外部约束与内在激励:政府购买公共服务持续性的双重逻辑——以A市社区购买社工服务为例

论文摘要

政府购买公共服务已成为我国公共服务供给的一种常规化方式且仍在持续推进,但其何以持续的内在逻辑尚未得到系统阐释。基于国家改革背景与地方实践经验分析,可以发现政策层面的机构编制"只减不增"、民生支出"只增不减"的刚性约束,社会层面的公共服务需求刚性上涨及其与机构编制刚性收缩之间的供需矛盾加剧等,构成了政府持续购买公共服务的外部压力;而购买公共服务过程中的财政扩权为地方政府部门提供了一个扩编之外的目标达成、利益实现的新出口,在"能力-绩效"激励、变相的"曲线养人"激励等层面,构成了政府持续购买公共服务的内生动力。这一双重逻辑的揭示为更加立体地认识政府购买公共服务的已有举措、潜在偏差、未来方向等提供了新的视角和政策启发,并丰富了对其中政社关系样态、基层政府激励以及基层政府放权-扩权张力等问题的客观解释。

论文目录

• 一、问题的提出
• 二、文献回顾与分析框架
•   （一）文献回顾
•   （二）分析框架
• 三、外部动因：刚性政策约束
•   （一）“少养人多做事”政策的刚性约束
•   （二）供需矛盾加剧下的“花钱做事”
• 四、内生动力：财政扩权激励
•   （一）财政扩权：基于“花钱做事”的权力扩张
•     1. 管“钱”规模扩张
•     2. 管“人”范围扩张
•     3. 管“事”空间扩张
•   （二）基于财政扩权的“花钱做事”激励
•     1. 正向的“能力-绩效”激励
•     2. 变相的“曲线养人”激励
• 五、结论与讨论

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 李慧龙,文宏

关键词: 政府购买公共服务,持续性,外部约束,内在激励,财政扩权

来源: 甘肃行政学院学报 2019年06期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑

专业: 行政学及国家行政管理

单位: 华南理工大学公共管理学院

基金: 国家社会科学基金重大专项课题“国家治理体系和治理能力现代化”(17VZL017),吉林省社科基金项目“吉林省基层公务员公共服务动机现状测评与提升对策研究”(2019C1),广东省哲学社科“十三五”规划项目“危机治理中价值认同创伤的修复机制研究”(GD18YZZ01)

分类号: D630

页码: 16-25+124-125

总页数: 12

文件大小: 2445K

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