邵朋
北京中昌工程咨询有限公司广西分公司广西南宁530000
摘要：轨道交通项目属于大型建设项目，其招标工作要求规范严谨。设定招标控制价，可控制项目投资，因此控制价的编制质量一定程度可影响项目的可行性。本文首先探讨招标控制价的概念，点明招标控制价编制主体要求，并就影响编制质量的因素进行了分析，提出了招标控制价的编制依据与方法、分析评审方法，提高加强工程编制质量的对策。
关键词：轨道交通；招标控制价；编制质量
招标控制价，业界亦称之为拦标价或最高限价。轨道交通项目的招标控制价，是招标人按国家或地方及部门有关计价依据与办法经过合理运算后，得出的轨道交通项目最高招标限价。因项目专业众多，招标控制价也有具体的分类，如可行性研究、勘察设计、施工、监理、材料设备采购等招标控制价。计算合理的项目招标控制价，可控制项目投资避免“三超”，防止出现人为性质的恶意投招标行为。控制价编制质量一定程度上能够影响整个轨道交通项目是否投标成功，因此需要加强研究其编制依据与方法。
1招标控制价的编制主要要求
1.1编制成果生效条件
（1）发包人自行组织编制。若发包人自身具备招标控制价的编制能力，可将控制价成果文件积极出示由本单位注册造价师或专业一级造价员签字盖章，需要执业、从业不同印章，并加盖单位公章。（2）发包人委托专业造价咨询机构编制。发包人选择具有良好资质的工程造价咨询企业合作，后者出具招标控制价成果文件，并同样要求单位注册造价师或专业一级造价员签字盖章，还应加盖工程造价咨询企业执业印章，加强发包人单位公章，积极签订署招标控制价定价表。
1.2限制性编制要求
对同一个工程项目而言，招标控制价是唯一的，这就对工程造价的咨询企业提出了新的要求，其对于发包人与投标人在同一工程的招标控制价和投标报价编制请求，不得同时安排相关事宜接待。
2招标控制价编制质量的影响因素分析
2.1招标人的日常规范行为
根据有关规定，招标人应积极履行招标控制价编制义务责任，并在签订相关造价编制合同之后，能够给予必要的经济支撑与技术扶持。招标人的日常规范行为能够影响到招标控制价的编制质量。（1）招标初期的设计问题。初期，招标人针对项目所提供的施工图纸不完善精确，且有关现场情况的详细资料也存在很多问题，使得工程清单的编制工作滞后，内容数据上容易遗漏，很多工程量的计算结果并不准确。（2）招标人与设计人员的沟通问题。设计工作中产生的大量勘查信息，都会对招标控制价的编制工作形成直接的影响，为了保持影响趋于良性，招标人应与设计人员就勘查设计资料的情况展开交流沟通，以便能够顺利完成招标控制价编制工作。
2.2工程造价领域的现实环境
轨道交通项目的持续建设发展，对工程造价的表现有更高的要求，随着现如今工程造价领域及行业现实环境的改变，传统模式及理念正变得不合时宜，也成为影响招标控制价的重要影响因素。（1）掌握行业动态信息的及时准确性。招标控制价的编制过程中，需要及时准确地了解当地工程造价材料价格等指标参数，将材料价格在合同上清晰展示和明确备注，是保证招标控制价编制质量的要求之一，材料价格因市场动态需求而出现波动后，招标控制价的编制质量也会随之受到更改或撤销的影响。（2）工程造价相关工作的超负荷状态。对于国内很多工程项目而言，参与竞标的企业往往准备时间稍显仓促，这样就容易导致不少问题，如图纸的设计质量不高、招标控制价编制质量不高、工程存在变更的情况增多。工程造价方面的专业人才空缺较多，使得很多项目的准备阶段，现有造价人员都在满负荷或超负荷工作。久而久之，就容易产生消极影响，工作效率降低，招标控制价编制质量大不如从前。
2.3招标控制价的编制人员自身能力
人是影响工作质量与效率的首要因素。对招标控制价编制工作而言，编制工作人员就是首要影响因素，其自身专业能力与素质，都决定了招标控制价编制以及招标工作的成功与否。（1）工程清单的精确编制。通常，工程招标控制价编制质量能够直观反映委托方投资成本，工程清单与施工图纸之间的表达内容应相互呼应，完整全面。招标控制价的编制人员的几个动作会影响工程清单的精确编制，首先是需要保持谨慎细心的态度，敷衍了解马虎大意就会出现很多编制失误与措施，要结合施工图纸信息进行读取和分析。其次是需要有精确定额的技能，编制人员应是接受过工程造价系统培训的有经验者，这样在熟悉工程造价流程的基础上才能更好开展工作。第三就是严格按照相关技术规范要求以及工程实施惯例来匹配项目特征与编码。（2）取费计价的合理操作。取费计价的效果与编制人员自身技能熟练程度有关，编制人员要结合当地的编制标准与工程造价准则，做好差异性区分来完成定额；同时，编制人员应全面把握清单计价，认清机械设备与材料的市场波动规律，严格按规章制度来实事求是处理定额工作。
3招标控制价的编制依据及方法
3.1可行性研究环节的招标控制价编制
对轨道交通项目而言，可行性研究环节的招标控制价的编制应依据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(计价格(1999]1283号)。同时，在《建设项目估算投资额分档收费标准》文件的对应区间内找到估算投资额的插入法计算值，及时结合《建设项目估算投资额分档收费的调整系数》来针对具体项目工程类别属性进行相关系数调整。
3.2勘察设计环节的招标控制价编制
对轨道交通项目而言，勘察设计环节招标控制价编制应依据设计方勘察总体技术要求、工作量、《工程勘察设计收费标准》、。根据收费标准，轨道交通项目的设计费计费额将包括几方面内容：初步设计概算的建安费、设备与工程器具购置费、联合试运转费用，按总和计取。轨道交通项目的设计收费基价通常参照《工程设计收费基价表》完成计费额插入法计算。
3.3施工监理环节的招标控制价编制
对轨道交通项目而言，施工监理环节的招标控制价的编制应依据招标工程量清单、行业有关专业、地方相关专业定额、地方对应时期发布的信息价等。考虑到轨道交通项目施工招标控制价编制工作相当繁琐，建设单位应积极考虑委托专业机构代理。按《建设工程监理与相关服务收费标准》文件要求，轨道交通项目的施工监理费计费额为建安费，服务收费基价通常参照《施工监理服务收费基价表》完成计费额插入法计算。
3.4材料设备采购环节的招标控制价编制
对轨道交通项目而言，材料设备采购环节的招标控制价的编制应依据《用户需求书》、行业及地方相关专业定额、地方对应时期发布的信息价、材料设备厂家报价信息等。考虑到轨道交通项目施工招标控制价编制工作相当繁琐，建设单位应积极考虑委托专业机构代理。
4轨道交通项目的招标控制价分析评审
分析轨道交通施工、材料设备采购等项目分环节费用占比，可有效筛选出费用占比较高的分项目重点开展核查。为了进一步合理确定招投标控制价，应积极采用项目招标控制总价，并掌握建筑面积、路程、站点数等指标，灵活构建控制价单位指标，以便形成多项目对比。
轨道交通项目逇招标控制价分析评审中，要收集相关项目的中标价合同价综合单价或单位指标，将这些信息作为控制价是否调整的重要参考衡量指标。若上述指标均无可参考，则应组织市场询价来综合分析。必须要做到，对于招标控制价的编制，时刻把握有理有据、思路严谨、方法得当的要求，同时还要广泛结合市场动态展开调研评审，把握控制价保持在市场水平。
5加强工程编制质量的对策
5.1有效规范项目招标人的日常行为活动
招标过程中，委托人以招标方式来觅得恰当的施工单位，要尽可能做到责任义务的正确履行，做到相关权利的有效享有。为了进一步提升项目招标控制价的编制质量，委托人要对勘查设计单位进行必要的考核与筛选，综合掌握资质到位、技术出众、人员素质能力突出、经验丰富的勘查设计单位，并要求招标控制价的编制工作人员技术过硬。招标人与编制工作人员要共同参与完成招标控制价编制任务，在全过程中加强监督管理，并时刻保持对控制价表的严格审核控制价表。招标人或委托人必须正视自己的角色，坚持自身立场，杜绝采用不科学合理的招标控制价，不断提高编制质量。
5.2积极营造良好的招标控制价编制环境
外部环境也是重要的影响招标控制价编制效果与质量的要素。编制主体负责部门要结合具体的工作内容与实践情况，及时调整招标体制，不断优化整个招标控制价标准环境，避免受不良影响的风险增加。对造价咨询机构与企业管理成本部门的要求都要一视同仁，掌握真实情况，积极建立理念成熟、技术专业的、运行合理的管理机构，认真研究并合理把握市场规律，明确招标控制价的合理性，提高控制价编制质量。
5.3持续妥善优化控制价编制人员的能力
轨道交通项目的招标控制价编制人员自身的综合业务能力与职业道德素养是应有更高要求的，这样对于增进控制价编制质量而言意义重大。第一，企业要尽可能面向各大高校相关专业学生进行选拔聘用，从知识与能力结构上改善优化从业人员的基础素质。也可以将企业内部员工送至高校进行专业系统的教育培训，优化职业素质，培养编制人员的职业能力。第二，企业在引入人才时，应为学生开辟发展空间，让新入职的人才能够在竞争中顶住压力，通过淘汰选拔，成为理论实践能力俱佳的人才。第三，对工程造价从业者的准入门槛要提升，专业人员必须经过职业技能考核才能重新确认岗位，上岗作业。提倡工程造价人员要持职业证书上岗，保证自身水平的权威性识别。第四，持续向编制人员灌输责任高压理念，确保其重视招标编制工作，研究建立必要的编制审核与岗位失职的严惩机制，务必提升罚编制人责任心和工作态度，进而提高工程招标控制价的编制质量。
结束语
轨道交通项目的招标控制价编制工作，务必要体现依据合理科学且充分，编制严谨全面且准确，编制文本后期的分析评审也应充分科学且公正，只有这样，才能有效完成招标控制价的高质量编制。编制人员要清楚招标控制价过高会导致资产流失且招标控制价过低会导致项目流标的恶性后果，在编制阶段就应该收集全面的参考对照资料，形成较为严谨科学的闭环运行体系。
参考文献
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