成都基础设施维修基地建设指挥部工程师成都610057
摘要：工程量清单计价是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，文章分别就铁路工程和地方建设工程工程量清单计价的项目编码、名称、特征描述、单价组成等进行了对比分析，对现行的铁路工程工程量清单计价指南提出了新的思考和建议。
关键词：铁路建设工程；地方建设工程；工程量清单；计价；建议
随着“WTO”的加入，意味着各种经济贸易秩序必须按照国际公认的游戏规则运作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大的调整。作为一向由国家投资的铁路建设行业为了与国际接轨，以适应建设市场对外开放的形式，也不能例外要采用国际通行的计价方法，于是铁路工程工程量清单计价就在这样的一个背景下应运而生。作为一名铁路工程造价人员，工作中主要是运用铁路工程概预算编制办法以及铁路工程量清单计价规范，但是随着基础设施的不断完善，铁路沿线的地方建设如上跨、下穿立交桥涵等越来越多，铁路施工单位的工程造价人员在面对地方工程量清单计价体系时显得力不从心。地方建设工程工程量清单计价推行较铁路工程早，发展较为成熟，为了更好的借鉴学习，笔者将铁路工程工程量清单计价与地方建设工程工程量清单计价进行了比较，方便进一步理解以及通过差异进一步探讨寻求发展。
一、铁路与地方工程量清单计价模式简介：
（一）铁路工程工程量清单计价模式
1.工程量清单
（1）项目编码：费用类别和新建、改建以英文字母编码：建筑工程费—J，安装工程费—A，其他费—Q，新建—X，改建—G。其余编码采用每2位阿拉伯数字为1组，前4位分别表示章号、节号，如：第一章第1节为0101，第二章第2节为0202，依次类推。后面各组按主从属关系顺序编排。
（2）项目名称：根据07版铁路工程工程量清单计价指南中工程量清单计量规则的项目名称结合拟建工程的实际确定，分章节由11章29节组成。
（3）计量单位：计量单位应采用基本单位。
（4）子目划分特征：是指对清单子目的不同类型、结构、材质、规格等影响综合单价的特征的描述，是设置最低一级清单子目的依据。子目划分特征为“综合”的子目，即为编制工程量清单填写工程数量（计量单位为“元”的子目除外）的清单子目，也是投标报价和合同签定后工程实施中计量与支付的清单子目。
（5）工程量计算规则：根据铁路工程工程量中工程量计量规则要求计算，为完成后实体工程净值。
（6）工程（工作）内容：参照清单计价指南，包含内容较多。
（7）单价：采用综合单价，包括但不限于以下费用：
①人工费。
②材料费。
③施工机械使用费。
④填料费。指购买不作为材料对待的土方、石方、渗水料、矿物料等填筑用料所支出的费用。
⑤措施费。包括施工措施费和特殊施工增加费。
⑥间接费。包括施工企业管理费、规费和利润。
⑦税金。包括营业税、城市维护建设税和教育费附加等。
⑧一般风险费用。
2.施工合同内包含的其他清单
（1）暂列金额（总价承包和工程总承包，此款删除）：指在签订协议书时尚未确定或不可预见的金额，费率或额度由招标人在招标文件中明确。
（2）计日工（总价承包和工程总承包，此款删除）：指完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。计日工表应由招标人根据拟建工程的具体情况，详细估列出人工、材料、施工机械的名称、规格型号、计量单位和相应数量，并随工程量清单发至投标人。
（3）激励约束考核费：指为确保铁路工程建设质量、建设安全、建设工期和投资控制，建立激励约束考核机制，根据有关规定计列的激励考核费用。
（4）自购材料费：指施工单位自行采购的材料费。
（5）自购设备费：自购设备数量表由招标人根据拟建工程的具体情况，详细列出自购设备名称及规格型号、技术条件和计量单位、数量等。
（6）总承包风险费（总价承包适用）。
3.招标文件中应载明的清单
（1）甲供材料费
（2）甲供设备费
（二）地方建设工程量清单计价模式（13规范）
13规范将原08规范中的六个专业（建筑装饰、安装、市政、园林、矿山）重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。其中，将建筑与装饰专业合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。工程量清单组成如下：
1.分部分项工程量清单
（1）项目编码
分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置，第一级表示专业工程代码（分二位）：建筑与装饰装修工程为01、仿古建筑工程为02、通用安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05；矿山工程06；构筑物工程07；城市轨道交通工程08；爆破工程09；第二级表示附录分类顺序码（分二位）；第三级表示分部工程顺序码（分二位）；第四级表示分项工程项目名称顺序码（分三位）；第五级表示工程量清单项目名称顺序码（分三位）。
（2）项目名称
分部分项工程量清单的项目名称应按计价规范附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。
（3）项目特征
项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。分部分项工程量清单的项目特征应按“清单计价规范”附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸、按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。
（4）计量单位
计量单位应采用基本单位。
（5）工程数量的计算
工程数量主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
（6）单价
单价采用综合单价，分部分项工程综合单价包括人工费、材料费、施工机械费、管理费、利润及一定范围内的风险费。
2.措施项目清单
措施项目清单必须根据现行国家计量规范的规定编制，确因工程情况不同，出现计量规范附录中未列的措施项目，可根据工程的具体情况对措施项目清单作补充。措施项目清单分为两类：①不能计量工程量的项目，如文明施工和安全防护、临时设施等，以“项”计价，称为“总价项目”。②可以计算工程量的项目，如脚手架、降水工程等，就以“量”计价。
3.其它项目清单
13规范提供了4项类容作为列项参考，分别是暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费，不足部分可根据工程的具体情况进行补充。
4.规费项目清单
5.税金项目清单
二、两者的区别与联系
（一）区别
1.项目编码设置规则不同。“13规范”采用12位阿拉伯数字表示，铁路建设工程子目划分主要依据现行概预算编制办法按工程部位划分[4]最底层为工种，这就导致子目层次一层套一层的局面，无法将编码位数控制在12位以内，按现有规则编码最长可达19位数字或字母，不利于简化分类。
2.项目名称划分思路不同。地方建设工程最底层子目达到分项工程的具体规格或尺寸，铁路工程根据其工程的特殊性按章节进行划分，主要以各章节中形成的工程实体为名称，仅达到分项工程工种，某些子目甚至达不到分部工程细度，各项目内包含的作业内容较多。
3.清单组成不同。
铁路工程清单：（1）分章节说明清单，（2）暂列金额（总价承包和工程总承包，此款删除），（3）计日工（总价承包和工程总承包，此款删除），（4）激励约束考核费（5）甲供材料费，（6）设备费。
地方建设工程清单：（1）分部分项工程量清单，（2）措施项目清单，（3）其他项目清单，（4）规费项目清单，（5）税金项目清单。
4.项目特征的描述要求不同。
铁路工程工程量清单计价指南对子目划分特征栏中项目特征描述无明确要求，13规范中项目特征描述做了具体要求，投标单位能够根据清单项目特征描述报价，也便于实施期对应清单子目的施工和验工。
5.综合单价中所包含的具体内容不同。
建设工程工程量清单报价中的综合单价包含了人、材、机、管理费、利润及一定风险，铁路工程工程量清单中的综合单价除了包含上述内容外还包含了措施费、规费和税金。
（二）联系
1.项目清单数量都是以形成工程实体尺寸按规定的计量规则计算。
2.单位均采用基本单位。
三、对铁路工程量清单计价的建议
早在2003年建设部就发布了《建设工程工程量清单计价规范》，并于执行过程中不断完善将其修订为08规范、13规范，而铁路建设工程由于我国铁路建设市场的特殊性，直到2007年原铁道部才发布实施《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》铁建设[2007]108号文，2009年发布实施《铁路工程工程量清单计价（四电部分）》铁建设[2009]126号文，并一直沿用至今，因此在推行过程中有些问题越来越凸显，急待进一步修订完善，笔者通过近年来工作中发生的问题以及向推行工程量清单计价较为成功的公路和建筑行业工程量清单的学习，提出建议如下：
1.项目编码过长，不利于使用者识别和记忆子目编码对应的项目类容，建议可参考中铁二院工程集团有限公司吴刘忠球先生的论文《铁路工程量清单计价指南编码规则研究》[5]中提出的减位数字体系法进行编码。具体规则为：采用阿拉伯数字表示，其中，第一级根据子目所属专业工程（节）确定统一编码，由两位数字01-99所构成，第二级根据单项工程确定统一编码，由一位数字1-9构成，后续层级根据子目所属工程内容按主从属关系顺序编码，各层级均由两位数字01-99构成（建筑、安装、新建、改建可编码可考虑也可不进行编码，如编码，可考虑采用新建建筑-1，新建安装-2，改建建筑-3，改建安装-4）图中虚线框代表根据子目所属层级决定是否设置。
2.工程量清单项目过于粗略，不利于工程造价与工程质量的控制，需要进一步细化。
从我国现行的铁路工程量清单与相应的工程量清单计量规则来看，我国铁路工程量清单过于粗略，清单项目包含的子项目过多。如第一章征地拆迁中水泥混凝土路面面层施工（清单号0101J0101020302），该工序的施工就包括：①.模板制安拆、②.混凝土浇筑、③.钢筋及预埋件制安、④.变形缝设置、⑤.路缘石制安、⑥.培路肩，由于清单项目所包含的子项过多，造成施工企业在工程投标时不能准确的确定其工程费用，同时也不利于建设单位对工程造价与工程质量的控制，如某维修基地工程征地拆迁章节中混凝土路面面层施工清单项目，施工单位在进行投标报价时参照了招标预算报价，未进行价格分析，导致施工过程中双方就有无路缘石出现争议，最终还是设计院专业工程师解释设计确实没有考虑路缘石，后经双方协商按Ⅱ类变更进行处理，类似就清单内作业内容出现争议的例子不胜枚举，如果建设单位将风险转移到施工企业，在这种情况下势必会影响工程的质量。
3.针对铁路工程各章的特点编制具体的措施项目清单，与实体工程分列，如此将能清楚地体现出各项报价的高低，充分体现施工组织措施优劣对造价的影响。明确安全文明施工措施费的计算规则，清单报价时将其单列，不得作为竞争性费用，如此将能保证安全文明施工费专款专用，保障安全文明生产。
4.实体工程项目清单中要求对项目特征进行梳理，针对材质、型号、尺寸、施工方式等对计价、质量有影响的因素进行详细和准确的描述，避免实施过程中出现争议。笔者经历的某房建工程，设计院编制的施工图预算有专用聚合物砂浆保护层，但招标文件中工程量清单无特征和工作内容描述，参见图纸和清单指南，但设计图纸没有标明专用聚合物砂浆保护层使用的位置，清单指南工作内容多，也不可能细化到对砂浆保护层进行描述，最终施工单位按照清单和图纸施工未抹专用聚合物砂浆保护层，但该项目为施工总承包，施工单位虽未按预算内容施工，业主也得按合同金额进行支付。
5.将综合单价中包含的措施费、规费和税金提出单独列为清单项目与地方要求保持一致，这样分章节的清单子目中只留下了形成工程实体的量和价，更能体现竞争者的水平。
6.铁路工程清单较粗略，对设计图纸和技术标准的依赖层度较高，为了更好的进行投资控制，铁路工程施工项目要求施工图纸涉及到影响费用的地方必须进行细化并进行详细说明，避免施工过程中出现争议时无据可依。
7.铁路工程管理人员与计价人员要转变观念、与时俱进，及时更新知识结构。建设工程计价方式的确定，在建设工程招标投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资方来讲，体现着所投入的资金是否得到充分运用，是否最大地发挥了投资效益，是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业的运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利润可赚的大问题。因此，作为造价从业人员必须对《计价规范》所规定的计价方式，有一个全面、细致的了解并熟练掌握。特别是我国工程造价专业起步较晚，大多数造价从业人员是从工程或经济专业转行而来，知识结构存在着明显的缺陷，其知识水平与《计价规范》所要求的存在着明显差距。广大工程造价从业人员应以推行《计价规范》为契机，认真学习理论知识，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的培训，不断更新知识结构，结合大量的工程实际，不断提高业务水平，掌握技能，尽快提高自身素质，以胜任工程量清单。
四、结语
随着中国铁路的快速发展，与之对应的计价指南的实施牵涉面更广、影响因素更多，如何进行项目编码、如何对清单子目进一步细化、如何对项目特征进行描述等都是目前铁路工作者迫切需要解决的问题，铁路工程量清单计价需要铁路工程建设、监理、施工、招标投标等行政主管部门以及工程造价咨询单位的广大计价人员通力合作，才能推进铁路工程量清单计价向着良性方向发展。
参考文献：
[1]建设工程计价（2013版，中国计划出版社，主编：柯洪）
[2]铁建设[2007]108号关于发布《铁路工程工程量清单计价（土建部分）》的通知.
[3]建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013），中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布
[4]铁建设[2006]113号关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知
[5]中铁二院工程集团有限公司吴刘忠球先生的论文《铁路工程量清单计价指南编码规则研究》
[6]房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013），中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布