摘 要：政府购买公共服务的路径较为多元，其中英国将民营企业视为主要购买途径并利用完善的法规对承接商实施监管。美国、日本与英国的购买路径较为接近，但美国的非盈利机构承担了更多的社会责任，而日本的产业政策也在该领域发挥了关键作用。德国的购买途径仍然以公营部门为主，其与我国的国情较为类似。文章依据国外经验，针对我国政府购买公共服务的模式，提出优化国有资源、激发民间活力、完善福利体系以及融入产业规划的发展路径。
关键词：外国 政府购买公共服务路径 启示
引言
2008年后，我国的基础设施建设快速推进，社会中的闲置资源不断增加。同时随着经济的快速增长，居民对于公共服务的需求也不断提升。运用政府购买的方式提供公共服务，可有效解决这两方面的需求。但由于我国开展政府购买公共服务的时间较短，其在具体的操作中仍然存在诸多困难。政府购买公共服务源于英国，并在各国的应用环境下体现出多种发展路径。梳理并借鉴这些经验，将使该模式在我国的落实更加顺畅。
一、外国政府购买公共服务的主要路径
1.德国政府购买公共服务的路径。德国政府购买公共服务的发展时间相对较短，其在早期存留了大量的公营设施。受此影响，德国将开放竞争作为激发公营企业活力的主要手段，并建立了较为完善的法律保障体系。以招标环节为例，德国政府对于承接商的资质要求较为严格，并为不同的服务门类制定了最低采购门槛。例如，德国公共工程合同的最低采购门槛为518.6万欧元。而交通、能源、水利等服务类合同的最低标准为41.4万欧元。这样的设计，将实力较弱的民营企业排除在招标范围之外，各领域的承接商业可相应扩大自身的服务范围。同时德国将服务合同年限控制在4年以内，从而使承接商的服务意识始终保持在较高水平。
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2.英国政府购买公共服务的路径。英国是最先尝试政府购买公共服务的国家。在上世纪80年代英国的右派政府上台，其公共开支大幅缩减。在这一背景下，英国政府制定了充分激发社会活力、大幅降低政府开支的发展目标。受此影响，英国政府将大量的公营服务设施资产转变为公私合营的服务型企业，从而使自身的管理成本大幅降低。之后，英国又逐渐将这部分企业的公营股份转买给私营企业，从而培育出了体系较为完善的公共服务产业。同时英国政府为该产业制定了详细的政策法规，并依靠先进的管理措施，将此类企业的服务质量控制在较高的水平上。例如，上世纪90年代，英国将“顾客满意度”作为改革目标，并制定了“市场检验”机制。
3.美国政府购买公共服务的路径。为了应对公共开支居高不下的问题，美国制定了“19项政府固有职能”，并将不涵盖的职能视为可外包项目。受此影响，美国政府购买公共服务的运作方式、购买范围都与英国较为接近。但鉴于基本国情的差异，美国将非盈利组织作为提供公共服务的主要渠道。例如，在戒毒服务项目中，美国的宗教组织与慈善机构都发挥了重要的作用。在具体的运作中，美国政府只向此类机构提供司法、行政等基础性援助。这部分机构可通过社会捐赠等渠道收集资金，而捐赠人可在捐赠范围内享受免税政策。同时美国的学生团体或量刑较轻的罪犯，也会参与到慈善活动中，从而使此类机构的人力成本得以缩减。
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二、外国经验对我国的启示
1.借鉴德国经验优化公营部门服务。德国利用开放竞争的方式，充分激发了公营部门的活力，从而使公共服务的运营效率得到大幅提升，这一方式值得我国的地方政府借鉴。我国是社会主义国家，公营部门在国民经济中占据了主导地位，其中医疗、通信、交通等领域，公营部门的占比远超95%。但在现实环境中，我国公营部门的运营效率较为低下，管理成本也难以得到控制，这些问题将对公共财政与服务质量带来负面影响。借鉴德国的先进经验，我国可将部分领域向民营企业开放，通过良性竞争，公营部门的运营效率与服务质量都将得到提升。例如，在医疗领域中，我国长期存在供需关系失衡、医患矛盾加剧等问题。借鉴德国经验，我国可增加专科医院的开放范围，并利用统筹医保实现医疗服务的购买。在专科诊所的竞争下，公立医院的患者数量将相对减少，供需矛盾将逐渐缓解。
4.日本政府购买公共服务的路径。日本政府购买公共服务的运作方法，与英美等国较为接近。在此基础上，日本也将在经济建设中发挥出巨大作用的“产业扶持政策”应用到该领域。在具体的实施过程中，日本通常会先对某一领域制定产业发展规划，并通过议会颁布相关法案。通过这样的措施，该领域将获得长期发展规划，社会与政府都将严格遵照这一规划开展工作。同时，日本将《政府采购法》作为指导政府购买公共服务的基础性法案，并将其与《会计法》《关于通过竞争改革公共服务的法律》相结合，共同构建了完善的法律体系。在这一基础上，日本对10万日元以上的购买项目制定了续约标准，多数服务优良的承接商都获得了多次续约。这样的措施更有利于企业的长期发展。
3.借鉴美国经验完善社会福利体系。美国政府购买公共服务的最大特色，是充分激发了民间团体的服务意愿，并通过志愿者及社会捐赠，将社会资源集中到民间团体中，从而使财政压力大幅缓解，公共服务的质量也可保持在较高水平。借鉴这一经验，我国也应当进一步完善社会福利体系。首先，我国应当改变公营慈善团体的社会形象。自“郭美美”事件爆发后，红十字会等慈善组织的社会形象严重受损，其公益性难以得到普通居民的认可。而民间慈善机构也存在管理不严、资金使用不透明等问题。受此影响，我国社会的捐赠与需求难以对接。针对这一问题，政府可将全国性慈善组织，转变为区域性慈善组织，并建立其完善的法规。通过这一措施，针对慈善机构的监管将更加便捷，其服务对象也将更加具体。
2.借鉴英国经验激发民营企业活力。英国通过完善的法规与开放的招标流程，充分激发了民营企业的活力，从而使本国公共服务的性价比大幅提升。性价比是投入与产出的比值，其来源于生产效率的变化。公营部门的岗位编制更为健全，因此其人力成本更高。而民营企业的资源配置较为灵活，企业主也会严格依据岗位的产出设定报酬，因此其劳动成本相对较低。同时公营部门的管理效率也远低于私营企业，因此依托公营部门开展公共服务，通常会占用更多的社会成本。基于这一逻辑，我国的地方政府也应当充分激发民营企业的活力。例如，在教育服务领域中，地方政府可将原有的学区扩大，并将闲置的中小学校园转卖给民营教育企业。通过这一方式，招生能力不强的学校将获得重组。而地方政府可为私立学校的学生提供教育补贴，学生可就近享受同等优质的教育服务。
4.借鉴日本经验开发产业扶植政策。日本将产业发展规划，融入到政府购买公共服务体系中，从而使本国居民获取公共服务的路径得到扩充。借鉴这一模式，我国也应当作出对应的调整。例如，在体育服务中，我国可首先将无法盈利的体育设施转售给企业，从而使政府开支得到节约。通过这一方式，政府只需要向体育服务的承接方，提供相当于维护经费的资金，就可满足当地居民的体育需求。其次，我国可鼓励此类企业收购社会中的闲置体育资源。利用这一方式，闲置资源将重新得到充分利用，而该企业的经营规模也可得到扩展。通过产业扶持，公共服务将得到更为多元的输出渠道，政府的采购路径也将得到扩展。
三、结语
随着经济的发展，居民对于公共服务的需求将不断提升。若以全盘建设的方式提供公共服务，必将导致公共开支过高。同时公营单位承办的公共服务，普遍存在质量低下等问题。因此政府应当开放购买渠道，从而使该领域实现有效竞争，其服务质量与成本都将得到控制。
依照水利形态及处置方式的不同，人工湿地一般分为如下3类：表面流人工湿地、水平潜流人工湿地、垂直流人工湿地。表面形式人工湿地其水面一般位于湿地的基质层之上，该种方式的污水一般以较慢的形式流经湿地表面；人工潜流方式水流一般位于湿地基质层之下，该层次具有过滤水流的作用；垂直流人工湿地水流方向与根系方向一般为垂直的状态，此种形式的填料床上一般为自上至下的流通效果。通过对这3种湿地类型进行比选，以最终确定本工程采用的湿地类型。
参考文献：
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中图分类号：F016；F274
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2019）01-076-03
（作者单位：安徽师范大学 安徽芜湖241000）
[基金项目：该文系2016年安徽师范大学校培育基金人才培育项目，项目编号：2016XJJ049]
（责编：纪毅）
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