2019年以来，安徽省广德县认真落实“基层减负年”要求，以“节约集约增效年”为抓手，通过集中整治形式主义、官僚主义等问题，切实将干部“从一些无谓的事务中解脱出来”，把更多精力投入到干事创业中去，促进了经济社会持续健康发展，助推广德县争当长三角一体化高质量发展的安徽县域排头兵，跻身全国绿色发展、投资潜力、新型城镇化质量、创新四个“百强县”，摘得全国文明城市全省首轮测评桂冠，成功实现撤县设市。2019年上半年，广德县分别完成地区生产总值、财政收入、固定资产投资140.9亿元、25.4亿元、77亿元，增长9.3%、12.1%、14.5%，14项主要经济指标增速位于全省前列、全市第一。在为基层减负工作中，广德县始终坚持“四个聚焦”。
1 聚焦勤俭勤政，打开“减压阀”
2019年年初，广德县委研究出台了《关于进一步做好精文简会工作的实施意见》，明确“八条新规”，以1号文件的形式下发，进一步加大基层减负力度。
一是减会。确立每月第二周为“无会周”，每周一为“无会日”。对会议内容、时间和参加人员范围相近的会议，合并举行或套开。2019年以来，全县性工作会议同比减少48.3%。同时，对会议时长、规模等进行了控制，大型会议不超过1.5小时，专题会议不超过1小时，减少会议交流发言，每次发言不超过5人，每人不超过5分钟。会议的减少，让干部有了更多时间去一线现场，确保县领导每周至少有2天在基层一线工作，各单位主要负责人每周至少有3天在项目建设、文明创建、信访维稳一线直接与服务对象面对面交流。
二是减文。严格发文管理，除重大决策部署外，县委、县政府文件不超过2000字，报告类文件不超过1000字，请示类文件不超过800字。各部门报送县委、县政府的简报原则上只保留1种，一般工作会议一律不印发简报、快报。大幅精简材料报表，规定不得随意要求基层填表报数、层层报材料。当前，县级层面发文同比下降35%。
三是减压。严格控制“一票否决”事项，杜绝通过签订“责任状”层层推责，尤其是对照抄上级文件会议精神，“每个部门加一点，每项工作加一句”的不顾实际、层层加码的行为，坚决予以整治，切实为基层干部减压。
2 聚焦提神提效，点燃“推进器”
减负是为更好地提劲。广德县结合“基层减负年”，坚决把风气正起来，把规矩立起来，把职责硬起来，把生态优起来，把考核严起来，把担当扛起来，全面提振干部精神状态。
一是树立更实导向。在全县叫响“三个永远”，即永远铭记为广德发展做出贡献的前辈、永远尊重为广德发展敬业奉献的先模、永远倡导为广德发展拼搏担当的新风，出台了《关于进一步深化作风建设的规定》，大力倡导“一线工作的实干新风”“奖优罚劣的考评新风”等十项新风。针对每项新风又制定实施细则，将内容量化，详细到每一个数据、每一个步骤，如建立“百名干部帮百企”制度，要求相关领导干部每月深入所联系企业不少于1次，切实帮助企业解决发展难题。
用“容错”促进“担当”。进一步健全容错纠错机制，出台激励干部改革创新担当作为、查核处理侮辱诽谤威胁诬陷党员和公职人员行为等办法，坚决为有担当的干部担当。2018年以来，广德县先后对4名问责期满、业绩突出、敢于担当的干部予以提拔重用，真正做到了习近平总书记要求的“撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度”。
按照江南景观一级目录进行统计整理，乾隆帝南巡期间赋诗的景观共130处，其中西湖、惠山、栖霞山、寒山、金山、孤山、云栖、大明寺、虎丘和灵岩山等居于前列;题联赐匾的景观共101处，其中金山、孤山、天宁寺、栖霞山、焦山、高旻寺、寒山、龙井、灵岩山和杭州织造府行宫等居于前列。综合上述统计数据，排名前十的景观为惠山、栖霞山、金山、寒山、西湖、孤山、大明寺、云栖、灵岩山和焦山。
二是锤炼更强本领。坚持“发展对标沪苏浙、作风学习红旗渠”，实施“35221”计划，即每年选派30名左右优秀年轻专业干部到省、市对口单位跟班学习；抽调50名左右优秀干部到项目建设、招商引资、征地拆迁、文明创建、信访维稳等重点工作一线实践历练；安排20名左右优秀年轻干部到沪苏浙等先发地区开拓视野，2019年到现在已分两批选派16名优秀干部赴上海临港集团挂职学习；挑选20名优秀年轻干部开展城乡“双向锻炼”；挑选不少于10名优秀年轻科级干部到乡镇、重点一线部门任职。特别是去年以来，组织全县890名党员干部赴红旗渠干部学院开展党性教育，全县党员干部的忠贞之心、崇业之心、感恩之心、敬畏之心、向善之心进一步增强。
广德县严格落实“三个区分开来”要求，着力保护基层干部干事创业的积极性。
用“激励”推动“作为”。坚持精神激励、物质奖励、生活关心“三结合”，构建了“一主三辅多点”奖励激励机制，打破“干好干坏一个样”的现象。严格落实带薪年休假制度，要求各级领导干部加强与一线干部职工的沟通联系，各单位每年至少组织1次干部家属座谈会，每半年到困难职工家中走访1次。每年旗帜鲜明地评选表彰一线标兵、广德好人、广德工匠、新乡贤等群体，在广大干群中营造了担当奋进、见贤思齐的良好氛围，此外，还将结合新中国成立七十周年的契机，集中表彰100名新时代担当作为先进个人。
3 聚焦关心关爱，锻造“主心骨”
生态低敏感区具有生态现状脆弱、生态恢复较快、受人类干扰小及能承受一般强度开发建设的特征，为耕作宜居性农村。因此，在该类区域进行土地规划时宜采用丘陵式生态网络构建模式，其建设用地以合村并点为目的，优先规划中心村，尽量避开风口、滑坡、山洪等影响区，避开生态保护区、生态公益林及农田用地。新农村以节能房屋为主，尽量选择荒地、薄地等区域进行建设规划，建立生活垃圾回收、处理中心，规划村内道路，以高产田不受损等为原则。
部分应用型学科如土木工程、机械与动力工程、安全科学与工程等的学科建设紧密围绕行业发展与应用，因此，用户提出国内国际专利文献与标准文献的使用需求，并希望获得原始全文。
用“严管”彰显“厚爱”。制定出台科级干部日常细微管理监督办法，探索建立科级干部监督“大数据”电子信息库，收集汇总1200多名科级干部监督信息，着力发现和纠正干部不担当、不作为、不自律问题。认真落实领导干部能上能下有关规定，今年以来先后调整4名不敢担当、不愿担当的领导干部。
一是将万元工业增加值取水量约束性指标纳入省委、省政府评价各设区市领导班子工作实绩综合考核评价体系；二是全省开展节水型社会试点建设的县（市、区）达到67个，约占全省的39%，实现了“以点带面、梯次推进”；三是探索实践了浮动定额、阶梯水价、提补水价等节水激励机制；四是渠灌区创造性地实施了“渠改管”工程，解决了计量问题，实现了节水50%、省钱30%、节地3%的效果；五是积极培育和发展农民用水者协会、企业和社区用水管理组织，推进了公众参与、民主化节水、机制建设。
三是寻求更高效率。为杜绝“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，减少基层“陪调、陪看、陪饭”的负担，广德县进一步精简规范了各类调研督查考察活动，规定县委、县政府主要负责同志到基层调研，随行人员不超过3人；其他县级负责同志到基层调研，随行人员不超过2人，特别要求原则上不得在基层就餐；外出学习参观、考察每批次一般不超过10人、时间不超过3天，能够当天返回的原则上当天返回。此外，广德县还将组织开展以清理国有资产、编外聘用、单位债权及存量资金等为主要内容的“三清”行动，聚力解决行政浪费现象。
舆论监督是公民行使监督权的一种重要形式。在转型期的中国,各种社会矛盾突出,加之互联网的推动，社会舆论如沉默多年的火山突然找到了出口，呈井喷式样态迸发。而其道德至上、联合表达和易引起轰动效应的特征又容易对被控诉对象形成强大的舆论压力，迫使其主动让步。因此舆论监督的有效实现是保护儿童健康权等弱势群体合法权利的重要手段。
4 聚焦常治常严，筑牢“压舱石”
积极构建基层减负的长效机制，坚决铲除官僚主义、形式主义滋生的“土壤”。
一是攻坚整治。启动“严规矩、强监督、转作风”，集中整治形式主义、官僚主义专项行动，累计排查问题123个，立案查处5起、处理6人。构建干部不良行为“十个负面清单”，开展党员干部“严禁违规收送礼品礼金”专题警示教育和“违规借贷”等多个专项整治行动，斩断增加基层负担的“病源”。
二是常态监督。将推进基层减负，集中整治形式主义、官僚主义作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的重要内容。采取不定路线、不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，进行明察暗访。今年以来，共查实处理相关问题15条、给予17人组织处理。
三是考核引导。进一步规范整合考核制度，科学设置年度考核指标，改进考核方式，坚决防止“痕迹主义”，严肃整治简单以有无台账资料、工作笔记、图像照片等作为工作是否落实的行为，推动党员干部从追求“实迹”向追求“实绩”转变。
【本文作者为中共广德县委书记】
责编：罗 婷 / 臧雪文
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