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摘要：目前，随着我国城市化进程的加快，城市规模不断扩大，穿越市区的道路工程明显增多，出现公路工程市政化特点。在编制工程造价时，常会参考和利用市政工程的标准。而对于一条道路，利用公路定额还是市政定额，造价编制的结果也会出现比较大的差异。因而，这就需要我们对两种不同的计价体系充分的了解，并知道两者的造价区别，从而根据项目实际情况选用合适的计价方法。本文就对公路工程与市政工程造价中的管理体系、计价模式、造价计费程序、定额与编制依据、编制软件等方面的不同及两者的套用问题进行了浅析。
关键词：市政工程；公路工程；造价编制
引言
随着我国城市化进程的飞速发展，城市道路工程的建设范围不断扩大，原先的国省道逐渐纳入到城区的范围，按照城市整体规划要求，需要进行提升改造，道路建设的标准、内容逐渐市政化，但因为管理权限划分原因，这些工程编制造价的时候还是采用公路定额，往往不能符合实际情况。这就需要我们对两种不同的计价体系充分的了解，从而根据项目实际情况选用合适的处理方法。虽然二者在实际的造价过程中所涉及的费用构成上具有相似性，但在具体的造价方法上依然存在明显的区别。
1造价管理体系的区别
市政工程是建设工程的一个组成部分，由住房和城乡建设部门进行行业管理，公路工程统属于交通运输部进行行业管理。目前住房和城乡建设部和交通运输部均设置了定额总站（或定额司），各省（市）、地级市设置了当地的造价管理站，分别依据各自的管理权限和职责范围进行相应的造价管理工作，两部均分别发布了计价定额和相应的计价办法。一般市政道路工程的业主通常是该城市或者城镇所属政府的市政管理部门或者类似的机构；公路工程的业主通常是公路交通管理部门或者高速公路公司。
2计价模式的区别
公路工程和市政工程在工程招投标方面都采用了国际通用做法，即工程量清单计价。公路工程有部颁统一清单模板，个别省市在部颁基础上增加部分章节，基本都是三级工程量清单，分别是工程项目清单、工程量清单、分项工程量清单。市政工程目前采用住建部2013清单规定，要求造价文件要有统一的项目名称、项目编码、工程量计算规则、计量单位和统一的格式，提供分部分项的措施项目、工程项目，以及其他的项目名称，列出相应的工程数量明细清单，并让投标人依据清晰明细的工程量清单，自主报价。
3造价计费程序的区别
3.1建安费组成不同
公路工程建安费主要由直接工程费、其他工程费用、规费和企业管理费、税金、利润组成。而市政工程建安费是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。公路工程清单单价基本可以理解为全费用综合单价，即全费用综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+措施费+管理费+规费+利润+税金；市政分部分项工程清单单价是不完全费用综合单价，即综合单价=分部分项工程中人工费、材料费、施工机械使用费+管理费+利润。后者缺少措施费、规费、税金。
3.2措施费不同
在公路工程建安费组成中，其他工程费指的是除了直接工程费，其他的在施工过程中发生，且直接用在工程上的费用，例如冬季、雨季、夜间、沿海地区、风沙地区、高原地区施工增加费等。它以直接工程费为计费的基础，并乘以一定的费率加以计算，相当于按费率计算的总价措施费。还有定额本身根据施工部位的不同含有对应的措施内容。例如浇筑混凝土项中所用的支架、模板费用，铁件、小型器具使用等含量均有所不同，相当于单价措施费。措施费形成文件报表的时候一般不单独列出。
市政工程含有的措施费，指的是发生在工程施工之前、过程中非工程的实体项目费用，包括用费率计算的总价措施费，例如夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费、地下管线交叉处理费；还有按实际工量计算的单价措施费用，这些费用和公路工程内的措施费类似，例如混凝土脚手架费、支架费、施工降水、排水、便道、筑岛等。市政措施费形成报表的时候一般单独列项。
3.3规费内容不同
公路工程的规费含有“四险一金”，计费基数仅为人工费，人工单价、规费率按上级定额站发布的文件规定计取，一般取值比市政的要高，但总体水平比市政工程低。市政工程包含安全文明施工费、社会保险、住房公积金、工程排污费、建设项目工伤保险，计费基数为分部分项工程费+措施项目费+其他项目费，人工单价及各项费率按各地省市建设造价主管部门规定计取。
3.4企业管理费、利润计算不同
公路工程的企业管理费是用直接费乘上管理费综合费率得出；利润是用直接费加上间接费，再减去规费为基数，并乘上7.42%的利润率得出。而市政工程的管理费、利润计算都是用省价人机费之和作为基数，再乘上不同类别工程对应的管理费率和利润率，并计入措施费和分部分项的工程费之中。
4定额和编制依据的区别
公路工程造价所采用的定额，是全国统一定额，是由交通部下发的各项规定所制定的。因省市经济发展不平衡，市政工程一般采用各省市编制的定额标准。在定额和编制依据上存在着制定规定的区别之外，两者之间还存在着一个重要的区别，即公路工程的每一个设计阶段，都存在着一定的定额。例如在可行性研究之中，有着估算的定额；初步设计之中，又存在着概算定额；施工图设计之中有着预算定额；每一阶段，它的定额水平与设计深度相适应。市政工程一般只有综合定额，这是施工图预算阶段和编制设计概算阶段的依据，对市政工程投资控制有着不利的影响，不过笔者所在山东省，2018版的市政各专业的概算定额已经实施，对市政工程概算投资控制上有了依据性文件。
5编制软件的区别
定额、编制依据的不同，产生了不同的编制专业软件。编制公路工程的造价，经常使用的是同望WECOST造价软件、SmartCost软件等；而编制市政工程的造价，经常用广联达计GBQ4.0、新点Epoint软件。市场上的编制软件呈现多样化，每一个软件都有自身的优缺点，给造价人员带来了更多的选择空间，而由于缺乏统一性，也给工作的审查和交流带来了诸多不便。
6套用问题的探讨
在公路工程实际清单预算中，就如何套用市政定额问题，笔者认为应根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原则，并建议如市政工程项目工程量较大，还是采用两套计价体系分开预算，编制两套清单；如市政工程工作量不大，招标时只采用公路清单体系的，市政项目可采用全费用清单预算综合单价，以直接条目形式纳入公路清单中，但在公路计价中有费用计取重复的，将不再计取。笔者参建的一个公路项目，具有明显的市政化特点，路基、路面、桥涵、交通设施等主体还是按照公路计价体系编制，路灯、人行道、监控等附属采用市政计价体系但是按照全费用综合单价列项纳入到招标清单中。但公路预算100章已计取临时设施、安全施工费用的，在其他项目中不应重复计取。
7结束语
公路工程量清单比市政工程量清单所含工作内容更综合，只有充分了解这两套计价体系的差异，才能在编制预算时知道如何选用，在相互套用定额时不会出现重复计价和计算漏项。无论是公路工程还是市政工程，编制造价的过程中都要自觉、严格的把握好计价的办法和依据，结合现场实践，准确的完善造价文件，使之更符合实际情况。
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