摘 要:固原市海绵城市建设主要围绕湿陷性黄土地质和干旱少雨的气候特征,通过用新技术、新材料,能够自然吸水、释水,解决雨涝、干旱等问题,让城市具有“海绵体”特性。固原市海绵城市的建设预期为两期,在2020年底前全部完工。以住建部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法 ( 试行) 》为基础,以效果、效益、价值为评价指标,11项可量化二级指标,构建完善的海绵城市建设综合效益评价体系。
关键词:海绵城市;实施效果;综合绩效评价体系
海绵城市要求“优先利用自然排水系统，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，具有自然积存、自然渗透、自然净化的功能”。[1]2014年10月，住房和城乡建设部正式发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》，同年12月，财政部、住房和城乡建设部、水利部联合印发了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》(财建[2014]838号)，海绵城市的建设成为相关研究领域学者关注和研究的对象。为了监督落实海绵城市建设进度以及科学评价海绵城市建设成效，2015年7月，住房城乡建设部发布《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》(下文简称《办法》)，此办法主要集中在以水生态、水环境、水资源为主的水文生态系统的指标体系构建，无法全面反映海绵城市建设成效。本文以住建部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》为基础，以效果、效益、价值为评价指标，11项可量化二级指标，构建完善的固原市海绵城市建设综合效益评价体系。
一、固原市海绵城市建设的进展情况
固原市位于宁夏南部，地域范围在北纬35°14″～356°38″，东经105°20″～106°58″之间，属于暖温的半干旱地区。由于地处我国黄土高原的西北边缘，冬季漫长寒冷，春季气温多变，夏季短暂凉爽，秋季降温迅速；春季和夏初雨量偏少，区域降水差异大，易出现旱情。
人参Panax ginseng C. A. Mey. 为五加科（Araliaceae）植物，具有悠久的药用历史，可用于多种疾病的治疗，人参皂苷是从人参中提取出的主要有效成分。现代药理学研究表明，人参皂苷具有增强机体免疫力、改善心血管功能、抗炎、抗氧化、抗血小板聚集和抑制肿瘤等生物活性[1]。其中，人参皂苷Rh2(S)（Rh2-S），即20(S)-原人参二醇-3-O- β-D-吡喃葡萄糖苷，对白血病、结肠癌和骨肉瘤等多种肿瘤均表现出较强的抗肿瘤作用。
2016年2月固原入选住建部开展的第二批海绵城市建设试点城市。根据《固原市海绵城市专项规划》，确定海绵城市建设总面积44平方公里，投资总规模约50亿元。第一期为试点建设期(2016年—2018年)，试点区范围为六盘山东路以南，兴城路以北，清水河以西，秦长城生态文化园、古雁岭生态文化园以东，实施海绵城市建设项目430个，建成海绵城市23平方公里，投资约38亿元，其中PPP项目328个，投资约29.88亿元。第二期为项目拓展区，规划建设约10平方公里，投资约12亿元。2016年9月8日，固原市举行了海绵城市PPP项目开工仪式，标志着固原市海绵城市建设正式启动。根据固原市人民政府门户网发布的消息，2017年固原市共安排海绵城市建设PPP项目183项，目前已完成立项104项，开工项目70项，其中海绵型道路改建项目24项，海绵型道路新建项目4项，海绵型公园广场项目2项，海绵型建筑与小区项目31项，清水河综合治理项目5项，外立面改造项目4项。2017年底，基本完工项目57项，在建13项。2018年3月海绵城市建设项目逐步开(复)工以来，截至2018年6月，在建项目28个，项目类型包含海绵型小区、海绵型道路、外立面改造、海绵型公园、清水河综合整治项目。
根据固原市海绵城市建设规划，截至2018年年底，固原市应完成海绵城市第一期的建设目标。固原市的海绵城市建设正在如火如荼地开展中，如何衡量海绵城市建设保质保量的按时完成，必须要有科学合理的评价体系，引导海绵城市建设在合法、合理的原则下，不仅提高效率同时兼顾效益。
二、我国海绵城市绩效评价体系分析
(1)效果维度，海绵城市建设的主要目标是实现雨洪管理，让雨水自然积存、渗透、净化。因此效果维度的指标体系主要以《办法》中的水生态、水资源、水环境和水安全四个方面考评，具体指标体系如表2所示。
4.规定退押时间，界定退押困难。根据当前科技发展的程度，银行转账可以做到实时到账，押金秒退也不应有任何问题，但本着对新型经济包容的态度，考虑到租赁用户众多，个别企业技术升级不够，可适当放宽要求，但当天到账绝对能做到的。因此建议监管当局可规定企业原则上秒退，最慢不得超过24小时，24小时押金不到账，客户可以投诉。有了对退押时间的规定，对退押困难的界定，客户对风险就能做出清晰的判断，监管也有了明确的依据。
表1海绵城市建设绩效评价与考核指标(试行)[2]
类别项指标性质一、水生态1年径流总量控制率定量(约束性)2生态岸线恢复定量(约束性)3地下水位定量(约束性,分类指导)4城市热岛效应定量(鼓励性)二、水环境5水环境质量定量(约束性)定量(鼓励性)6城市面源污染控制定量(约束性)三、水资源7污水再生利用率定量(约束性,分类指导)8雨水资源利用率定量(约束性,分类指导)9管网漏损控制定量(鼓励性)四、水安全10城市暴雨内涝灾害防治定量(约束性)11饮用水安全定量(鼓励性)五、制度建设及执行情况12规划建设管控制度定性(约束性)13蓝线、绿线划定与保护定性(约束性)14技术规范与标准建设定性(约束性)15投融资机制建设定性(约束性)16绩效考核与奖励机制定性(约束性)17产业化定性(鼓励性)六、显示度18连片示范效应定性(约束性)
三、固原市海绵城市建设综合绩效评价体系的构建
目前，固原市海绵城市仍在试点建设中，尚未发布具体的针对固原海绵城市建设的绩效考评办法，也未开展固原市海绵城市建设的绩效考核。因此，本文尝试从理论的角度构建固原市海绵城市建设综合绩效评价体系。
根据我国海绵城市绩效评价体系现状，以《办法》中海绵城市建设绩效评价与考核指标为基础，构建效果、效益、制度为维度的一级评价指标，分解出11项二级评价指标，采用定性和定量相结合的方式，以第三方评价机构为主导进行中立客观的绩效评价。
SHEN Hua, XI Wang, WANG Qing, GAO Yang, LI Miao-ling, WANG Zhi-nong
2015年，住建部出台了针对海绵城市建设成效的绩效考评办法。此《办法》的颁布为我国海绵城市的试点建设城市绩效评价提供了指导性的意见。如表1所示，我国海绵城市建设绩效评价与考核指标主要围绕六个维度18项指标，其中11项为定量指标，通过具体的监测、检测数据考核海绵城市建设的直接效果；剩余7项为定性指标，通过制度保障、资金保障、整体效应三个方面衡量海绵城市建设的执行和落实情况。在指标体系的性质划分中，13个约束性指标，4个鼓励性指标。可见，海绵城市建设效果是必须要达到绩效考核要求，同时，鼓励各城市在海绵城市建设中产生正向的附带效果。海绵城市建设绩效评价与考核以城市自查、省级评价(可委托第三方评价)、部级抽查的方式进行。2016年，国家住建部、财政部、水利部联合组织开展全国海绵城市试点城市绩效考核，通过地方自查、部委集中答辩、专家现场复核方式进行考核。
目前，我国制定发布的海绵城市建设绩效考评办法，从内容来说，侧重于水生态、水环境、水资源和水安全的水文生态体系的考评，共11项评价指标，约占总指标体系的61%；促进和保障海绵城市建设的指标共7项，约占总指标体系的38%。然而，海绵城市在具体的施工过程中，涉及和影响社会公众的利益。因此，有必要在海绵城市绩效评价指标中加入社会公众满意度。从考评的主体来说，海绵城市建设绩效考评的实施主体是政府，可委托第三方机构进行评价。政府不仅是《办法》的制定者也是《办法》实施的执行者，政府绝对的主导地位影响考评结果的真实可信。
表2效果维度具体指标体系
一级指标二级指标项三级指标性质效果水生态1年径流总量控制率定量(约束性)2生态岸线恢复定量(约束性)3地下水位定量(约束性)4城市热岛效应定量(鼓励性)水环境5水环境质量定量(约束性)6城市面源污染控制定量(鼓励性)水资源7污水再生利用率定量(约束性)8雨水资源利用率定量(约束性)9管网漏损控制定量(约束性)水安全10城市暴雨内涝灾害防治定量(鼓励性)11饮用水安全定量(约束性)
(2)效益维度，效益是指项目带来的益处和好处，固原市海绵城市建设通过河岸的修复、街道外立面的改造、海绵小区的建设和下水通道的改造等完成雨洪管理。除此之外，项目实施直接提供一定数量的就业岗位，增加人们收入，改善人们的居住环境，提高人民生活质量。因此，效益维度主要从社会效益、文化效益和政治效益三个方面进行衡量，具体指标体系如表3所示。
(3)制度维度，海绵城市的建设需要依据政府的制度、法规，合理合法地实施管理。因此，针对固原市海绵城市的建设需要政府出台制度和法规来保障海绵城市顺利建设，具体指标体系如表4所示。
2000年以来，我国为扶持少数民族地区经济发展以及提高少数民族高等教育水平，国家对少数民族地区的支持力度明显加大。但是由于执行监督机制的缺乏，一些监督机制只是流于形式，致使政策无法产生预期的效果。[1]中央民族大学敖俊梅在其硕士论文 《少数民族高等教育招生政策探讨》一文中也表示“目前各省区在实施少数民族高等教育招生政策的执行也存在着一些问题。一是表现为把发展经济当做工作的中心，追求‘短、平、快’，并把经济规律作为一切领域里的‘万能药方’，而忽视教育领域的特殊性，忽略了教育规律。”[16]
表3效益维度指标体系
一级指标二级指标项三级指标效 益社会效益1就业率2公众满意度3城市形象生态效益5连片示范效应6绿化率文化效益7海绵城市知识普及率8水资源保护政治效益9政府满意度10政治信任
表4制度维度指标体系
一级指标二级指标项三级指标制度指导性制度1规划建设制度2基本管理制度3保障建设制度实施性制度4蓝线、绿线划定与保护5技术规范与标准建设6投融资机制建设奖惩性制度7绩效考核与奖励机制8产业化
四、结语
固原位于我国黄土高原的西北边缘，全年干旱少雨，水资源的蒸发量很大，又处于湿陷性黄土地区，因此，如何因地制宜地开展固原市海绵城市的建设是关键，同时构建一个综合绩效评价体系引导和约束固原市海绵城市建设是重点。本文以效果、效益和制度为维度构建海绵城市建设绩效评估体系，由于固原市还处于海绵城市初建阶段，因而本文尚不能证明该体系的可行性。随着海绵城市建设的逐步推进，本文构建的评估体系可以用来逐年跟踪评估，以验证评估体系的有效性，并根据实际情况适时对具体指标作适应性调整。
参考文献：
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.关于印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》的通知(建城函[2014]275 号)[Z].中华人民共和国住房和城乡建设部,2014-10-22.
[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)的通知 (建办城函[2015]635号)[Z]. 中华人民共和国住房和城乡建设部,2015-07-10.
中图分类号:C939
文献标识码:A
文章编号:1674-1331(2019)02-0101-03
收稿日期:2018-11-27
基金项目:宁夏师范学院科研项目“公共政策视角下固原海绵城市建设实施的效果分析”(NXSFYB1824)。
作者简介:王亚丽(1988—),女,宁夏固原人,管理学硕士,宁夏师范学院文学院讲师,主要从事政府管理和地方历史文化研究。
[责任编辑王兴文]
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