1.峨眉山市林业局四川峨眉山614200；2.四川省林业调查规划院四川成都610081
摘要：本文基于峨眉山市林地资源现状、特点及林地保护利用存在问题及发展核心战略分析总结，提出了峨眉山市林地保护利用对策。
关键词：林地；保护利用；现状；对策；研究；峨眉山市
峨眉山市位于四川盆地西南缘，乐山市西部，介于北纬29°16′29″～29°43′11″，东经103°10′30″～103°37′10″。全市幅员面积1181.66km2，其中林地73426.88hm2，占幅员面积的62.1%。林地中森林面积70798.91hm2，森林覆盖率56.3%。活立木蓄积526.31万m3。[4]
1峨眉山市林地保护利用现状
1.1林地资源现状
峨眉山市林地中，有林地67627.55hm2，占林地的92.1%；疏林地179.68hm2，占0.2%；灌木林地3949.14hm2，占5.4%；未成林造林地432.63hm2，占0.6%；苗圃地2.9hm2；无立木林地1014.07hm2，占1.4%，宜林地220.91hm2，占0.3%。[4]
1.2林地资源特点
一是林地面积比重大，森林覆盖率较高，但有林地分布不均匀。全市林地73426.88hm2，占幅员面积的62.1%。森林70798.91hm2，森林覆盖率56.3%。有林地主要集中在中低山区的龙池镇、大为镇、龙门乡、黄湾乡、川主乡、九里镇等乡镇，而平坝镇乡分布相对较少。[4][5]
二是林地生产力不高。由于造林地的选择较为分散、成片规划不足、商品林的集约化经营程度低，全市目前林地生产力仅为78.15m3/hm2。[5]
三是商品林占优势，集体林地面积比重大，林种结构较合理。全市区划商品林48713.67hm2，占林地的73.2%。集体林地55291.54hm2，占林地的75.93%。防护林和特用林地24713.21hm2，占林地的33.7%；用材林、经济林和薪炭林地48713.67hm2，占林地的73.2%，与峨眉山市所处的生态区位相符，林种结构基本合理。[4][5]
1.3林地保护利用存在的问题
林地保护利用缺乏统一的规划管理。天然林重保护轻培育，森林生态功能受影响。林业产业化潜力未充分挖掘。公共财政对林地保护投入不足。建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出。[4][5]
1.4林地保护利用发展核心战略
基于全市林地保护与利用的现状、特点和问题综合分析，峨眉山市林地保护与利用核心战略是：采用发挥优势、减少威胁的发展战略，突出林地保护重点，挖掘林地内部潜力，提高森林覆盖率，节约和集约使用林地，有效控制林地逆转，巩固生态建设成效，逐步实现峨眉山市林业可持续发展。[1][2][3]
2峨眉山市林地保护利用对策
2.1科学划分林地功能区
着眼调整空间利用结构、提高空间利用效率，统筹好生态产品生产与物质产品生产的关系，将全市划分为4个林地功能区。
东北部平坝用材林经济林功能区位于峨眉山市东北部，包括新坪乡、符溪镇、胜利镇、桂花桥镇、峨山镇。地势平坝，海拔386－450m。林业资源较小，区域内以人工林为主，主要树种为巨桉、马尾松。现有林地1281.76hm2，占全市林地的1.1%；有林地1244.37hm2，占本区林地的97.1%。[5]
西北部中低山用材林功能区位于峨眉山市的西北部，包括普兴乡、双福镇、绥山镇、川主乡。海拔420－1100m。以人工林为主，主要树种为柳杉、杉木、桦木、巨桉、茶、青冈等。现有林地9653.52hm2，占全市林地的13.3%；有林地6236.61hm2，占本区林地的64.6%。[5]
西部中山风景林、水土保持林功能区位于峨眉山市的西部，包括黄湾乡、峨眉山林管所、峨眉山种子园和峨眉山市林场巨北锋作业区。海拔500－3090m。以天然林为主，主要树种为冷杉、槭树、石栎、杉木、青冈等。现有林地23585.68hm2，占全市林地的32.5%；有林地18103.63hm2，占本区林地的76.8%。[5]
南部中低山用材林功能区位于峨眉山市的西部，包括龙池镇、大为镇、龙门乡、沙溪乡、高桥镇、罗目镇、九里镇、乐都镇和峨眉山市林场大水井作业区、漂水岩作业区、新阳作业区。海拔430－1760m。以人工林为主，主要树种为柳杉、杉木、桦木、巨桉、茶等。现有林地37846.89hm2，占全市林地的52.1%；有林地34487.39hm2，占本区林地的91.1%。[5]
2.2森林分类区划
按照森林多种功能主导利用方向，从林业满足经济社会的生态需求和经济需求出发，进行森林分类区划界定，把林地划分为公益林地和商品林地两大类[3]。根据国家林业局、财政部最新规定，将全市林地区划界定生态公益林地24713.21hm2，占全市林地的33.7%；商品林地48713.67hm2，占73.2%[4]。按公益性、商品性严格实行分类经营管理；公益林地块与分布保持不变。
2.3科学划分林地保护等级，严格实行分级管理
2.3.1科学划分林地保护等级
按照《全国林地保护利用纲要》规划要求，坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标和《四川省林地保护利用规划》“保护等级划分标准”[3]，结合峨眉山市实际状况，将全市林地保护等级划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级[5]。全市Ⅰ级保护林地8772.1hm2，占全市林地的11.9%；Ⅱ级保护林地15946.56hm2，占21.7%；Ⅲ级保护林地30745.5hm2，占41.9%；Ⅳ级保护林地17962.72hm2，占24.5%[4]。
2.3.2严格实行分级管理
按照《全国林地保护利用纲要》要求，实行林地保护分级管理。对Ⅰ级保护林地实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。对Ⅱ级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐；除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。对Ⅲ级保护林地严格控制征占用森林；适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地；重点商品林地实行集约经营、定向培育；公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。对Ⅳ级保护林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地；推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。[3][5]
2.4森林保护规划
按森林保有量目标和市域生态建设需求，加大植树造林力度，增加森林数量。到2020年全市森林保有量将达到69641.38hm2。[5]
森林保护规划的主要措施有：继续停止天然林商品性采伐。加强森林管护。积极开展造林绿化。实行森林面积的占补平衡。防止森林火灾。加强林业有害生物防治。加强生物多样性保护。积极拓展绿色生态空间。[5]
2.5科学划分林地质量等级，严格实行分级管理措施
2.5.1科学划分林地质量等级
按四川省《县级林地保护利用规划编制技术细则（报批稿）》，利用地形、土壤、植被因子，采用定性评定和定量评价相结合的方法，综合评定林地生产力等级，并结合交通区位等指标，将全市林地质量划分为Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级。无Ⅰ级质量等级的林地。[5]
2.5.2严格实行分级管理措施
对Ⅱ级林地适宜培养乔木树种、经济林等；Ⅲ级林地适宜经营防护性和一般用材性林地；Ⅳ级林地适宜经营防护性林地；Ⅴ级林地适宜经营防护性林地和灌木林。[5]
2.6科学定位县域功能分区，实行区域差别管理
根据《四川省主体功能区规划（2010－2020年）》，结合地域特点，将全市林地区划为重点开发区和禁止开发区两大主导功能区。峨眉山风景名胜区属于禁止开发区，其他地区属成都平原重点开发区。[5]
对不同功能分区实行差别管理。对禁止开发区，严禁与主体功能不相符的各项建设，除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地调整边界；区内各项林地利用活动必需符合相关规划，区内建设项目确需使用林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模；多渠道筹集资金，加强保护管理的基础设施建设，加强保护管理人员的能力建设。对重点开发区，要积极支持城镇化、工业化及城市基础设施建设使用林地的需求；限制高能耗、高污染产业使用林地；加强粮食产区、水源区生态林和农田林网建设，构建生态屏障。[5]
2.7实行最严格的林地和森林红线保护制度
牢固树立绿色发展理念，实行最严格的林地和森林红线保护制度。加强森林资源采伐管理，加强木材运输管理，加强木材经营加工管理，加强森林资源权属管理，加强林地保护管理，加强野生动物和珍稀植物的保护管理，加强森林防火和林业有害生物检疫防治工作，继续加强森林保险工作的推进，切实规范树木采挖移植行为，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，维护森林资源安全。强化组织领导，落实保护发展森林资源目标责任制。政府主要负责同志是保护发展森林资源的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。要认真执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，建立森林资源保护管理约谈制度。对森林资源保护管理问题突出的地方，要约谈有关地方政府负责人；因保护管理不力致使森林资源受到严重破坏的，应按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》严肃问责。对保护和发展森林资源成绩卓著者，要给予表彰和奖励。
2.8以多功能森林经营理论为指导，实施多功能、全周期、近自然森林经营
立足峨眉山市森林资源及自然条件、社会经济状况，以多功能森林经营理论与技术为指导，全面贯彻落实《全国森林经营规划（2016－2050年）》《四川省森林经营规划（2016－2050年）》的指导思想、目标和任务，编制《峨眉山市森林经营规划（2016－2050年）》，分类经营、分区施策，落实多功能、全周期、近自然森林经营理念，借鉴吸收森林经营新理念、新技术、新成果，创新政策和管理机制，建立完善森林经营类型及森林作业法体系，全面提升森林经营水平，提高全市森林质量效益、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营目标，促进林业可持续发展、推进生态文明建设。
参考文献
[1]岳鹏，黄元文等.四川省雷波县林地保护利用现状分析与评价[J].[大科技],2012,(08)
[2]李道德，冯月等.平武县林地发展战略与对策分析[J].[四川林勘设计],2014,(02)
[3]杨长俊，杨红，岳鹏等.雷波县林地保护利用对策初探[J].[自然科学：文摘版],2015,(11)
[4]四川省林业调查规划院.峨眉山市林地变更调查报告[M]，2016,09
[5]峨眉山市林业局，四川省林业勘察设计研究院.四川省峨眉山市林地保护利用规划（2010－2020年）[M]，2013,08