摘要：农村低保政策是缩小城乡差距，解决“三农”问题的重要手段，随着社会发展，低保政策为满足其特殊性需要进行不断改革。本文扎根桐庐县合岭村，发现该村低保政策改革过程运作较好，但是依旧存在不稳定因子。通过对访谈结果的进一步解读，发现在低保政策改革过程中，对其改革结果也存在稳定性要求。在这一现状基础上，根据全国31个省份进行熵权法分析，联系当地基层发展提出针对性建议，提高合岭村低保政策改革过程的合理性。
关键词：农村低保政策；桐庐县合岭村；扎根理论；熵权法
一、引言
近年来，地方政府在乡村振兴、缩小贫富差距上发挥着越来越重要的作用，全国第十九届人民代表大会表示，社会救助兜底保障作用自党的十八大以来有效发挥，城乡低保实现应保尽保，推进农村低保制度与扶贫开发相互衔接。这就要求农村低保政策在保障农村发展的基础上，协调政治格局，避免农村“掉队”。本文以桐庐县合岭村为扎根调查对象，该村在地方政府支持下，繁衍出“集体状态”下的以村为单位的农家乐形式，其低保政策更是成为其在美丽乡村建设中重要的部分。
二、调查过程
笔者运用扎根理论对合岭村10位低保户进行半结构化访谈，通过开放式编码、主轴编码、选择性编码对低保户所面临现状进行提炼、分类，呈现内在逻辑关系，形成完整的框架。本文就低保户面临现状进行分类，主要是“正效应”与“负效应”，其两者内部也存在关联性。对低保户的扶助最直观的表现在政治扶持上，获得政府资助为主的来自多方面的经济效应。同时，政治扶助也能带来社会效应，最显著的便是社会帮助，在社会生活中获得更多的便利。但是，由于其政策支持、经济效应逐渐提高，个别人群更容易的获得相应的福利，导致社会福利保护也无法全面彻底，在特殊领域中，特殊服务难以落到实处，得到应有的效益。
丙组 40 例患者年龄为 41～79（56.60±2.76）岁，男女分别为 32例（80.00%）、8 例（20.00%）例；病理类型：鳞癌22例，腺癌14例，其他4例；TNM分期：Ⅱ期6例，Ⅲ期25例，Ⅳ期9例。
图1 低保户面临现状相关模型
三、调查结论
(一)低保政策改革认知
1.低保政策变革动力明显
赵忠尧并没有白白带回那50毫克镭，当年在昆明城北，西南联大物理系师生曾用极其简陋的条件，利用这50毫克的镭做了些中子放射性元素实验，这种“知其不可为而为之”的精神，激励了一代代中国核物理科学家！
2.改革意愿萌发
从环境超系统角度看，低保政策受到外部经济因素的影响，从简单的发放补助金拓展到发展可持续的民宿经济。与此相协调的政治扶持大力保障当地旅游业发展带来丰富的个体经济效益。在组织分系统上，地方政府上根据国家选拔条件不断改革的基础上，与自治组织配合，更加细致的对低保户进行进一步筛选，促进地方低保政策改革适应民众的需要。
不同规模的家庭对保障的需要层次是不一样的，面对多样化的需求，低保政策的改革依旧出现较高的风险。合岭村常年处于经济结构落后、生产总值低下的现状，特别是大量人口外出工作，较多社会问题产生，影响当地村民的生活幸福感，因此亟需改变缺乏活力的现状，低保政策改革也需要表现出可持续性，从根本上发现目前所出现的问题。
(二)低保政策改革方向建议
周六整整一天，阿东没出门。他在家里翻箱倒柜。冬天眼看到了。他要把冬衣找出来，以便冷空气一来，阿里和爸爸都有厚衣抵寒。房子小，每到天热，母亲都会把冬衣和棉被翻晒一天，包捆起来，装进木箱。然后掀开床的铺板，将整个箱子都塞在床底下。而凉风一起，母亲又会从床下把箱子打开，将冬衣棉被悉数取出，放到门外重新翻晒，且将夏日衣物置放入箱。现在，这些事都得阿东来做。
表1 各类指标的权重
目的性指标：0.148 受益性指标：0.276发展性指标：0.576农村食品消费价格指数类型社保财政支出权重CPI同比涨幅低保标准金额农 村人 均可 支配 收入农村低保人数占总人口比例社保资金支出率低保平均支出水平失业救助参保人数工伤救助参保人数熵值 1.0000.9870.9650.9850.9240.9980.9630.8900.9050.965熵权 0.0000.2020.5580.2390.6560.0190.3250.4590.3970.144
巡视监督要准确把握职能定位，巡视工作的主要任务就是查找问题、开展监督。要把主要时间和主要精力用在了解掌握真实情况、查找发现突出问题上。巡视工作是党委的“耳目”，是“千里眼”“顺风耳”，要走基层、纳真言、查实情，把在巡视过程中了解的情况、发现的问题，客观公正、及时准确予以反映，使党委在决策时“耳聪目明”。
1.构建社会网络
通过表1可得，发展性指标熵权占比最大，因此低保政策改革过程中需要根据现状保持良性互动，结合桐庐县合岭村现状发现，该地低保户中存在大量潜在劳动力，因此，需要就业方面支持，而这些都在为低保户构筑强大的社会网络基础上形成的。同时，庞大的社会支持网络进一步满足了特殊低保户的多元要求，例如对医疗卫生保障、残疾人保障等进行统一合理配置，在保持各类保障政策互动稳定的基础上推动一个完整的低保体系的建设。
笔者运用熵权法对全国31个省份的农村低保现状进行评估，提出更加针对性建议。相关指标在中国民政局发布的“低保政策评估指标体系”基础上，根据信息可获得性角度进行简要修正。
2.加强环节监管
通过对“收益性指标”进行解读，农村低保人口占比熵权值较高，因此，不同的地方对于低保户的选拔差异较大，这就需要扩大低保户评选过程的合理性，保持低保政策改革内部环节的稳定。例如，在评选过程中应该加强评选监查机制，全面了解申报人员实情，进行合理取证。在进行选拔过程中，对其选拔过程进行监督，对公职人员进行交叉监督，防止其不法行为产生。与此同时，加强线上举报制度的建设，落实录音、文字记录。
中图分类号：D035
文献识别码：A
文章编号：1001-828X(2019)009-0497-01
作者简介：
谢程远(1997-)，汉族，浙江杭州人，本科。
孙 乐(1986-)，汉族，山西吉县人，主要从事公共管理研究。
标签：低保论文; 政策论文; 桐庐县论文; 农村论文; 低保户论文; 政治论文; 法律论文; 政治理论论文; 国家理论论文; 国家行政管理论文; 《现代经济信息》2019年第9期论文; 浙江工商大学论文;