摘要：为加快推进粤东西北地区人才发展，把粤东西北培育成新增长极，近年来广东省实施了一系列引导人才向粤东西北地区流动的政策和措施，人才队伍建设取得了一定成效，但与珠三角地区相比，仍有较大差距，人才政策的完善性、针对性、有效性、吸引力等方面尚显不足。通过总结梳理粤东西北地区人才政策及实施成效，分析存在问题，借鉴国内外人才赶超的经验，从完善政策、创新机制、搭建平台、改进管理、优化服务等方面为粤东西北地区突破人才发展“软瓶颈”提出对策建议。
关键词：欠发达地区；粤东西北地区；人才政策；对策建议
习近平总书记指出：越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略；治贫先治愚，扶贫先扶智。粤东西北作为广东省相对欠发达地区，长期以来发展滞后的一个重要原因是人才短缺，存在着人才“引不进、留不住、用不好”的问题，而人才总量不足特别是高层次人才紧缺又成为严重制约粤东西北地区经济社会发展的瓶颈。在党的十九大报告中，习总书记强调坚定实施人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，乡村振兴战略、区域协调发展战略被提到了新高度。粤东西北地区应抓紧这一历史机遇，紧紧依靠创新驱动，依靠人才驱动创新，大力引进培养高层次人才，以人才结构的转型升级推动产业结构提档升级，为经济可持续发展和迈上更高的台阶提供新动力，成为广东省经济新增长极。近年来广东省对粤东西北地区人才队伍建设工作重视程度日益增强，粤东西北地区人才引进和培养成效初现，但与珠三角地区相比差距明显，现有人才政策仍存在诸多问题有待解决。
1 粤东西北地区人才队伍建设现状及存在的问题
1.1 人才队伍建设现状
为突破粤东西北地区人才短缺的“软瓶颈”，推动粤东西北地区加快发展、振兴发展，广东省从省到市、区（县）陆续出台了一系列引导高层次人才向粤东西北地区流动的优惠政策，人才规模效应初显。如表1所示。
表1 粤东西北地区人才政策情况
主要人才政策（出台年份）广东省 《关于组织实施2013年粤东西北地区人才发展帮扶计划的通知》（2013）汕头市 《关于进一步加强高层次人才引进培养使用的若干意见（试行）》（2014）、《汕头市人才工作联络站建设管理办法》（2016）、《汕头市促进科技创新发展若干措施》（2017）、《汕头市高层次人才“一站式”服务实施方案》（2017）、《关于我市加快人才发展的实施意见》（2018）韶关市 《韶关市加快引进培养高层次人才的实施办法（试行）》（2011）、《韶关市引进百名紧缺适用人才实施意见（试行）》（2016）、《韶关市扶持产业科技人才实施意见（试行）》（2017）、《韶关市人才资源开发专项资金管理实施意见（试行）》（2017）河源市 《河源市促进人才优先发展若干措施》（2016）、《河源市2017年急需紧缺人才岗位需求目录》（2017）梅州市 《梅州市引进创新科研团队和领军人才的实施办法》（2011）、《梅州市引进高素质人才千人计划实施办法》（2012）、《梅州市引进高素质人才千人计划政策调整方案》（2015）、《关于加快人才发展的意见》的通知（2017）汕尾市 《关于加快实施创新驱动发展战略的若干意见（试行）》（2017）、《关于印发汕尾市”红海扬帆人才计划”的通知》（2017）湛江市 《关于加快引进培养高层次产业人才的实施意见》（2011）、《湛江市高层次人才认定办法（试行）》（2016）、《湛江市市区人才公寓管理办法（试行）》（2016）、《关于深化人才发展体制机制改革 打造北部湾人才高地的实施意见》（2018）茂名市 《茂名市企业领军人才培养计划实施方案》（2016）、《构建人才驿站服务体系的通知》（2017）潮州市 《潮州市深化人才发展体制机制改革的若干意见》（2017）、《潮州市“凤凰人才引育计划”实施方案》（2017）、《潮州市引进培养高层次人才办法》（2017）、《潮州市拔尖人才管理办法》（2017）清远市 《清远市引进培养紧缺适用人才若干规定》（2012）、《关于加快实施创新驱动发展战略的意见》（2015）、《清远市科技创新创业人才资助计划》（2015）、《清远市引进国外人才智力行动计划（试行）》（2016 ）、《清远市激励科技创新十条政策》（2018 ）揭阳市 《揭阳市外国人来华工作许可制度实施意见》（2017）、《关于加快人才优先发展推动创新驱动的若干意见》（2017）、《关于印发揭阳市科技创新发展八项措施（2017—2021年）的通知》（2017）阳江市 《关于加快推进招才引智工作的意见》》(2010)、《阳江市科学技术局引进创新科研团队项目实施管理暂行办法》（2015）、《阳江市高层次人才引进培养若干规定（暂行）》（2017）云浮市 《云浮市深化人才发展体制机制改革的实施意见》（2016）、《云浮市人才发展“十三五”规划》（2016）、《云浮市培养引进高层次人才实施办法》（2016）、《云浮市柔性引才暂行办法》（2016）省市
1.1.1 省级层面纲领性政策及实施成效
2010年12月印发的《广东省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年》明确提出，要加快推进粤东西北地区人才队伍发展，加强珠三角洲与粤东西北地区人才交流合作，引导各类人才合理分布；2013年9月出台的《广东省科学和技术发展“十二五”规划》要求粤东西北地区重点引进和培养各类产业技术创新人才，同年出台的《关于组织实施2013年粤东西北地区人才发展帮扶计划的通知》（以下简称“扬帆计划”），为粤东西北地区人才工作的开展提供了政策指导，以扶持重大人才工程和高层次、高技能人才队伍建设为重点，大力支持粤东西北地区招才引智、培养人才、用好人才，为粤东西北地区的人才引进和培养提供了有利的制度保障；2017年1月印发的《关于广东省深化人才发展体制机制改革的实施意见》提出要完善人才流动机制，优化提升“扬帆计划”，支持大学生和专业技术人才到粤东西北地区就业创业，同年3月出台的《“十三五”广东省科技创新规划（2016—2020年）》，进一步强调要提升粤东西北地区创新能力，支持粤东西北地区的企业通过“扬帆计划”和产学研合作吸引高端创新人才。同时，针对粤东西北地区引进培养人才难以与珠三角地区同台竞争的局面，予以适度政策倾斜，如粤东西北地区申报并入选“珠江人才计划”团队项目或“广东特支计划”高层次人才项目，可免于评审、自动入选并享受“扬帆计划”相应项目资助。这些政策文件，为粤东西北地区人才队伍建设指明了发展目标。截至2017年年底，已扶持了34个市级项目、110个县级项目，引进51个海内外创新科研团队、81名紧缺拔尖人才，培养高层次人才126人、高技能人才2 115人、博士后扶持项目116人。
1.1.2 粤东西北各地市人才政策及实施成效
在“扬帆计划”的带动下，粤东西北地区各地市纷纷出台了本地人才政策，地方财政投入积极性不断提高，初步形成了人才投入省市互动、上下联合的良好局面，在人才队伍建设方面取得了一定成效。如，清远市从2013年开始，每2年发布一次《引进培养紧缺适用人才导向目录》，为人才引进培养提供导向依据，截至2017年年底，累计认定一至六类紧缺适用高层次人才434人，发放人才津贴和安家费补助2 700多万元；湛江市制定了《湛江市高层次人才认定办法（试行）》及相关配套政策，形成了“1+3”的高层次人才工作模式，共认定高层次人才12批1 400多人，落实市区人才公寓358套；汕头市坚持人才优先发展推动创新驱动战略，从2014年开始先后制定了“1+10”人才政策体系，包含1项综合政策、10项配套政策，2018年5月汕头市委又印发了《关于我市加快人才发展的实施意见》，明确规定市级每年至少投入1亿元、各区县每年至少投入1 000万元用于人才发展专项资金，为人才工作的顺利实施提供资金保障。截至2017年年底，汕头市已引进首批科技创新创业团队4个、领军人才2人，扶持在站博士后34人，建成4个海外人才工作联络站、4个国内人才工作联络站和5个人才驿站。
加大综合统筹安排覆盖粤东西北地区的产业园区、重大项目、招商引资等资源要素建设的力度，推动产业链和人才链跨区域布局［15］，打造粤东西北地区高水平人才集聚平台。一是支持粤东西北地区省级高新区升格为国家级高新区，打造粤东西北地区高水平人才集聚平台。二是借助珠三角对口帮扶粤东西北的工作机制，加强与珠三角国家自创区联动，通过园区共建、企业扩张、协同创新等方式促进人才向粤东西北地区有序流动，推动粤东西北地区的高新区、工业园区发展。三是通过产业共建的模式，引导珠三角地区高新技术企业、创新骨干企业到粤东西北地区产业化。通过推进专业镇、孵化器等对口帮扶、联动发展，推动人才在粤东西北地区落地生根。
与感冒一样，流感的常见症状也是发热、流鼻涕、咽喉肿痛、咳嗽等，但持续高烧还会引起浑身乏力、肌肉痛、关节痛等症状。
粤东西北地区各地市R&D活动人员的数量呈现显著差异，截至2016年年底，12地市中规模以上工业企业R&D活动人才数最多的地市（汕头市）是最少地市（河源市）的5.2倍，科研机构R&D活动人员数最多的地市（湛江市）是最少地市（云浮市）的近19倍，见图1所示。从广东省重大人才工程入选情况来看，部分地市对人才的吸引力相对不足，以引进创新创业团队项目为例，截至2017年年底，入选团队最多的地市为最少地市的6倍。
图1 粤东西北地区规模以上工业企业和科研机构R&D活动人员情况
1.2 存在问题
1.2.1 人才密度及研发投入偏低，产业创新集群尚未显现
《2017年广东统计年鉴》数据显示（见图2），2016年粤东西北地区规模以上工业企业R&D活动人员总量约为4.27万人，仅占全省的7.3%，不足珠三角的1/13；R&D经费投入为92.9亿元，仅占全省的5.5%，不足珠三角的1/17。
图2 广东省规模以上工业企业R&D活动人员和经费区域分布
与珠三角地区人才资源相比，粤东西北地区人才相对匮乏，人才密度偏低。从图3可以看出，近3年来，粤东西北地区规模以上工业企业R&D经费投入总额虽稳步增长，但R&D活动人员数量和R&D经费投入金额占全省的比例却逐年下降，企业创新要素投入相对较少。经调查发现，除当地龙头企业外，粤东西北大部分企业位于产业创新链中低端，创新氛围不浓、创新意识不强，研发动力不足、自主创新能力较弱、科技创新投入乏力。
如果相机支持机内多重曝光功能，可以尝试将不同的主体混合于同一画面。或者也可以尝试用Photoshop对多个图层进行混合。
图3 2014—2016年粤东西北地区规模以上工业企业R&D活动人员和经费情况
1.2.2 “两高”人才有效供给不足，结构不够合理
一是高端引领人才匮乏。截至2016年年底，约93%的享受政府特殊津贴专家来自珠三角地区，粤东西北地区仅占17%（见图4），核心技术人才外部依存度较高，人才驱动产业转型升级乏力。从广东省重大人才工程项目实施情况来看，截至2017年年底，“珠江人才计划”从海内外引进的高层次人才、“广东特支计划”培养的本土高层次人才来自粤东西北地区的均不到2%。
第二，人自身的生产是实现“现实的人”历史发展性的生命伦理机制。人自身的生产是人的性需要的必然结果，只是人类由于性需要所产生的“繁殖”根本区别于动物的繁殖。其一，人自身的生产构成了人的历史发展性的基本生命前提。如果没有这种“种的繁衍”，“现实的人”本身就将消失，何谈其历史发展性？其二，人自身的再生产中包含专属于人的伦理特性。人在自身的再生产中，产生了父母子女等社会角色，形成了家庭这一以伦理关系为纽带的社会关系形态，这种社会关系形态使人类逐步摆脱原始的蒙昧混沌状态，构成社会交往的现实雏形，为“现实的人”实现历史交往的纵深发展准备了条件。
二是高技能人才供给不足。根据《广东省2017届高校毕业生就业质量年度报告》，对2017年广东省70所技工院校78 077名毕业生就业流向统计发现，只有18.3%流向粤东西北地区，产业发展急需紧缺的专业人才相对匮乏、技能人才集聚吸引力较弱，有些区域甚至成为技能人才的纯输出地。揭阳、潮州、云浮、汕尾4市还没有技师学院，技师学院布局的不均衡严重制约了粤东西北地区高技能人才的开发培养。
图4 广东省各地区享受政府特殊津贴专家分布情况
1.2.3 人才政策与产业结合度低，已有政策未落实到位
一是广东省尚未针对粤东西北不同地区、不同产业发展阶段及其需求制定相应的人才引进计划和目标，人才引进工作的区域协调性不强，人才引进与产业空间布局均衡度差。二是部分地市出台的人才政策缺乏针对性，照搬省或国家的相关政策，缺少长远、科学的规划和整体的宏观导向，未充分利用当地的产业特色吸引人才，导致人才政策“决而不行”。三是各地市出台的政策缺乏系统性，未形成行之有效的实施举措，部分重要人才政策细化不够、操作性不强，具体实施部门无据可依，导致部分出台政策难以落实落地。如个别地市2014年出台的引进科技创新创业团队项目，因未结合当地财政实际情况充分研究制定具体的评审和后期跟踪管理制度，导致实施1批次后就未再实施。
1.2.4 招才引智信心不足，政策知晓度不高
通过对粤东西北各地市科技人才工作的具体负责人员调查发现：一是部分地市对人才引进培养工作信心不足、重视不够，“等”“靠”省级财政资金帮扶的思想仍然存在。二是缺乏新思路、新方法，打不开工作局面，对人才政策的宣传推介力度不够大，多是在政府部门的网站上发布信息，未深入当地企业、园区、科研院所乃至省内外发达地区去宣传本地人才政策及产业优势，导致政策知晓度低、人才工作进展缓慢。三是个别地市人才政策实施工作专业度不高，甚至对相关人才政策不甚了解，在很大程度上制约了高层次人才充分有效了解当地政策。
1.2.5 人才资助力度仍显不足，政策倾斜力度有待加强
近年来广东省虽加大了对粤东西北地区人才帮扶力度，但相对于珠三角地区来说，仍有很大差距。以广东省三大重大人才工程为例，“扬帆计划”虽针对粤东西北地区设置，但其资助力度远不及“珠江人才计划”“广东特支计划”。“扬帆计划”培养高层次人才项目每年遴选30名人才、给予每人30万元资助，而“广东特支计划”每年分3档——50万元、80万元、120万元资助近200名高层次人才［1］；“扬帆计划”中引进紧缺拔尖人才项目未覆盖兼职来粤东西北地区工作的高层次人才，引进创新创业团队项目最高资助800万元，与“珠江人才计划”单设海外来粤短期工作专家资助类别、最高给予引进团队项目1亿元资助有很大差距。
1.2.6 聚才育才的平台载体少，人才流失严重
一是创新基础较薄弱，无法有效承接高层次人才。粤东西北地区创新型企业和高科技企业数量偏少，科技园区质量不高，缺乏集聚高水平人才的创新平台。根据广东省科学技术厅政府公开信息显示，截至2018年年底，粤东西北地区的新型研发机构数量仅占全省的17.8%，集聚的研发人员总数不到6 000人［2］。粤东西北12地市中，仅清远、河源、汕头、湛江、茂名被认定为国家级高新区，但其规模以上工业企业绝大部分未建立研究机构，产业承接高层次人才能力较弱，人才引进后从事研发工作的条件不足、个人成长发展空间有限，本地走出去的大部分学生不愿回乡工作，而是留在了珠三角等发达地区，导致粤东西北地区人才流失严重。
二是科教资源不足，持续培育人才后劲不足。粤东西北12地市的普通高校、职业院校综合实力较弱且总量仅占全省的16.6%，高等教育和继续教育力量不足、人才培育能力较弱，不能持续有效地为当地培养高层次人才。同时，受地域、经济等因素的制约，相比较珠三角地区的人才集聚力和吸引力偏弱，人才外流的趋势未得到有效缓解。
1.2.7 缺乏政策效果评价，人才服务保障机制有待优化
2.1.5 完善的人才配套政策
不少在小学语文教师在实际教学过程中，经常会发现学生们在学习与生活相关的语文知识时，他们吸收知识时就比其他内容要快。基于这样的情况，小学语文教师在实践教学时，可将生活与语文知识巧妙地结合起来，这样不仅可以进一步加深学生对语文知识的理解，还能激发他们对语文学习的积极性，从而使学生在较短的课堂上最大程度的吸收语文知识，并提高小学语文教学有效性。
一是人才工作统筹协调力度不够，管理服务有待向纵深发展。一方面，当前粤东西北地区人才引进主要依靠省市政府部门下拨的人才专项发展资金，未形成市场主导、多方参与的招才引智机制，资源配置手段不足，尚未形成人才工作的合力［3-4］；对现有人才政策实施成效如何、相关主体是否有效履行管理责任和义务、投入与产出是否成正比及如何进一步调整优化，没有形成有效的评估反馈机制。另一方面，粤东西北地区人力资源服务机构缺乏、专业化程度较低，人才市场服务体系不健全，尚未建立“自上而下”的统一人才市场，导致市场信息不畅、人才供需失衡严重［5］；同时，政府尚未完全实现从“管制者”向“服务者”的角色转变，导致人才政务服务效率较低、内容较狭窄、方式较单一，如何将引进人才转化为实实在在的本土人才、做好人才工作还有很大的完善空间。
二是人才评价激励制度不完善。一方面，人才评价制度有待优化。欠发达地区人才相较发达地区的人才而言，晋升的难度大、机会少，待遇较低，创新成果成效呈现形式有所不同，而目前不同地区、不同行业、不同领域却应用同一套评价标准，科学研究、技术推广等不同系列却应用同一个评价模式，把论文、项目、职称、获奖情况等作为限制性条件，难以反映地区、行业、职业的特殊性、专业性和差异性，极大地挫伤了人才流向欠发达地区的热情，阻碍了粤东西北地区人才的成长和发展。另一方面，创新成果收益制度、税收制度等引导人才到粤东西北地区创新创业的政策不够完善，未能充分激发发达地区企业、高校、科研院所的人才在粤东西北地区创新创业、成果转化的热情，在一定程度上也未能有效激励本地企业加大研发投入和人才投入。
2 国内外人才赶超的创新实践
2.1 国外人才赶超的经验借鉴
以往的农村公路规划，只是单纯的以“村村通”公路为目标导向，随着城市副中心建设目标的提出，对于农村公路规划应高点定位，如在北京城市副中心“绿色、智慧”的目标定位下，凸显可持续化，充分利用现有资源，与周边土地利用类型相协调，凸显不同功能的土地对农村公路网规划的不同诉求. 除此之外，可以将每个乡镇进行不同的功能定位，如可参考上位规划对每个乡镇的定位，从而结合不同地块的特征，开展农村公路网的合理布设，同时，客货运分流的规划思路在副中心地区农村公路规划时也应重点考虑.
美国波士顿在产业转型升级过程中大力发展生物技术产业，通过出台相应的优惠政策吸引世界著名的生物技术公司在波士顿建立研究基地、新公司，或者把总部搬迁到这里，吸引了大量生物技术领域的“高精尖”人才来这里一展抱负［6］。波士顿地区的产业发展和人才发展是相互作用的，产业以其知名度凝聚人才的同时，人才也在积极推动波士顿地区新产业的发展。2001年美国“八校”与当地企业共签订了280项发明专利的转让许可协议，进行科技成果转化［7］。伴随着生物技术产业的发展，波士顿成为了世界著名的医疗研究中心，越来越多的人才在这里创新创业。
第一，职业道德。1996，国家旅游局颁布了《关于加强旅游行业精神文明建设的意见》，制订了相应的职业道德规范，要求导游专业的学生要热爱祖国，热爱旅游事业，珍惜旅游资源，诚实守信，全心全意为游客服务，实行社会主义的人道主义，互帮互助，互谅互爱，有坚强的意志，抵制各种不良诱惑。
2.1.2 “政府+社会资本+平台”引才模式
服务特点：I）全球领域内数据最全、最权威、更新速度最快的科技文献在线检索与获取服务平台之一，提供在线全文阅读（含参考文献）与PDF下载，图书付费分为全书以及条目付费，OA资源提供开放下载；II）提供优先出版服务（快速，比纸本期刊更快看到最新的研究）；III）期刊投稿与同行评审平台（需登陆等使用，无法测评）
2.1.4 大力培植本土人才
皮特站在我身后，边拍着枕头边吹着呼哨起哄。皮特这人长得和善憨厚，眼眉自然上扬，笑的时候露出一口白牙，要说我恨他，还真没人信。
（2）搭建平台集聚人才。英国为了平衡区域发展，在“科学城”发展战略下，首先确定将约克、纽卡斯尔和曼彻斯特3个处于接受大量经济援助的英国北部区域发展成为科学城，并依托当地的大学和科研机构发展引进和培育人才。韩国通过吸引海外机构在韩设立研发中心、建立全球专业人才联络处等方式，搭建国内外人才集聚平台，借用外国科技人才［10］。
取消啦啦操等级的划分为成套编排提供了更大的创编空间，使成套编排从追求难度分值转换成注重完成质量，从凑难度数量转变成表现队伍的技能特点，同时参赛队在难度上能够进行创新；在难度数量的使用方面有更大的自由空间且在难度类别上也可以有所侧重，教练可以根据自身的特点在保证动作质量的基础上进行更为合理的难度布局，体现成套动作的编排艺术和观赏价值，从而提高竞争力。
2.1.3 吸引本族裔人才回流
法国对海外高层次人才设立归国奖励基金，吸引海外法国籍优质人才回国工作，对归国的学术领域顶尖人才给予20万欧元的特殊奖励，并帮助解决回国后家属的工作和生活保障问题；德国为吸引德裔高层次人才回国效力，为海外德裔青年人才提供1万个教育、科研领域的高级职位，并兼顾回国人才的子女教育及家属的就业问题［11］。
（1）政府引导、社会资本主导的人才引育模式。德国巴伐利亚州在20世纪50年代的人均地区生产总值为整个德国最低，20世纪90年代开始，巴伐利亚开始实施“高科技攻势”，投入50亿欧元成立了巴伐利亚科研基金会、巴伐利亚创新有限公司、巴伐利亚参股投资公司等一大批机构，帮助创新创业人才筹集风险投资，促进产业转型升级，如今巴伐利亚州成为了欧洲新经济中心［8］。以色列国土狭小、资源匮乏，政府将人才战略作为一项国家战略，其中“以色列国家引才计划”与以色列的商界、公司、雇主维持密切联系，建立公司与就业机会数据库为引进人才提供合适的就业机会；，一些企业也拿出巨额资金，吸纳了哈佛大学、耶鲁大学等海外一流科研机构的学者返回以色列［9］。
从发达国家人才和经济发展的实践看，引进高端人才固然是重要手段，但自主培养人才是治本之策。如德国的鲁尔工业区从1961年起在多特蒙德、波鸿、杜伊斯堡等城市陆续建立多所大学，并设立多家研究机构开展技术教育和职业培训，为该地区产业结构的转型输送大量的人才和技术成果，使鲁尔区现在已成为欧洲高校密度最大的工业区。新加坡通过职业教育和培训立法，规定企业员工每年受训不少于40 h，企业人才培训经费占总薪金开支不低于4%。
台肇地区受储层渗透率低影响，注水井注入压力较高，普遍高于15 MPa，22 MPa以上的井占比40%以上，各个注配间柱塞泵的泵压为22.52～22.9 MPa，较高的泵压意味着较高的耗电量。
（1）宽松的创新创业环境。美国波士顿通过专门开发低价房地产提供优惠房屋，租售廉价厂房，使在波士顿的人才可以在就业、创业、研发、交通等方面获得许多具体的便利，对当地人才集聚具有重要意义［7］。
我在谷歌上填了她女儿的名字和学校，试着按下回车，没想到真的找到一个有关她女儿的帖子。那是一个山区老师发的，说他们学校条件很差，但仍有许多三好学生。帖子的最后，附了一张照片，几个孩子围着一个年轻的老师。万姐忽然指着蹲在前排的一个女孩儿说：“那是小洁，我女儿，都是三好学生了！”
（2）优惠的税收政策。新加坡实施,企业人才投入减免税，利用特别税收优惠减免企业在人才引进、培训、高薪和住房等方面支出的税费［12］。法国实施加计高层次人才成本抵免税，规定企业研发投入可以享受最高50%的抵免税，其中企业为博士等高层次人才提供的薪酬、奖励等支出可以按照2倍计入研发投入。意大利政府为企业聘用的学士、博士提供一定数额的个税免税额度。
2.2 国内人才赶超的经验借鉴
2.2.1 四川省绵阳市“招商引智”
2.1.1 产业导向型引才模式
绵阳市作为我国西部地区的一个三线城市，着力做到“招商引资”与“引才引智”相结合，围绕当地重点发展的先进制造和电商产业，先后引进了投资额分别为465亿元、453亿元和30亿元的京东方第6代AMOLED（柔性）生产线、汉能绵阳移动能源产业园和华晨集团南方基地汽车整车项目等具有重大引领性与带动性项目，吸引了海外高层次人才58名、领军创业人才173名、博士910名来绵阳创新创业，柔性引进3名院士和60余名国外专家；同时与德国、法国、意大利等5个国家成功对接42个引智项目。全市各类人才的总量达到了73万人，人才密度位居西部前列，带动了当地电子信息产业和新能源汽车产业发展，成为四川省地区生产总值第二高城市。
2.2.2 江苏省宿迁市“错位引才”
宿迁地处苏北，属江苏省欠发达地区，为避免引才过程中与苏南、苏中等发达地区“撞车”，宿迁市结合本地实际，实施“错位”人才开发政策，引急用之才，走出了一条后发展地区加快人才发展、实现跨越赶超的新路子。“错位引才”的成功之处在于：一是层次错位。不好高骛远，引进与自身经济发展水平相适应的人才。有些被发达地区高标准拒之门外的高层次人才，正是欠发达地区提高产业层次急需人才［13］。二是产业错位。紧扣自身产业特色，以产业错位吸引集聚人才。三是区域错位。利用经济发展梯度制定人才政策，避免人才恶性竞争的同时又解决了区域发展难题［14］。2017年宿迁市地区生产总值达到2 610.94亿元，比上年增长7.5%，是2010年的2.6倍。粤东西北12市中，除湛江市的地区生产总值（2 824.03亿元）略超宿迁，其余地市的地区生产总值均与宿迁相差较大，而地处珠三角的江门市和肇庆市的地区生产总值也不及宿迁。
2.2.3 甘肃省积石山县“柔性引才”
在人才战争的马太效应日益凸显的情况下，甘肃省积石山县立足县情和人才发展实际，通过建立“咨询式”“租赁式”“合作式”等人才柔性引进机制，既有效破解了经济欠发达地区对高层次人才缺乏吸引力的问题，又避免了过高的引进成本与当地经济发展不相适应的情况。
3 广东省完善区域人才协调发展机制的对策建议
2018年全国两会期间，习近平总书记参加广东代表团审议在谈及广东区域发展不协调问题时指出，乡村振兴也需要有生力军，要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚。2018年10月，习近平总书记在广东省清远市考察时强调，要发挥粤东西北的长处和优势，促进产业均衡发展。粤东西北地区应牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，规划先行、精准施策、分类推进，科学把握地域差异和特点，扎扎实实把乡村振兴战略实施好，实现总书记提出的乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴等要求，助力广东经济发展。
3.拆分法。形声字中有一部分字可以拆分，拆分后其形符和声符均能独立成字。例如“挑”可以拆分为形符“手”和声符“兆”两部分。
3.1 加强省市统筹规划，围绕重点产业错位引进急需紧缺人才
3.1.1 推进珠三角与粤东西北建设协同发展产业体系
加强对粤东西北地区的总体规划、产业规划及区域规划，进一步完善珠三角和粤东西北地区的分工模式。在目前“珠三角总部+东西北制造基地”的基础上，着力建设实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展的产业体系，结合各地市情况确定引入珠三角乃至港澳科技创新人才和成果的大方向。
3.1.2 结合区位特点，错位引进符合产业需求的人才
一是粤东西北各地市应紧密结合自身的区位特点、功能定位和产业需求，围绕当地重点发展的主导产业、特色产业、优势产业，策划实施重大人才工程，挖掘自身在人才集聚上的优势，以产业需求错位人才需求，避免同质化竞争和盲目追求高层次人才造成资源浪费。
二是粤东西北各地市要对标邻近的珠三角先进市，主动吸纳其优质产业和外溢资源，结合当地产业梯度转移，培育发展具有本土资源和生态优势的龙头企业，构建吸引特色产业需求人才的就业和科技研发平台；通过加强人才开发集聚方面的政府合作，采取差异化、互补式战略，形成错位的相对优势效应吸引人才，实现各地市整体联动、共同发展。
3.1.3 定期研究发布急需紧缺专业人才目录，精准引进重点产业领域人才
粤东西北各地市应建立人才分析体系，加强人才发展规划的基础研究，从当地经济发展和人力资源协调发展的高度来分析人才发展现状，制定重点产业领域人才需求目录，做到有的放矢，大力延揽当地产业发展紧缺急需的、掌握关键核心技术的人才，满足企业对不同层次、不同类型人才的需求，以人才结构优化推动产业结构升级。
3.2 优化完善现有人才政策，加大政策倾斜力度
一是提高各级政府对粤东西北地区人才和科技创新政策的倾斜与扶持力度。对粤东西北地区的人才计划进行扩容提质增效，适当提高人才资助金额和资助数量，保障人才经费和研发经费投入的稳定性，提升政策吸引力，促使高层次人才在粤东西北地区能真正引得进、留得住。
一是建立人才政策绩效评估实施办法与长效机制。通过对粤东西北地区现有人才政策实施成效开展绩效评估，找出存在问题，形成与评估结果紧密联系的政策改进、调整机制，从而制定和完善符合本地实际的、可操作的人才开发政策，保障人才政策落实到位，更好地挖掘人才潜力、发挥人才效能。
二是加强政府部门人才工作考核监督，倒逼粤东西北各地市人才服务环境改善和政策的落实。通过成立专门的人才管理与服务团队，建立畅通的人才政策反馈渠道，不定期分析人才反映的问题，定期开展政策效能评估，为修订、补充、完善人才政策提供依据，不断优化人才创新创业环境。
3.2.2 加大人才政策倾斜力度和宣传力度
3.2.1 建立人才政策效能评估反馈机制，不断优化现有人才政策
二是深入开展有关政策的宣传、培训和辅导工作。通过微信公众号推送、主流报刊媒体信息发布、开展宣讲活动等方式，不断扩大粤东西北地区人才政策的知晓度；围绕粤东西北地区产业布局，赴相关产业人才集聚的发达地区开展人才政策宣讲活动，积极宣传推介粤东西北地区引才环境及政策；定期组织开展人才政策宣讲培训活动，帮助高层次人才、各级人才工作管理部门全面了解政策、学会运用政策。
3.3 进一步推动科教资源和人才创新平台向粤东西北集聚
3.3.1 围绕优势产业和自然资源建设高水平人才创新创业平台
1.1.3 粤东西北各地市人才队伍建设错落不齐
3.3.2 大力支持粤东西北发展高等教育事业，加强本土人才培训提升
大力支持粤东西北各市做大做强现有高校（包括高职高专等）。一是重点改善基本办学条件，着力提升学科、师资队伍水平，在专业设置和人才培养上精准对接当地产业发展需求。通过与广东省内各大学共建分校区，与省外、国外高校联合办学等方式，做大人才“蓄水池”，解决人才聚集度不高、供应不足的问题。二是实施粤东西北地区人才知识提升工程，制定轮训计划，加强对本地人才的继续教育培训，既请来专家到当地授课培训，也选送人才到外地接受中长期专业教育和短期实践训练，不断提高专业技术水平，帮助他们成长成才。
保持房间空气新鲜，每日通风换气，季节交替天气变化时注意保暖，不宜使用空调，特别是给宝宝沐浴时要注意水温和保暖。
3.4 构建灵活高效的人才使用与激励机制
3.4.1 完善人才创新创业评价、激励机制
一是创新粤东西北地区人才评价、考核标准，突出业绩、贡献和基层导向。研究制定符合欠发达地区实际的人才评价体系，适当放宽欠发达地区的职业准入门槛、职称评审要求、申报项目条件等，注重评价成果转化情况以及成果的带动性和突破性；同时，规定经放宽条件取得的职称、职业资格、项目资助或其他优惠，只能在该地区内流动、有效，既可适当缓解粤东西北地区人才紧缺的压力，又遏制了人才的流失。
二是坚持精神激励和物质奖励相结合的原则。对在产业发展与自主创新方面作出突出贡献的人才进行表扬奖励；通过宣传引进培养人才事迹、树立典型等手段，增强创新人才在粤东西北地区的归属感和荣誉感，在当地营造尊重人才、激励人才的氛围。
3.4.2 构建多方参与的人才投入机制
建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的多层次人才奖励体系和长效人才投入机制，缩小欠发达地区与发达地区人才收入差距。一是粤东西北各地市可通过设立产学研发展专项资金、专利资助及奖励，对新获授权发明专利的人才和企业给予一定奖励，对专利申请和授权过程中发生的官方费用等给予补助，对获得省级或国家级专利奖项的人才和企业给予一定奖励，鼓励当地企业开展自主核心技术攻关。二是充分发挥企业在科技创新中的主体作用，增强企业对自主创新能力重要性认识，营造鼓励创新、宽容失败的环境，促进更多的企业和人才勇于开拓、不断创新。
3.5 完善人才服务保障机制，以最优环境和最大诚意拴心聚才
3.5.1 完善人才综合服务体系
着力优化招商引智环境、健全人才市场服务体系，为人才创造良好的工作、居住与生活条件，吸引和留住各类人才。探索从省级层面实施高层次人才的公共服务“捆绑供给”模式，允许流入粤东西北地区的人才在发达地区城市享受包括医疗、社保、教育等在内的高等级公共服务和社会福利，创新人档分离、人户分离的人才管理模式，解决高层次人才子女入学、配偶就业、住房等方面的问题，切实解决人才流向粤东西北地区的后顾之忧［16］，逐步缩小粤东西北与珠三角地区在人才发展环境上的差距。
3.5.2 构建人才创新创业金融服务体系
一是借鉴发达国家和地区人才税收优惠政策经验，在粤东西北地区探索实行差异化的金融税收政策，如高层次人才个税减免、企业人才投入减免税等政策，增强人才在欠发达地区的获得感，减轻企业在人才引进、科研启动经费、培训、高薪和住房等方面支出的税费负担，增强企业加大人才投入和研发投入的信心。二是探索针对粤东西北地区人才创业设立投资引导基金，依托省属或市属国有金融机构，联合实力强、信誉好、影响大的品牌创投机构，通过股权投资、贷款贴息、融资担保、风险补偿、项目后补助等市场化运作机制，加强人才金融服务，拓宽人才创业融资渠道，支持人才创业项目，加快科研成果在粤东西北地区的转化。
3.6 积极探索各种柔性引才新思路
一是大力实行人才驿站制度，实现粤东西北地区人才驿站全覆盖。以产业、项目为纽带，通过技术联合攻关、顾问咨询、客座讲学、短期聘用、投资兴业、技术入股等方式，变人才引进为智力引进，打造灵活吸纳外来高端人才智慧的柔性引才平台。
二是探索建立海内外人才工作联络站。作为粤东西北各地市人才政策、产业优势和人才需求的推介平台，通过在人才工作联络地举办人才招聘活动，定期组织双方高校、科研机构、龙头企业交流活动等形式，打造柔性引进海内外高层次人才的平台；建立本地籍海内外人才智库，制定和完善支持大学生回乡创业的政策，有针对性地主动邀请人才回归，打通留学人才回乡服务的“绿色通道”，从而为发展地区特色产业提供智力支持［17］。
三是建立柔性引才长效机制。探索采取后资助方式，对来粤东西北短期工作的海内外高层次人才分层次给予生活补贴；支持有条件的企业在珠三角、省外乃至境外设立研发中心、分支机构等研发机构，就地吸引和使用在各行业领域掌握核心关键技术的高层次人才。
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Current Situation and Consideration of Talent Team Construction in Less-developed Regions:A Case Study of the Eastern, Western and Northern Regions of Guangdong Province
Su Fan, Liu Zuojing, Jiang Yong
(Guangdong Science and Technology Monitoring and Research Center, Guangzhou 510033, China)
Abstract: In order to speed up the development of talents in the Eastern, Western and Northern regions of Guangdong and cultivate them into new growth poles, Guangdong province has implemented a series of policies and measures to guide the flow of talents to the Eastern, Western and Northern regions of Guangdong in recent years. The construction of talent team has achieved some results, but there is still a big gap compared with the Pearl River Delta region，the perfection, pertinence, effectiveness and attractiveness of talent policy are still insufficient. By summarizing and sorting out the talent policy and its implementation effect, analyzing the existing problems, drawing lessons from the experience of talent catching-up at home and abroad, this paper puts forward countermeasures and suggestions for breaking through the "soft bottleneck" of talent development in Eastern, Western and Northern Guangdong from the aspects of improving policies, innovating mechanisms, building platforms, improving management and optimizing services.
Key words: less-developed region; Eastern, Western and Northern Guangdong; talent policy; countermeasures and suggestions
中图分类号：C964.2；G301
文献标志码：A
文章编号：1000-7695（2019）17-0044-09
doi：10.3969/j.issn.1000-7695.2019.17.007
收稿日期：2018-10-29，
修回日期：2019-01-04
基金项目：广东省科技计划项目“重点产业领域初创期科技创业人才、成长期青年科技创新人才培训项目”(2016A070714009)；广东省软科学项目“粤东西北人才工程实施绩效评估——基于广东省‘扬帆计划'的实证研究”(2018A070712026)
作者简介：苏帆（1988—），女，湖北襄阳人，助理研究员，硕士，主要研究方向为科技人才管理、科技政策；刘佐菁（1982—），女，广东陆丰人，副研究员，硕士，主要研究方向为科技人才管理、人才战略；江湧（1966—），男，广东普宁人，研究员，主要研究方向为科技管理、管理决策。
标签：人才论文; 粤东论文; 西北地区论文; 政策论文; 高层次论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《科技管理研究》2019年第17期论文; 广东省科技计划项目“重点产业领域初创期科技创业人才; 成长期青年科技创新人才培训项目”(2016A070714009)广东省软科学项目“粤东西北人才工程实施绩效评估--基于广东省‘扬帆计划'; 的实证研究”(2018A070712026)论文; 广东省科技创新监测研究中心论文;