作存在一定的滞后性。此外，在中小城市城乡规划发展中还存在规划思路模糊化、规划重点不清晰、重点问题被搁置的特点。各个中小城市城乡规划部门之间的协调性较差，违法建设的行为经常发生，缺乏一定的约束纪律。并且，因为中小城市的城乡规划的监督管理制度的不健全、监督体系较差，管理部门的权力过大，从而致使城乡规划的严肃性丧失。
现今的中小城市的发展和城乡规划管理之间的协调性不足，中小城市城乡规划的基础设施、公共设施、供水系统、消防系统的建设标准比较地下，并且在具体的实施中也难以有效落实，这就导致城乡规划的不合理，也给以后的城乡建设带来了一定的阻碍。此外，城乡规划建设的服务主体是群众，但是在具体的实施中却忽略了群众的作用，因此在整个中小城市城乡规划的假设中缺乏群众的参与，造成城乡规划的实施中困难重重。另外，中小城市的经济发展相比于大型城市的发展本来就存在一定的差距，所以在城乡规划建设上采用技术、设备都比较落后。此外，中小城市的城乡规划中还缺乏对历史元素的保护，导致一些历史建筑被肆意的破坏，严重影响了中小城市的文明建设发展，与此同时，中小城市的城乡规划管理和建设还没有形成一套完善的体系可以参考，所以在今后的中小城市城乡规划发展建设中会存在很多管理上的分歧。
二、中小城市城乡规划发展中存在的问题
（一）法律法规的不健全
《中华人民共和国城乡规划法》是中小城市城乡规划发展的基本法，但是在具体的法律条款中只存在一原则性的规定，对于一些实质性的建设问题还存在很大的不足，并且相比于城市化的进程发展，城乡规划建设虽然有体系上的规划但是在没有做出进一步的详细设定，并且其配套的实施办法存在严重的滞后性，也就造成了城乡规划假设的责任不清、体系不明、内容模糊等问题的出现。此外，因为中小城市城乡规划发展的法律、法规的体系不够完善，在实际的运营中就可能出现管理人员上的越权行为，甚至给一些不法分子创造了违法的契机。
（二）基础设施、交通设施和安全设施的不完善
因为中小城市城乡区域本身经济条件就比较差，所以普遍存在基础设施不完善、交通线路不便利，安全设备老化等现象，这些问题是城乡规划建设中存在的根本问题，所以中小城市的城乡规划应该以这些基础问题为着手点，进行科学合理的规划和建设[2]。
（三）城乡居民的文化程度不足
中小城市的城乡居民大多数文化程度普遍偏低，并且当地的经济文化发展与现代社会已经出现了严重的脱节现象。此外一些落后的中小城市的城乡区域，当地居民为了追求很好的发展，劳动力外流现象严重，导致村里的老人和小孩只能依赖于种植业生存发展。
三、中小城市城乡规划发展措施
（一）完善中小城市城乡的消防系统、供水系统及用电系统
中小城市城乡规划发展的目的就是推动当地区域的经济发展，增加居民的经济收入。所以，要想在根本上提升中小城市的规划发展，就应该以经济水平的提升为突破口，改善当地的交通建设，方便当地的交通发展，才能促进城乡地区和外来区域的经济贸易往来。只有健全当地的基础设施，例如卫生设施、医疗设施的完善，才能在基础上改善人们的生活水平。除此之外，还应该注重城乡区域安全设施的管理，才能从根本上保证居民的安全。例如消防系统、供电系统、水利设施的老化设备的维修和更换，以及新型水利工程的修筑等都是从基础改善居民生活质量。
（二）健全法律体系因地制宜发展乡村特色
中小城市的城乡区域规划管理其实是一种行政管理，所以在根本上需要法律、法规的监督和管理。首先应该从健全《城乡规划法》及城乡规划发展中的相关法律、法规开始，使城乡规划的管理负责人员有一套完善的体系可以依照，并且也避免了管理人员滥用职权的现象发生，这样一来管理人员的一举一动都在法律的监管之下，这就使得城乡规划向权力透明化发展。其次，因为每个中小城市的发展程度、地方特色都存在不同的差异，所以，在中小城市城乡规划发展要因地制宜的制定城乡规划的经济发展的战略目标，借助于地方优势推动经济的发展，从而提高居民的经济收入，改善居民的生活质量[3]。
此外，考虑到城乡发展和城市发展的不同，城乡作为自然、历史浓郁的发展区域，应该充分的利用放低的地方特色，发展其旅游业、农家乐等具有当地风俗特色的产业，这样不仅能促进城乡居民的收入，还能促进生态建设的可持续发展，也给生活在都市中的人们提供一个休闲、旅游场所。与此同时，还应加强对现有的古建筑和古文物的保护，并且采取必要的防盗监控措施，避免人们的破坏。
（三）提高人们的知识水平
中小城市城乡规划发展的根本是人们思想意识提高。因此加强对中小城市城乡居民的文化知识的普及，并定期的进行技能手艺的培训和技能检验。逐渐的改变当地人的思想意识，让当地的人民意识发展的重要性，才能在根本上推动整个城乡规划的经济建设和发展。
结语：
综上所述，随着中小城市城乡规划发展，发现在其规划建设的道路上遇到了很多的阻碍，并且城乡规划之间各种因素的复杂关系也严重影响了中小城市城乡规划发展。因此要从健全城乡建设的法律法规开始，改善当地的体系矛盾，进一步的推动城乡的经济发展。
参考文献：
[1]朱学明.中小城市城乡规划管理优化策略[J].建筑工程技术与设计，2015，（7）：52-52.
[2]朱大鹏.中小城市城乡规划管理优化策略[J].建筑工程技术与设计，2015，（6）：20-20.
[3]李海青.中小城市城乡规划管理模式优化探究[J].江西建材，2014，（14）：10-10.