郓城黄河河务局山东菏泽274700
摘要：郓城南金堤工程位于山东省菏泽市郓城县境内，又名障东堤，曾为束水顺流，防止洪水横溢发挥了一定作用。人民治黄以来，南金堤作为黄河防洪工程的第二道防线，已不承担防洪任务。为充分的挥南金堤现有土地优势，确保南金堤工程完整，于2002年成立金堤管理段，该机构成立以来，对南金堤特定模式进行了深入探索，形成了管理段、村委会、承包户共管的管理模式，使金堤管理效益达到最大化。
关键词：南金堤；管理；承包模式
导言：1855年6月铜瓦厢决口后，黄河改道北流。1875年山东巡抚丁宝桢创筑障东堤，此后改称南金堤，起东明谢寨，止梁山十里堡，长约250里。1946年人民治黄以来，将南金堤作为黄河防洪工程的第二道防线，也就是说，三门峡水库建成后，该堤不承担防洪任务。郓城县境内南金堤长度35km（桩号35+880-70+880），垂直黄河平均距离约28Km，自水堡乡闫堂村，经水堡、箕山、玉皇庙、侯咽集、潘渡、程屯6个乡镇46个行政村，在黄集乡张楼村进入梁山县境。
1郓城黄河南金堤工程管理体制改革措施
因黄河防洪工程需要，早期的南金堤种植树木种类繁多，以榆树、槐树、柳树及枣树为主，为黄河险情抢护中的柳石搂厢及柳石枕等提供了大量的柳材，还为制作抢险专用工、器具（如抛石架、架子车）提供了各种硬质木材。但由于没有专门的管理机构，加之维修养护资金的严重缺乏，郓城南金堤黄河防洪工程管理不到位，时常有近堤取土、上堤放牧、违章垦植、侵占柳荫地、盗取金堤树木等违法现象发生，为确保河务部门的正当权益，郓城黄河河务局于1998年联合沿堤6个乡镇进行了确权划界工程，并设立了界桩，划清了郓城南金堤工程边界线，避免了与沿堤村民的边界冲突现象。经过此次确权划界确认，郓城黄河南金堤工程可种植土地面积达1800余亩，为充分发挥郓城南金堤土地资源优势，彻底改变以往年年补植树，年年树不全，以及各种违法现象发生，保障郓城南金堤工程完整，经上级批准，于2002年成立金堤管理段，主要负责郓城南金堤工程维护与管理，自此，郓城南金堤有个专门的管理机构，该机构成立以来，对南金堤管理模式进行了深入探索，对工程管理和工程土地资源综合开发进行了总体规划。随着黄河险情由传统抢险方式向机械化抢险方式的转变，南金堤原有树木统一更新为生长较快的速生杨，由河务部门提供土地、树苗，由相关村委统一管理，并与各村委签订种植合同，待树木成材后，按五五分成的比例进行分成，焕然一新的承包机制，极大地提高了承包户的积极性，达到了预期的试验效果。
2郓城黄河南金堤工程土地承包管理具体办法
2.1灵活多变的分配机制，极大提高了承包种植户的管理责任。
郓城南金堤长度70华里，涉及6个乡镇46个行政村，金堤管理工作点多面广，任务繁重。经过多年金堤管理经验证明，紧紧与村委联合管理金堤，让利于村委，以提高村委对南金堤管理责任。在树株承包种植中，金堤管理段改变了一往国五队五的分配模式，创新采用了国四队六的分成比例与村委签订金堤树木种植合同，管理段只提供土地，不负责提供任何资金，该种植合同按照双方平等、协调一致的情况下签订的，在合同中明确了双方的服从权力、义务，承包户必须按照合同要求采购树苗，按管理段的要求的株、行距等技术要求进行种植。合同签订后，由村委找责任心强、管理好的承包户进行树木种植，具体有以下两种分成方式：（1）国：队：户=4：1：5。村委与我段签订种植承包合同后，通常采用两方式对承包户进行承包，一是采用全村村民共同参与种植管理的种植模式，人人都可以得到利润，这种种植模式的优点是：减少种植户之间的矛盾，避免出现人为破坏幼树的现象发生；二是采用种植户联合承包的方式进行承包，这种承包模式的优点是：承包户可以得到更大的利润，管理的责任心更强，但也有一定的弊端，就是没有承包到种植权的村民心理不平衡，抓住机会就会损毁树木幼苗，承包户必须加强管护，方可避免这种现象的发生。（2）国：队：户=4：0：6。村委与金堤管理段签订种植合同后，通过分段出售种植权，村委收承包金的方式选择承包户，谁出价高谁承包种植，这种承包模式的优点是：村委可以将承包权交给资金更为雄厚、管理责任心更强的承包户，同时，村委也收到一定的承包资金，但存在的弊端是，树木成材更新处理时，因为村委没有利益，配合工作不积极主动。
另外，树株种植5年内可间作农作物种植，承包户也可有可观的收入，对农作物的施肥浇水的同时，也促进了树株生长。
2.2对成材树木，通过社会公开投标报价，确定成材树木的中标人。
待树木成材后，郓城河务局成立由工程管理科、财务科、水政、派出所、金堤段等主要负责人为成员，河务局分管局长为组长的金堤树木更新领导小组，负责对金堤成材树木采伐更新工作。更新小组与相关村委及种植户一起，对所需要更新树木统一划价，以确定最低评估价，通过社会公开招标的形式，确定最高投标报价人员为中标人，保证了国家、村委和承包户的树木收益最大化。
2.3多方联合管理，提高了工程搞洪强度。
通过种植合同，将我们金堤段、村委、承包户紧紧联系在一起，大家只有一个目标就是要把树种好。金堤管理段作为各承包户的坚强后盾，在水政、派出所配合下，严厉打击各类破坏树木、取土盗土等违法行为，保证了承包户的合法权益不受侵犯。
由于承包户在种植中得大头，加强了其责任心，他们巡查及时，雨后排水、填垫水沟浪窝及时，避免了树株的损毁，确保了金堤工程完整。
3郓城黄河南金堤创新成果及前景预测
金堤管理新的管理模式经过十多年来的实践证明是切实可行的，初步实现了社会效益、生态效益、经济效益三丰收。第一，金堤得到了有效的维护和管理，堤防更加完整和安全，通过建立健全护管组织，形成完整的管理网络。第二，形成了生态良好、风景优美的绿色长廊。第三，经济效益前景乐观。郓城南金堤现定植的速生杨约11万棵，按照合同分成，就目前市场体格，一年新增经济效益收入66万元。这一做法实现了堤防工程完整和社会、生态、经济效益的提高，归纳起来主要有：一是调动了护堤员的管积极性，确保了堤身完整无缺，形成了一条贯通鄄城、郓城、梁山三县6个乡镇工、农业发展交通线，发挥了很好的社会效益。二是由于规划科学，种植合理，经过多年来的开发推进，形成了一条平均宽60米、长35000米的绿色长廊。三是定植速生杨树总量达11万株，每株速生杨年净增值15元，全段11万株速生杨年新增利润165万，经济效益十分可观。
目前，金堤上建风力发电项目正在洽谈中，每500米可建一座风力发电站，我段金堤预计可建70座。由于每座风力发电站占地面积较小，而且发电机塔高达120米，基本上不影响现有树木的生长。届时风电公司向我段交纳的土地租赁费也相当可观。南金堤确实是“金堤”。
4结束语
总之，这种新的管理模式彻底改变了工程管护人员积极性不高、工程破损严重，开发效益低下的局面，对市场经济条件进一步搞好黄河堤防管理维护，提高开发效益将起到积极而有效的借鉴作用。
参考文献：
［1］《郓城黄河志》2005年10月印发.
［2］李日奎，栾舒亮．论如何有效加强工程水利的管理养护工作［J］．农村实用科技信息，2014(02)．
［3］王中要，周莉，崔梦阳．黄河水利工程管理现代化指标体系初步研究［J］．人民黄河，2009(11)．