1云南能阳水利水电勘察设计有限公司云南曲靖655000；2曲靖市水务局云南曲靖655000
摘要：在经济与科技的推动下，我国水利水电工程建设取得了长足发展，建设规模不断扩大，质量不断提高，这给我国经济的发展带来了新的机遇。在水利水电工程建设中，移民安置是重要问题，只有做好移民安置规划设计，水利水电工程方能顺利施工。为此，本文从移民安置规划设计内容、依据法律法规以及规划设计方针等方面就水利水电工程建设征地移民安置规划问题进行分析研究。
关键词：水利水电工程；征地移民；安置规划；设计
水利水电工程是大型民生工程，需占用较多的土地资源，因此，在规划建设水利水电工程时，经常需通过征地来解决土地资源不足的问题。然而，一旦需要征地，就涉及到移民安置问题。做好移民安置工作，可有效减少矛盾、规避不稳定因素，确保水利工程建设的顺利实施【1】。但目前我国各地的移民安置政策法规有所不同，且均存在一些不足之处，导致移民工作难以顺利开展。为促进征地移民安置工作的顺利开展，下文首先就移民安置规划设计内容做简要分析。
1水利水电工程建设征地移民安置法律依据
我国一直十分重视水利水电工程建设征地移民安置工作，也出台、颁布了多项相关法律文件，目前，水利水电工程建设征地移民安置规划中现行适用的几个主要法律文件为：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国土地管理法》以及《云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准》【2】。这三项纲领性法律文件对移民权益以及财产的范围作了规定，同时也指出了相关补偿内容与补偿方式。其中指出：在水利水电工程建设征地移民安置中，动物、森林、矿产、土地资源以及水资源等均属于国家所有，而部分城市郊区以及农村除外的土地为集体所有，不归个人所有，因此可采取分类补偿的方式。此外，房屋及其相关附属设施、地面附着物、专业项目设施、零星树木、不可拆卸的设施设备等财产为单位或个人所有，且这部分财产受法律保护，在进行征地移民安置时，必须根据具体的实物对象确定补偿措施以及数额，确保单位、个人合法权益不受影响。对于一些无法搬迁的私人财产，相关部门在进行征地移民安置工作时，应参考相关标准，按照合理的单价与重置费进行补偿。
《中国土地管理法》中规定，国家实行土地用途管理制度，将各项土地资源使用范围进行分类与规定。在进行土地使用时，应根据土地用途向相关单位、个人作出补偿。水利水电工程建设用地属于非林业的用地，在进行征地前需先经过审核、批准，并根据实际批准树木进行开垦使用；若在审核批准过程中发现有部分条件不符合开垦规范，需由省或直辖市先按照规定缴纳耕地开垦费用，再使用土地。就水利水电工程建设征地活动而言，需要有相关手续做担保，且征地面积、征地类型等均要在国家法律允许的范围内，使用时还需在国务院备案，全面做到依法依规使用。同时，对于被征收的土地，需采取相关措施进行补偿，而补偿标准则由各省、直辖市依照各自标准进行规定，就云南省征地补偿工程而言，相关部门应结合实际情况，按片区价格补偿标准进行补偿【3】。
当前，我国各地均出台了与水利水电工程建设征地补偿与移民安置有关的法律法规，这些法律法规的作用是保证水利水电工程建设的合法性与科学性，保证水利水电工程的建设能达到公共利益需求，同时在法律法规的指导与约束下，对征地区的单位、集体、个人合法征收土地及其相关不动产，并根据征收内容、征收数量对其进行足额赔偿，保证移民的各项合法得到维护，保证移民的正常生活。
2水利水电工程建设征地移民安置规划设计内容
水利水电工程建设征地移民安置工作主要包括以下内容：调查与确认工程建设征地实物；编制与审批工程建设征地移民安置规划大纲；设计移民安置规划；移民补偿投资；编制与审核移民安置规划报告；实施移民安置工作；竣工验收。在整个工作流程中，前期的规划设计非常重要，而在设计规划阶段，又重点涉及两大内容：可行性研究与初步设计【4】。
在可行性研究阶段，工作人员需结合实际情况，对水利水电工程的回水线、洪水标准、风浪爬高、泥沙淤泥年限、船行影响等做全面的勘察与分析，根据分析结果科学确定水利水电工程建设征地范围以及移民安置区，为移民安置工作创造有利条件。同时，在全面调查自然环境的基础上，对工程周边的经济环境、社会情况做详细调查，充分掌握各项影响因素后结合调查结果编制实物报告与移民安置规划设计报告，即进入移民安置规划初步设计阶段。在初步设计阶段，主要是根据调查结果对移民安置规划进行完善，找出其中问题，查漏补缺，提高移民安置规划的完成度，确保安置规划符合实际安置需求。
在设计移民安置规划时，需重点调查与掌握的信息有：（1）相对适宜的移民安置区以及水库淹没区，并结合实际情况分析评估移民安置区与水库淹没区对周边环境以及工农业生产生活活动造成的影响，并收集相关资料进行汇总，结合不同工程方案分析出淹没对象的重要性及其影响程度，为工程方案的选择提出重要的依据与建议。（2）移民区的人口增长率。征地地区的人口增长率是影响移民安置规划合理性的重要因素，为避免设计成果与实际情况出现过大偏差，在设计移民安置规划时，工作人员需以小组为单位，准确计算征地区的移民数量，并结合征地区的婚配情况、生育情况，计算评估该地区的未来人口增长率，合理确定安置环境容量【5】。（3）调查、了解移民安置意愿，了解移民对新区的期待值以及要求，在此基础上进行设计，确保移民合法权益得到实现。同时，将选定的搬迁新址、用地规模以及基础设施建设情况做详细调查，在此基础上完成对安置点的规划设计，并提出投资概算与年度投资计划，进一步推进移民安置工作的顺利开展。（4）调查土地应征区内的企业、工厂建设与运行情况，详细调查、合理估算应征区内各企业的资产状况，确定相关赔偿数额并做好安置工作。（5）对于可能会受水利水电工程严重影响的对象，需做出防护方案，采取相关防护措施，并做好可行性分析与应急处理，若应征区内工厂、企业数目较多、规模较大，可委托相关单位进行详细设计，确保各项事宜都能得到妥善解决。
3水利水电工程建设征地移民安置规划设计方针
水利水电工程是推动经济发展、社会进步、人民生活水平提高的重要民生工程，长久以来，国家均十分重视水利水电工程建设，并对水利水电工程建设征地移民安置问题做了相关要求，要求相关部门在进行移民安置工作时，需结合实际情况，设计、提出移民安置规划方案，并结合初步设计报告、可行性研究报告等做好移民安置技术分析工作，在设计移民安置规划前期，对移民数量、移民范围以及工程实施会给移民造成的经济损失进行详细调查与分析，在全面了解各项影响因素的基础上，提前设计移民安置、专业项目恢复、企业处理、工厂搬迁等事项，并对工程征地涉及到的实物对象做出合理的补偿投资后，最终确定移民安置规划方案。
4结语
综上所述，在水利工程建设施工过程中，移民安置是重要内容。在设计移民安置规划时，相关部门需立足实际情况，严格遵守国家法律法规，全面调查、分析征地区与安置区各项信息，确保移民安置规划的真实性、科学性与可行性。
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