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摘要：改革开放以来，我国政治经济水平得到了飞速的发展，一些企业也随之兴起，自二十一世纪至今，互联网技术的运用推广改变了千千万万人类的生活方式，对人类的衣食住行产生了深远的影响，也同样致使着很多企业创新改革，以顺应潮流的发展变化，本文以新型煤炭企业为例，主要围绕预算管理体系在其中的运用进行分析。一个企业预测、决策是以预算为前提的，它可以用数量和金额的形式来反映未来时期企业的经营、财务以及投资等活动。一个企业的预算是一种控制经济活动的最为直接具体的办法。作为一种管理工具，有着系统的管理方法和机制。可以提高公司企业的整体管理水平，对公司起到规范作用，对于企业的发展有着重要意义。
关键词：预算管理体系；新型煤炭企业；应用；特点
引言：最近几年我国政府对煤炭企业格外的重视，并提出了“全面提升创新能力，为构建与时俱进的国企行业而奋斗”的战略口号。[1]把发展目标和经济增长方式的转变改为以提升创新能力为核心。并且要求落实到企业的各个部门各个环节当中。随着改革开放进程的不断推进，我国的经济体制改革也不断得到深化，致使煤炭企业的改革速度提升，组织结构发生改变，逐渐建立全面了系统的企业内部监督体制，保障了企业经营活动的顺利开展，提了企业的经营管理方面的能力，所以说，实施全面预算管理体系可以有效地对企业内部进行监督管理，并且制衡个体系之间的关系，这种以全面预算管理为核心的体系对目前煤炭企业的创新起到了不可多得的作用。
一、全面预算管理及其作用
全面预算是企业内部部门单位之间财务或非财务资源进行考核分配的一种生产经营活动，组织协调企业生产上有非常大的作用，全面预算是一系列由预算构成的体系，从整体上看是相互联系的，一般分为三种，即业务预算、专门预算和财务预算。全面预算对企业的影响巨大，主要包括以下几点：第一，全面运算是企业战略执行的有效工具，能够影响企业的目标和发展方向。第二，全面预算能够规范业务的流程，促进企业各部门之间的交流及各项经营活动，并且建立严格的行为规范，来对人们进行制约。第三点是全面预算可以控制监督有效工作的顺利开展，在管理流程中起到监督控制的作用，第四，前面预算可以作为部门之间进行考核和比较的依据，激发企业员工工作的热情，最后一点是能够起到资源配置合理分配的作用。
二、煤炭企业在全面预算管理上存在的问题
（一）对财务运算管理不够重视
煤炭行业的发展模式是以粗放型为主，主要体现工程开发过程中，随着社会不断发展进步，新型煤炭产业已经成为主体，但是企业在对财务预算管理层面还没有得到提升，跟不上新型产业发展，并且又不能得到充分的应用。这一问题产生的原因最主要的就是人们对于财务预算管理不够重视导致的。很多新型煤炭企业已经意识到了这一点，但仅仅只是表面。流于形式，并没有真正的发挥作用，致使煤炭企业发展不尽人意。
（二）员工对全面预算管理认识不充分
在当前社会的经济体制下，煤炭企业的市场竞争和危机意识不强，人们的思想对此还停留在计划经济的铁饭碗时代，没有意识到飞速发展的现代社会，如果不进取，不创新，很快就会被新生事物所取代或消亡，人们对全面预算没有正确的认识，又不能与时俱进，造成了不少员工理念的落后。只是简单的认为全面预算管理是一种表面游戏，注重形式而已，就是这种心理致使员工产生了“消极怠工”的思想，认为就像计划经济一样只要完成任务就可以。这是目前存在的问题之一。
（三）缺乏专业的财务预算管理人才
一个企业要想创造出更高的价值，突破以往传统的发展观念，重视财务预算管理是非常有必要的，而企业员工的整体素质则代表着企业水平的高低，影响制约着企业的发展进程，但是现在的企业大部分财务预算人员素质偏低，对专业知识的储备也不够丰富，缺少专业性人才，在实际管理过程中，偶遇一些紧急突发事件，不能及时辨别处理分析，而对于一些具备专业知识，思想道德素质又偏低的员工来说，很容易产生贪污受贿的心理，这些都是人员素质偏低或专业知识储备不够造成的缺陷。以上举例都说明财务预算管理的工作必须要由专业的人才来开展才能够做的更好。财务预算管理人员的专业与否直接影响着煤炭企业的有效运作。
三、全面预算管理体系在新型煤炭企业的运用
（一）与企业发展目标相结合，形成传略性的新型预算理念
新型煤炭企业的全面预算管理必须要与企业发展目标相一致，不管是在项目的预算标准上还是后期的预算控制上都应该充分考虑，全面预算管理的核心是企业的发展战略。如果一个企业没有发展目标进行指引，那么预算管理也会失去它的价值。一个企业要制定相适应的企业发展战略，建立长远的传略决策，通过这种方法就能检测到预算管理的价值所在，有着长远的发展性。
（二）构建系统全面的预算模式
一个全面系统的预算管理不仅仅需要企业领导层的决策管理，还需要广大企业职工参与其中，只有这样才能发挥最大作用。根据目前新型煤炭企业的发展特点来看，必须形成“金字塔”式的管理系统才可以解决。这个系统是由领导部门与执行部门即广大职工构成，各司其职，领导层负责企业预算过程中一些重大问题方向性的决策以及编制问题，而执行部门则要负责实施一些具体性的事务，主要是负责执行，以小组、办公室再到领导管理层的逐级管理体系为主，不断进行细化，促进企业战略目标的实现。
（三）与时俱进，打造新的预算管理环境
全面预算管理必须要紧跟时代潮流，与时俱进，适应当前社会的发展需求，科学性的来打造煤炭企业，打造新的预算管理环境，从而形成新的预算管理氛围。打破传统的预算管理体系，只有如此，才能激发企业新的生机与活力，为企业发展做出重要前提。
（四）实施动态化管理目标
全面预算管理的实施是为了煤炭企业实现更好的长远发展。在煤炭企业的经营管理活动过程中，预算目标不能被传统的固话形式所限制，这种做法存在很多弊端，只有运用动态化的预算，才能解决这一系列的问题。预算的动态化可以帮助员工提高自己，并且可以灵活地根据市场变化来一系列企业内部管理机制的改变。以前都是设定了预算管理目标就很难做出改变，不仅禁锢了管理者的行为，又降低了企业职工的热情，而动态化的预算管理就打破了这一改变，使预算目标变得灵活化，企业可以根据最近的市场环境变化不断进行调整，促进了企业的长远发展。
结论
综上所述，全面预算管理作为一种系统的经营管理模式，是在新型煤炭发展过程中不可或缺的环节，它的实施，是煤炭企业又有了新的活力，以科学化的方式促进了企业的长效运转，在生产经营等方面都有着巨大的作用，是符合新型煤炭企业发展的现代化管理方法，值得每一个企业学习借鉴。
参考文献
[1]李乔成.煤炭企业集团成本管控体系建设探讨[J].煤炭经济研究.2011(10):63-66.
[2]胡庆红.企业全面预算管理的相关问题探析[J].财经界.2016(11):34.
[3]孙淑玲.对加强企业全面预算管理的认识[J].经济师.2019(10):56-57.
[4]徐兴龙.成本管理体系的完善与创新[J].会计之友.2013(06):64-66.