（西安中科产业经济发展研究院，陕西省西安市710000）
一、前言
党的十八届三中全会《决定》第十三条“创新社会治理体制”中明确：“要激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。因此，本课题从商会文化建设视角出发，通过调研与访谈，分析商会发展存在的问题，构建以文化建设为导向的西安市民间商会治理路径。
二、研究设计
（1）西安市民间商会治理的现状分析
①通过资料汇总整理研究西安市民间商会治理的现状。查阅相关登记机关资料，如西安市民政局登记注册的民间商会目录等。登记民间商会的相关资料，如登记时拟定的章程，管理制度等反映民间商会治理等其他相关佐证资料。
②对西安市民间商会负责人及管理人员进行调研访谈。通过整理调研访谈资料，梳理西安市民间商会治理的发展情况，总结其成功的经验和不足。
③通过文化建设导向梳理影响民间商会治理建设的主要因素。主要因素包括：物质基础、文化建设主体、政治社会基础、直接参与主体四个因素。
④采用SWOT分析法对当前西安民间商会治理发生的内外因素有机结合进行讨论。将民间商会作为一种组织机构进行SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，将与西安市民间商会发展密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等。
（3）西安市民间商会治理的对策建议
对比其他地区发展方式，根据西安自身的特点，为西安市民间商会治理发展路径提供有效的政策建议。综合上述现状分析研究内容，对西安市民间商会治理的发展路径提供政策建议、发展战略和计划，帮助西安市民间商会更好的完成与企业需求与政府工作的对接。
三、研究结果
（1）优势（Strength）
其一，资源优势。民间商会通常由一个个企业组成，企业是市场经济中最活跃的因素。这使得民间商会参与到社会治理的实践当中时普遍能掌握并利用更多的资源。
其二，诉求容易聚焦的优势。一方面，民间商会作为行业企业的利益代表，能够及时向政府反映企业家的经济和政治诉求。另一方面，作为政府与企业之间的桥梁，民间商会能够充分沟通企业与政府、企业与社会的关系。
其三，沟通机制优势。许多民间商会负责人利用政企沟通机制契机，直接向党委、政府反映行业中存在的困难和问题，并在政府部门产业布局、行业管理、
结构调整等方面提建议、当参谋，为政府制定相关政策提供参考。
（2）劣势（Weakness）
其一，西安市民间商会参与社会治理的不足。民间商会的主要宗旨在于维护会员合法权益、促进工商业繁荣。很多企业家参加商会的目的，以此为平台促进商业上的成功，参与社会治理并不是其第一目标，志趣显然并不在于参与社会治理。
其二，西安市民间商会文化建设有待进一步提高，大部分商会组织文化建设缺失或不足。从此方面表象，西安市民间商会自身投入社会治理也无能为力。
（3）机遇（Opportunity）
商会应当适时参与社会治理问题。未来商会的社会价值可以通过社会治理来实现。当前在地方治理中，商会仅发挥了自发的、非常态化的作用。未来有望扩大民间商会参与社会治理的范围、途径及其影响因素、治理效果的评价等。
（4）挑战（Threat）
首先，民间商会参与社会治理不可回避的首要挑战是政府部门对民间商会参与社会治理还没有准备到位。目前政府对社会组织发展规律认识不足，对新形势下民间商会参与社会治理的意义认识不清，加上利益原因，不愿意也舍不得向民间商会转移职能。
其次，民间商会参与社会治理尚缺乏统一的体制机制安排。民间商会参与社会治理还只是一个开端，实践多是零散的、不成规模的，取决于主政者的主观重视程度，以及商会负责人个人的积极争取。民间商会参与社会治理在具体模式、程序设计、效能评估等仍然有待创新和突破。
四、调查研究结论
（一）民间商会内部结构关系不畅
会员大会、理事会以及执行机构秘书处等组织，在实际运作方面的效果却远不尽如人意。表现在：其一，会员(代表)大会在实际中并没有充分发挥最高权力机关的作用。其二，现有的执行机构服务意识差、执行力偏弱，无法将会员大会的决策方案和职能安排有效地付诸实施。其三，到目前为止，仍有相当数量民间商会组织在监事会的设置上是空白，因而对于其内部的各类违反章程和非法营利等情况无法给予有力、常态地监控和纠举，难以预防和控制商会内部腐败事件的发生。调研发现，西安市民间商会发展的主要障碍，已由制度环境的外部约束转变为内部组织资源缺乏和能力不足。
（二）民间商会对外关系存在阻碍
其一，政府存在一定授权不足。相当数量理应授予民间商会的权力，政府却持有不放。政府在授予、转移某些特定权力时，往往缺乏考察民间商会的实际承载能力和配套制度的有效跟进，亦使得相当职能有名无实，在履行中障碍重重。
其二，当前民间商会自身在管理权力的争取方面也比较被动。集中控制的制度安排和管理体制，使得工商联作为总商会往往很自然将自身置于党政部门“从属者”、“服从者”、“执行者”之角色之上，接受和完成政府交付的任务已成为惯常的工作思维，难以积极、主动地“讨价还价”为争取自身的权力。
（三）文化建设载体缺失或不足
文化建设的其中一个表象系统即为理念系统，其包括了多方面的商会的生存环境、发展目标、价值理念、领导人的风格、经营理念、团队意识、宗旨精神、社会形象、职业道德；二是识别系统，如会徽、会歌、会旗、名称、网站、会刊、简讯、文件、信函、纪念品等组成。经调查，我市登记注册的民间商会，在上述两项系统建设中，只有不到20%具有如上系统建设，其余均无。
五、对策建议
（一）完善并提高商会组织规范水平
对于商会来讲，完善其组织架构，健全其内部治理体系及章程，形成规范有序的商会运作机制，达到有制可依、有章可循是稳步发展的第一步要求。商会组织应当公开透明选举商会主要负责人，明确各项人事安排，有针对、有计划地制定培训规划，提高商会成员的综合素质以及商会负责人的管理能力。
制定民间商会发展规划，明确民间商会治理的功能定位、发展目标、重点任务、实现途径和保障措施，为民间商会治理健康有序发展提供制度保障。搭建交流平台，扩大民间商会的活动，加强内部联系和信息沟通，鼓励民间商会与国内外各类商会进行交流活动。
（二）政府为商会发展创造良好环境
各级政府要从全局和战略的高度重视民间商会的建设和发展，充分认识到民间商会在决策中发挥的重要作用，加强对民间商会的实际承载能力和配套制度有效跟进的考察。积极提升公众对民间商会的形象认知，增强民间商会的社会公信力。在强化政府资金支持的同时，在政策上支持鼓励基金会、企业和个人资金投入民间商会建设，减少繁琐程序，推进商会治理经费来源的多元化。
（三）增强商会文化建设和服务功能
地方商会应该加强商会文化的建设，增强企业会员约束力，积极引导会员诚信守法，提高商会公信力和社会影响力，将商会文化建设与社会治理相融合；着力推进会员企业发展的合理布局，向其提供技术服务平台，帮助解决生产经营中的实际困难，减轻企业负担；着力引导会员企业正确认识、积极适应新时期经济转型，在协调沟通企业的同时，对经营困难的会员企业进行统一调研，为其在市场上寻求有效的资源配置以及资产重组；着力地在新兴产业、优势行业中推出一批特色突出、市场竞争力强的企业集团，鼓励支持其在原创性、颠覆性技术上取得新突破，迅速适应市场需求变化，赢得竞争优势。不仅如此，借助商会自身优势，以招商引资的形式，引进一批有益项目，为促进会员企业经济转型提供有利条件。