丹凤县自来水公司陕西丹凤726200
摘要：乡镇由于经济发展落后、科学技术不发达等原因导致的水源问题很容易让群众的健康受到严重的威胁。经调研结果显示，农村供应的饮用水中不仅细菌指数严重超过既定标准，还出现了高氯水、高氟水等严重影响人们身体健康的不安全用水情况。因此提高农村饮用水的质量问题，保障人民群众的生命健康安全，实现人们生活水平的改善和提升就需要加快城乡供水管道网络的建设和加快推进城乡供水一体化机制的实施。本文主要就城乡供水工程建设及管理模式进行探讨分析，并提出一些个人观点，以供参考。
关键词：城乡供水；工程建设；管理模式；
1推进城乡供水工程建设的意义
城乡供水建设具体是要利用城市之间的供水系统网络向乡镇供水系统延伸，实现城市乡村供水质量和网络的同步。供水工程的完善不仅能够有效消除当地供水质量安全隐患还可以提高当地居民的生活质量水平。近年来的工厂泛滥，工业污水压入地下水的违法行为屡禁不止，可见我国在环境保护政策的发布和实施上还有很大缺口，政府的手段不够狠厉就会让奸诈的企业赚取不义之财，使人民群众生活在水深火热之中。农村生活中一般从河道或者是深井中取水，然而不论是工业排水还是生活排水都会直接流入这些渠道之中，有地方上的一些水厂的水处理设施简陋陈旧，供水的水质根本得不到保障还需要居民每年缴纳净水手续费，严重影响着当地人们的身体健康和经济水平。因此对于城乡供水工程的建设立在必行。
2城乡供水建设面临的问题及原因分析
在对我国城乡供水工程建设以及管理进行调查研究发现，当前阶段我国城乡供水管理主要存在以下几方面的问题。
（1）与城市不同，城乡供水普遍是带有公益化的特点，从而导致供水单位缺乏活力。加上我国长时间由政府进行供水行业的控制以及经营，供水单位普遍被人们当成是福利性质的公用事业组织。所以很少资金投入不足，供水设施老化以及沉重的债务问题。
（2）供水工程的正常运行与液位计息息相关。而管道正常运行的指示以及控制元件主要是压力计，能够对管道起到安全保护的作用。据调查了解，多数城乡供水工程中的液位计以及压力计普遍都存在使用寿命不长以及灵敏度低的问题。
（3）在实际生活中缺乏廉价、方便、实用的净水处理设备，严重影响着群众的身心健康。黄河沿岸和白于山区群众主要存在高氟水、苦咸水的水质问题，该地区主要靠集雨水窑来解决饮水困难问题，水源主要靠地表雨水，经简单处理设施，这种季节性的应急措施，与国家安全饮水标准相差甚远。
（4）解决高氟水、苦咸水等水质方面的问题，目前经常采用电渗析或膜处理等技术，而且费用高，管理复杂，不适用于低成本、供水量小和工程分散的农村供水工程。
（5）从供水工程建设规模来看，其规模较小，同时对于供水工程项目前期的规划以及论证工作存在不到位的问题，其工程设计也不够合理，从而导致了城乡供水项目在建成投入使用之后，很快出现问题而重新返工的情况。另外，在城乡供水工程中很多也达不到国家饮用水安全用水标准，从而导致饮用水的水质以及取水距离跟标准有很大的差距。
（6）由于受到水价低的限制，从而导致城乡供水企业亏损严重。尽管供水企业为了降低制水成本已经进行了工艺的优化以及加强对供水企业的管理，但由于城乡综合水价远远低于制水成本，从而导致了城乡供水企业的亏损，也就造成了城乡供水工程的改建以及扩建资金不足的问题。
（7）由于缺乏供水工程改建资金，供水企业自行筹集资金，一方面影响了供水工程的改扩建，另一方面通过贷款等筹集方式进行供水工程建设，会加重供水企业的负债问题，也限制了城乡供水工程的进一步发展与完善。
3完善供水管理建设的意见和建议
3.1明确供水工程主管部门和相关部门的主要职责
既然供水工程意义重大，那么针对当前存在的种种问题应提出有效的措施来加以改善，那么针对缺乏严格的管理体制、多头管理、职责不清等问题。首先必须要确定相关的责任主体及其职责所在。要有主要的部门来管理组织，同时还要有其他部门的监督和制约。这也需要平衡好与水利、卫生、环保和物价等部门的关系，自觉接受其监管。其中要注意每个部门职责，其主要内容如下:
（1）建设部门主要是统一管理和规划，保障供水工程的质量；
（2）水利部门要积极扩建小水厂，通过利用基本的工程资金来提高水源的质量，保证其符合国家安全标准；
（3）卫生部门应贯彻落实国家相关规定，监测各水厂的质量，并对相关工作人员做好定期培训，确定严格的准入标准；
（4）环保部门要严格划定饮用水水源保护区，限制饮用水水源保护区水产畜牧养殖。
3.2改革行政管理体制
建立城乡一体化供水管理机制，是今后水务行政管理体制改革的方向。就目前来看，还存在种种困难。作为权宜之计，目前只能通过建立领导小组及办公室的办法来统筹协调各部门的工作，调动各部门的工作积极性，等国家和省市水务行政管理体制改革方案推出后，再根据上级的统一部署改革县级的水务行政管理体制。逐步把城市理的理念向农村渗透，改变供水管理重城市、轻农村，重审批、轻监管的传统管理模式，并结合农村实际，研究制定切实可行的长效管理机制，确保城乡一体化供水安全运行。
3.3完善供水市场制度加强供水市场管理
（1）为适应现代市场经济制度，加快供水产业的发展，政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设，确保水资源的可持续利用，确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计工作各个阶段的工作内容。
（2）制定规程及审批权限，确定峻工验收标准，工程后评价的程序和内容，积极研究开放投资对供水行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入供水行业的条件，加强供水质量的监督和管理，保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。
（3）乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场，实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合，扩大高效农业灌溉供水量，扩大供水市场。
3.4加强工程完工后的监督检查
许多供水工程完工后,缺乏运行时的技术监督,操作人员不按正常程序和规范操作,使工程难以有效发挥作用。供水工程完工后更没有建立定期检查制度,有了问题发现不了,往往造成工程巨大损失。所以,水务部门应加强供水工程完工后的工程运行监督、检查，根据实际情况制定定期或不定期的监督检查制度，并严格执行，以便及时发现问题,及时维修,保证工程有效运行。县与镇级水务部门、水务工作者应负起责任,在供水工程建设中积极发挥部门作用,努力搞好供水工程建设工作。
结束语
总之，供水工程安全建设与管理是一项系统性的工作，发展供水产业，要打破传统机制，遵循市场经济的游戏规则，积极创建和完善各种体制和机制，加强政府的宏观调控机能和监督体系建设、放开供水市场，加快供水产业的发展。
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