摘要中国特色新型智库是对传统智库体制机制、研究方式、服务方式的深化创新，地方新型智库体系是对地方智力资源建设中国特色新型智库的统筹规划、系统集成和优化配置，本文通过分析决策咨询委员会的发展历史、自身优势及存在问题，提出决策咨询委员会如何在地方新型智库体系中，成为地方党委政府科学决策、民主决策的核心服务机构与地方新型智库体系建设的统筹协调机构的对策建议。
关键词：决策咨询委员会；地方新型智库体系
地方新型智库体系是地方党委政府科学决策、民主决策的重要保障，是地方治理能力现代化的重要内容，是地方软实力的核心组成部分。决策咨询委员会作为服务于地方党委政府的综合性智库，只有高起点推进转型发展、高水平建设中国特色新型智库，才能在地方特色新型智库体系中发挥应有的重要作用。
一、中国特色新型智库的内涵
“中国特色”和“新型”是当前智库建设的基本导向。“中国特色”相对于西方智库而言，必须坚持党管智库的政治原则，保证智库的研究始终聚焦中国发展、坚持中国道路、发出中国声音。“新型”相对于传统智库而言，必须坚持客观公正、问题导向的研究原则，在智库的体制机制、研究方式、服务方式等方面深化创新。中国特色新型智库需要承担这四个方面的主要工作：
（一）决策咨询
服务决策是智库的首要功能，新型智库与党委政府之间不是简单的咨询与顾问关系，而是充分参与政策制定的前端（调查研究、意见征集、方案设计）、中期（咨询论证、专家座谈、高端对话）、后期（政策评估、舆论引导、应急处置）的全过程，成为广泛集中民智、优化决策方案、提升决策质量、推动政策落地的重要力量，为党委政府提供解决问题、推动发展的“最佳方案”。
文化建设可以激发企业员工的工作热情，使他们更加积极地投身于工作当中，让他们对于自己的工作任务有一种使命感，更加了解自身的责任，并自觉地履行工作的义务，对自己的工作负责。而有道德的企业无疑是市场上优秀的企业，一个企业要能够铭记自己的社会责任，将其当成己任，并按照社会的要求对企业进行严格的管理，约束企业本身，约束员工群体。这虽不像法律那样具有强制性，但在企业中也会有一定的影响力。
（二）理论创新
新型智库在增强意识形态工作领导权和凝聚力中发挥着舆论引导、传递正能量的重要作用，需要凭借敏锐的嗅觉、深刻的洞察、专业的优势，在解读阐释党委政府的方针政策与开展战略研究的过程中产出新思想、新知识、新智慧，为引导公众注意力、培养社会理性、加强政社沟通做出贡献。
长珲高铁带动旅游业经济，同样刺激旅游企业快速发展，大量进入的游客给旅行社、餐饮住宿业、旅游景区带来巨大经济效益。截至2016年，高铁开通后旅行社增加了3家，三星级酒店增加两家，旅游线路更加丰富，开发建设了以乡村旅游为特色的苹果采摘园，以生态旅游为特色的魅力溪谷。高铁效应使得旅游业迅猛发展，也带来大批企业的投资，完善了地方旅游设施、交通、住宿等条件，增强了城市接待能力，形成良性循环。
（三）智库外交
1.整合功能未能发挥。决策咨询委员会的特点决定了其能够在地方新型智库体系中发挥整合、引领、带动的核心作用，但由于缺乏明确的职责定位和有效的信息共享、成果共享机制，尚未能充分释放自身潜力，以致地方党委政府决策咨询依然存在多头组织、力量分散、研究重复的现象，造成经费和人力资源的浪费。当前只有广西明确了决策咨询委员会在“1+1+6+4”（一个决策咨询委员会、一个智库联盟、六类智库建设、四个服务平台）新型智库体系中作为智库建设的统筹协调者、智库功能发挥的引导者、智库创新发展的倡导者。
1.立足地方视角、聚焦地方发展。决策咨询委员会长期以来对地方经济、科技、社会、环境等各方面发展的历史进程、区位格局、乡土民情进行全面、系统的研究，能够实时掌握地方政策和发展动态，在地方如何推进党和国家的重大战略部署和改革试验项目落地落户，如何深度融入区域发展格局，如何推动改革发展经验上升为党和国家政策等热点难点问题上具备丰富的研究经验。
（四）人才培养
新型智库要发展壮大，必须凝聚一批研究作风正、学术造诣深、大局意识强的研究人才，由于理论研究和实证研究的跨界，智库是非常好的才干再锻炼、知识再充电、社会再接触的“精英人才库”，抓住选才、育才、用才等重点环节，创造一个有利于智库人才自由发展、竞争成长、脱颖而出的良好氛围，使智库人才成为现代治理体系的后备精英。
那是一天下午，县里小汽车来了。从车上下来一位高个儿，面色黝黑的中年人。噢，是主管农业的马副县长。他一看见吴站长就说：“殊书，过得惯吗？你爸爸妈妈要来看你呢！”
二、地方新型智库体系建设的要求
地方新型智库体系作为中国特色新型智库体系的地方实践，不是各类地方智库的简单集合，而是对各类地方智库竞相建设中国特色新型智库的统筹规划，是对各类地方智力资源的系统集成，是对地方智库中的人才、项目、经费、成果等智力要素的优化配置。通过各类地方智库的统筹协调发展，充分发挥其立足当地、服务当地的优势，着力把握地方经济社会科技的发展规律和特点，着力回答当地人民群众普遍关心的实际问题，为地方党委政府科学决策、民主决策提供强大的智力支撑，培养一批分工协作、高端专业、体制创新的中国特色新型智库。
麦芽汁培养基初始pH对Y17aM3生长的影响结果如图10-b。当pH为3.5～5.5时，Y17aM3的生长随初始pH的增大而逐渐加快；当pH=5.5时，Y17aM3生长最快；当pH＞5.5时，Y17aM3的生长明显减慢。因此，Y17aM3的最适生长pH为5.5。
（一）各类智库主体竞相发展
3.坚持精品战略。坚守工匠精神，要求研究成果必须充分听取各相关方意见，经过专家团队集思广益，力求分析问题精准到位、建议措施务实管用、文字表达精炼准确、呈报把关精益求精，在若干具有地方特色的研究领域精心推出一系列咨询研究成果，推动若干具有影响力的建议意见落地转化为政策，形成持续的品牌效应。
（二）各类智力要素优化配置
由地方党委政府主导，建立智库信息共享平台、项目发布平台、交流合作平台、成果转化平台等。通过各类平台的信息共享、互动交流打破智库人才、项目、经费、成果部门本位的信息孤岛，将不同系统、不同领域的智库主体聚合起来，根据研究特长合理配置智力资源，实现联合协作、协同创新，不断提升地方智库的专业化水平。
三、决策咨询委员会的发展现状
决策咨询委员会凭借深厚的智力资源底蕴和丰富的资政建言经验发挥了不可替代的作用，为建成地方新型智库体系及中国特色新型智库，还须付出极大的努力。
（一）决策咨询委员会的基本情况
改革开放以来，全国大部分省（市、自治区）都设立了省决策咨询委员会，四川、广西、辽宁、浙江等还在各地（市、州）成立了决策咨询委员会。主任、副主任一般由退休或在职的地方党委政府主要领导、分管领导和政策研究、发改、经信、科技等重要部门领导担任或兼任。委员一般聘请地方专家型厅局级及以上领导干部、地方高校和科研院所的学术技术带头人、地方大型企业的负责人、部分全国知名的专家学者等兼任，根据研究领域分为若干专业组或专业咨询委员会，通过组长或首席专家负责制开展集体研究。主要工作职责包括：
1.引领智库发展。按对地方新型智库体系建设要求，对各类智库的建设发展进行宏观指导。广西、深圳牵头起草地方新型智库体系建设实施意见，建立智库联系沟通机制和需求库、信息库、专家库、成果库等四个服务平台。
2.开展课题研究。结合地方党委政府决策需求，对事关地方改革发展各方面的重要问题进行前瞻性、战略性、针对性研究。上海、四川等通过定向交办、部门委托、自主选题，新疆通过选题论证，广西、吉林还通过公开招标等方式确定课题。
3.进行咨询论证。地方党委政府将事关全局性的各类重大决议、政策、规划在审议前提请决策咨询委员会咨询论证，提出修改意见。辽宁省委省政府邀请委员列席省委全会、省两会等重要会议，四川将咨询论证列入行政决策程序，上海开展决策执行情况后评估。
习近平总书记指出：“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上，要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。”当前地方发展所面临的矛盾和挑战日益复杂，对党委政府决策的战略性、前瞻性、长期性提出了更高要求，决策更加依赖智库，决策咨询委员会既要争当地方党委政府科学决策、民主决策的核心服务机构，又要担当地方新型智库体系建设的统筹协调机构，为推进地方发展发挥更加凸显的作用。
（二）决策咨询委员会的优势特点
一个有意思的问题来了。既然理性与知识阶层或智识群体的必然性关系不仅为犹太教所有，但为何唯独只有犹太教的智识阶层能将自己的理念、理性贯彻到底？而所有其他文明的智识阶层都没有能将自己的理念、理性贯彻到底？或者说，为何唯独只有犹太教的智识阶层能将自己的理念、理性贯彻到整个社会的底层？而所有其他文明的智识阶层都没有能将自己的理念、理性贯彻到整个社会的底层？简单地说，为何其他文明的理性都具有“半吊子”的特点呢？
2.贴近决策需求、当好参谋助手。决策咨询委员会与地方党委政府联系紧密，直接接受地方党委政府委托开展研究。委员具有丰富的党委政府领导或咨政经验，更加了解地方党委政府的决策需求，更加了解政策制订、实施的过程和其中存在的问题。研究成果更加具有针对性、可行性、可操作性，且能够直接报送党委政府及相关领导，为决策提供解决问题、预防问题的精准方案。
3.人才培养储备缺失。决策咨询委员会的各项研究工作都需要依靠委员开展，而除上海聘请了3名专职委员外，其他地方的委员均为兼职，本身缺乏长效的人才培养储备机制。在没有专职研究人员的情况下，若缺乏长期有效的“请进来、走出去”机制，容易导致委员队伍年龄老化时后继乏力，缺少新成员、新视角、新观点来保持研究活力。
（三）决策咨询委员会发展存在的问题
新型智库是我国国际交流与合作的“第二轨道”，需要通过广泛参与甚至主导高端国际论坛、国际学术交流、发布具有国际影响力的研究报告等公共外交事务，树立好中国形象、传播好中国声音、宣讲好中国故事、传递好中国主张，积极推动对外战略、抢占国际话语权、提升国际影响力，进一步增强中国软实力。
2.工作机制活力不足。决策咨询委员会本身并非法人机构，只有挂靠地方党委政府的公务员或事业编制的办公室作为常设办事机构，负责组织开展各项工作，由财政提供研究和工作经费保障。相较于科研院所智库、高等院校智库、民间智库等，决策咨询委员会在工作机制方面自主研究活力相对不足。在研究方式上，习惯于采取传统党政机关式的流水调研和会议讨论，容易导致一线资料占有不足，难以采用大数据分析等研究方式；习惯于依赖部分委员的个人经验，容易导致其他委员发挥余地不足、参与程度不深，难以激发所有委员的参与热情。在研究经费上，由于受财政资金管理、使用方式的限制，缺乏经济杠杆效应，难以调动所有委员的积极性。
3.汇聚智力资源、带动能力提升。决策咨询委员会既能凝聚地方精英智慧，发挥智力集成优势，保证研究成果的权威性，也能充分发挥委员的影响力和组织力，带动各智库机构与党委政府形成研究合力，促进成果转化，提升各类智库机构的研究能力与决策参与能力。
四、在地方新型智库体系中进一步发挥决策咨询委员会作用的建议
4.其他决策咨询方式。采用信息、内刊等作为委员直接向党委政府提供决策咨询意见的渠道；四川每年组织委员与党委政府领导进行面对面座谈；陕西开展季度和半年经济形势分析；并与相关智库共同发起设立省情研究院；浙江联合相关部门单位举办“之江智库论坛”。
（一）保持核心竞争力
1.突出研究专长。决策咨询委员会应坚持立足自身实际，避免同质化发展。始终坚持把地方党委政府关注的问题作为研究的主攻方向，既重视宏观战略，也重视具体问题的研究，既重视中长期发展规划，也重视短期工作部署和落实举措的研究。善于运用战略思维、辩证思维、创新思维，突出研究成果的应用性、前瞻性、针对性和可操作性。
2.创新研究方法。经常深入基层、深入一线开展细致调研，广泛运用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等定性定量分析方法，避免仅依靠委员个人经验闭门造车。运用大数据研究，与大数据公司合作共享数据，一方面为研究提供精准数据支撑，另一方面通过深挖数据资源发现地方发展中的问题。支持委员结合自身专业特长，开展某一领域的长期跟踪研究。
地方智库资源主要由党委政府及其部门下属的研究室和研究机构、党校（行政学院）、科研院所、高校下属的研究机构、企业的研究机构、社会研究机构组成。不同类别智库结合自身工作特点合理定位分工、错位发展，共同实现智力资源对地方党委政府科学决策、民主决策的最佳组合集成和支持效应。
4.拓宽研究视野。增聘地方发展重点领域的顶尖外国专家为委员，开展国际智库访问交流，联合进行涉及跨国合作重大问题的研究，着眼于把握世界政治新动向、国际分工新格局、科技革命新趋势、我国发展进入新阶段，从中敏锐发现有利于地方发展的新机遇和可以作为的新空间。
（二）强化智库整合职能
1.建立智库整合机制。依托决策咨询委员会建立地方智库沟通联席机制，定期组织各类地方智库探讨交流咨询研究计划和发展运行经验，引导智库加强规划、服务决策。由决策咨询委员会牵头定期邀请地方党委政府领导出题，组织各类地方智库开展事关发展全局的重大决策咨询研究，或组织开展临时性的重要研究任务。依托决策咨询委员会探索科学客观的地方智库评价体系和评估办法，完善奖惩机制，开展优秀成果奖励，提升智库公信力。
2.建立服务平台。依托决策咨询委员会建立需求库、专家库、成果库等地方智库服务平台，需求库汇集地方党委政府决策的咨询研究需求，为智库开展研究提供方向性指引；专家库汇集地方各领域专家学者基本信息，与高端人才库双向对接，为地方党委政府寻求智力支持提供专家资源；成果库汇集地方决策咨询研究成果和项目推进情况，为推进地方党委政府决策和智库研究提供参考。
3.扩大智库影响力。组织各类地方智库举办智库论坛、研讨会，宣传地方发展成就、发布重大研究成果、研讨重大发展问题。建立智库与党委政府的沟通机制，组织各类地方智库与地方党委政府当面交流提出咨询意见，完善智库成果报送反馈机制。加强与主流媒体的合作，充分运用自媒体工具，构筑立体式传播平台，建立社会公众了解智库参与公共政策的互动机制。
⑨温颖娜.资源依赖视角中的NGO 与政府关系——以Y 机构“一个社工多个婆婆”现象为例[J].社会工作理论探讨,2010(7):43-56.
李静 (1996-)，女，四川工商学院电子信息工程学院学生，主要研究方向为数字电子线路设计。E-mail：2381702292@qq.com
（三）提高资金使用效率
1.建立多元资金来源渠道。争取由地方党委政府发起设立智库发展专项基金，用于支持促进决策咨询委员会和各类地方智库发展成长，加大对精品决策咨询成果的奖励力度。增强决策咨询委员会自身“造血”能力，将运行经费由财政拨款转变为主要依靠政府购买公共服务，积极参与党委政府研究课题招投标和项目申报，允许决策咨询委员会依靠举办公共活动、销售智库产品和服务来吸引资金支持，既解决经费使用的灵活性问题，又保持智库研究的独立性。
2.强化分配激励机制。争取地方党委政府探索建立有利于智库人才在决策咨询委员会兼职发挥作用的分配方式，适当放宽研究经费使用限制，建立有利于决策咨询委员会办公室工作人员与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的激励体制。
3.4 本研究不足之处 本研究的访谈对象均为在读护理学博士生，未纳入已毕业的护理学博士，故在现实就业体验方面的代表性可能不够，不能完全代表全部护理学博士的职业期望。在后续的研究中将会关注已毕业的护理学博士工作现况及与期望的差异等，让研究结果更丰满，更具说服力。
为了验证阳离子电荷数对TSR反应生成H 2 S的影响，在不同的硫酸盐-正辛烷反应体系中加入一定量的AlCl3，测定其H 2 S生成量，如表4所示。
（四）加强人才培养储备
1.建立多层次研究队伍。建成一支熟悉省情、结构合理、求真务实的专家队伍。将各类地方智库的主要内设研究部门负责人、各学科带头人、各研究领域首席专家聘为委员，扶持一批本土智库领军人物。以委员为依托，选拔集聚一批优秀中青年学者，通过参与决策咨询和学术交流来发现和培养具有领军潜质的人才，将决策咨询委员会建成地方咨政辅政的“黄埔军校”。建立灵活的委员聘任和退出机制，确保委员的学科结构、行业结构、年龄结构能够不断优化。
2.培养专属研究队伍。培养一支兼具优秀自主研究和研究服务能力的决策咨询委员会办公室工作人员队伍。建立系统有效的人才培养机制，鼓励工作人员积极参加研究，积极采取培训、外出考察等措施。建立智库人才旋转门机制，探索实施决策咨询委员会办公室工作人员到地方党委政府部门挂职或到企业兼职，切实提高结合实际的研究能力。
作者简介：陆敏行（1984-），男，浙江绍兴人，四川省委省政府决策咨询委员会政策研究部二级主任科员，主要研究方向：决策咨询制度、中外政治制度。徐宏(1974-），男，四川隆昌人，四川省委省政府决策咨询委员会综合信息部四级调研员，主要研究方向：区域经济、信息管理。李韬（1980-），男，四川巴中人，四川省委省政府决策咨询委员会行政管理部部长，主要研究方向：财政金融、市场营销。刘华文（1984-），女，辽宁大连人，四川省委省政府决策咨询委员会咨询工作部一级主任科员，主要研究方向：科技政策、工商管理。
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